浅谈地勘单位公司制改革的几个问题

１０　河北煤炭　２００６年第４期　浅谈地勘单位公司笨ＩＪ改革的八个问题　顾宇，曹成林　０５４０００）　（中国煤炭地质总局物测队，河北邢台摘要：文章对地勘单位公司制改革的几个问题进行了探讨。　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００７—１０８３（２００６）０４—００１０—０３　关键词：地勘单位；体制；改革　中图分类号：Ｆ１２１　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｓｏｍｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｅｏｌｏｇｉｃ　ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇ　ｕｎｉｔ　Ｓ　ｒｅｔｏｒｍ　ｏｔ　ｃｏｍｐａｎｙ　ｓｙｓｔｅｍ　ＧＵ　Ｙｕ．ＣＡＯ　Ｃｈｅｎｇ—ｌｉｎ　产权制度改革是当前国有企业改革的一项重要　工作，是深化国企改革的一项重要举措。为了加快　地质勘查单位公司化改革，国务院办公厅国办发　者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司，　国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行　业的公司，应当采取国有独资公司形式。上级（政　［１９９９］３７号文件于１９９９年４月出台了《地质勘查　队伍管理体制改革方案》，拉开了地质勘查单位事　业单位向企业化改革的序幕，现就对目前地质勘查　府部门）仍将是企业的主管部门，不仅存在着明显　的政企关系问题，而且公司董事会和监事会成员中　除公司职工民主选举以外，都要由上级委派，显然　是政企不分，不符合现代化企业管理制度。另外，　国有独资公司本身也不是一种规范的企业组织形　式，这种组织形式因为不存在多个股东，难以建立　队伍的企业化改革问题谈几点看法。　１关于公司制的选择问题　地质勘查队伍改革的目标是建立适应社会主义　权责明确、产权清晰、相互制约的机制，也就很难　避免公司运行不规范，运行效率不高的问题。　基于上述原因，地质队伍进行公司制改革应当　市场经济体制，有利于矿产资源优化配置和合理利　用，有利于矿产资源严格管理和有效保护，政企　（事）分开，统一、协调、有序、高效的管理体制。　地质勘查队伍进行企业化改革，首先要对注册　的公司的组织形式进行选择。股份有限公司的基本　要求，应当有５人以上的发起人，其中须有半数的　发起人在中国境内有住所。国有企业改制为股份有　选择有限责任公司的组织形式，由于有限责任公司　具有公司制企业的一般优点，股东较少（２个以　上），注册程序相对简单。特别是地质队伍公司制　改革刚刚起步，选择有限责任公司的形式比较合　适。当然，如果条件具备时，可组建股份有限公司　或者是企业集团。　限公司的，发起人可以少于５人，但应当采取募集　设立方式，向社会公开募集股份时，必须经过国务　院证券管理部门审查、批准。显然，股份有限公司　是公司制的高级形式，要求公司的章程规范，公司　２关于投资主体问题　地质勘查队伍进行公司制改革，遇到的主要困　账目公开，有着严格的设立程序，至于上市公司则　要求更加严格规范，有一套严格的规定和程序。目　前地质勘查队伍进行企业化改革，普遍存在着队伍　难有两个。第一，投资主体单一，股东不符合法定　人数，地质勘查队伍是计划经济体制下的国有的事　业单位，为国家的地质矿产资源开发、国民经济发　展、国家各种行业的资源供给做出了不可磨灭的贡　献。目前，国有地质勘查队伍利用其他内资或外资　合作注册公司，微乎其微，不存在多个主体。不仅　如此，解决投资主体多元化的问题也十分困难。由　人员老化，设备陈旧，效率低，市场风险大，现就　目前地质单位的现状，大部分不具备注册股份有限　公司的条件，更不能是上市公司。　其次，国有独资公司是国家授权设立的机构或　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年第４期　河北煤炭　于行业特点，产业政策以及市场机制的影响，地质　勘查队伍企业化改革，虽然国家给予优惠的产业政　策，但地质勘查队伍就目前市场机制，还不具备在　市场竞争中生存的条件。其次，投资主体必须明　确。按照目前的管理体制，国有资产管理委员会代　表国有资产管理部门。注册有限现任公司需要２家　以上的股东，国有股份占注册资金的比例，及人股　方的合作，都是比较突出的问题。这两个问题是地　质勘查队伍组建有限责任公司很难解决却又必须解　决的问题。　地质勘查队伍组建有限责任公司，必须寻求多　个投资主体，这无论从法律规定还是从公司运行更　加规范、高效的意义上来讲，都必须解决的问题。　根据目前的情况，可以通过下列途径进行解决：一　是地质勘查单位进行清产核资和资产评估，界定国　家资本金。并产生国有资产的代表机构，作为投资　主体。二是举办合资企业，吸收外部企业资金，不　管是投资到地质勘查单位的某个企业或某个工程项　目都可作为公司投资主体。三是把地质勘查单位内　部经济实体改为企业，作为投资主体。四，实行企　业内部股份合作制，吸收职工人股。　３关于公司的治理结构问题　地质勘查单位改革成有限责任公司，其领导体　制应按照《公司法》的规定，设立股东会、董事会　和监事会，并充分发挥他们的作用，但在实际操作　中仍然要注意解决好五个问题。一是必须使董事会　和监事会的人员组成合理化。应防止在新设置的领　导职位时搞对号入座，使董事会、监事会的全部人　员是原班人马的做法。否则，董事会的决策就很难　做到科学化、民主化，监事会也很难具有权威性。　因此，组成董事会或者监事会要坚决按法定程序　办。在董事会成员中，除了有国有股、其他法人股　的代表外，还应有现有行政领导、职工代表以及社　会知名人士。二是应避免领导兼职。改组后的公　司，董事长最好不兼任总经理，以利于决策者与执　行者各司其职，并相互制约和监督。三是要发挥党　组织的政治核心作用，在建立现代企业制度过程　中，党的组织作用，要从组织和制度上保证党的政　治核心作用的发挥。在有限责任公司中，应坚持党　管干部的原则，党组织应参与公司对干部的推荐和　考核，并按法定程序任免。四是发挥好职工主人翁　的作用，在董事会、监事会中要有一定数量的职工　代表参加，特别是应保证职代会正确行使职权。加　强公司的工会建设，使之能够真正代表职工在工　资、福利、劳动保护、劳动保险、安全生产等方面　与企业领导进行平等协商解决，保证职工的合法权　益。五是科学设置公司的组织机构，应根据实际情　况，选择科学的组织机构形式，但要精干、高效。　４关于企业办社会问题　地质勘查单位是国有事业单位，根据国家的产　业政策进行事业单位向企业转化，显然国办发　［１９９９］３７号提出了要求并给出了相关的优惠政策，　但是，地质勘查单位固有的体制并没有改变，地质　勘查单位的资金缺口比较大，由于近年来国家对地　质勘查单位投入不平衡，各个行业的地质队伍水平　参差不齐。因此，在地质勘查单位进行公司制改革　时，必须解决两个负担。即债务问题和企业办社会　负担问题。一是对地质勘查单位的债务进行清理。　由于国家对各个行业投资水平不平衡，造成有的地　质勘查单位的职工工资、离退休费发放等出现大量　的缺口，有的地方实行社会养老统筹的单位负担小　些，没有实行社会养老统筹的单位负担比较沉重。　办法为：对地质勘查单位的债务进行清理，作为资　本金投入作为国有股份。二是地质勘查单位办社会　问题比较突出，如学校、医院、托儿所、水、电、　暖、物业管理等，包袱沉重。建议逐步推向社会。　５关于“两个置换”问题　“两个置换”是湖南省长沙市国有企业股份制　改革推出的一项新举措，具体内容是通过资产转让　置换企业的国有性质，解除企业对政府的依赖关　系；通过给职工一次补偿，置换职工的全民身份，　把职工推向社会，解除职工对企业的依赖关系。　现代企业制度的核心就是“产权清晰，责权明　确，政企分开，管理科学”。其中：产权清晰极其重　要。任何企业，如果没有清晰的产权，就没有明确　的投资主体，要建立现代企业制度，建立和完善法　人治理结构就不可能。因此，产权清晰是构建科学、　完善的制度和法人治理结构最根本的基础。地勘单　位进行股份制改革，必须按照现代企业制度的要求，　先解决企业资产和人的问题，具体过程应包括：制　定企业改制方案、清产核资、进行资产评估、职工　全民身份置换、法人治理结构、签订劳动合同等。　总之，地质勘查单位进行企业化改革，需要国　维普资讯 http://www.cqvip.com

１２　河北煤炭　２００６年第４期　应用综采工艺提高资源回收率　俞有江　（河北金牛能源股份有限公司邢台矿，河北邢台０５４０２６）　摘　要：文章着重论述了复杂地质条件下，运用大比例调采、续减架、对接、带采等特殊综采工　艺，对不规则煤炭资源进行回收。　关键词：调采；对接；带采　中图分类号：ＴＤ８２　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００７—１０８３（２００６）０４—００１２—０２　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｕｓｉｎｇ　ｆｕｌｌｙ　ｍｅｃｈａｎｉｚｅｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｒｅｃｏｖｅｒｙ　ＹＵ　Ｙ０ｕ—ｉｉａｎｇ　综采工艺以其安全、高效的优点得到了广泛的　现，在邢台矿较多工作面顺利实现；分步调采技术　应用。但因其设备吨位高、安装拆除用时长，对复　适应于大角度（大于１５。）折线、长距离（大于　杂地质条件适应性较差而受到一定局限。邢台矿地　２５ｍ）调采，这种调采难度较大，在邢台矿７６１０工　质条件复杂，可采资源十分宝贵。为充分回收煤炭　作面成功通过１９。折线、７７１５￣工作面成功调采８８。、　资源，巷道多沿断层布置，工作面面长多次发生变　２２２０３底层工作面收尾调采３４ｍ。调采技术的关键　化，采区上下山、切眼与工作面两巷不垂直，给回　是旋转中心的顶板管理、工作面支架调向、刮板输　采工作带来一定困难。针对这种复杂的地质条件，　送机与支架防滑管理。调采过程中，旋转中心通过　邢台矿对综采工艺进行研究、创新，总结出大比例　加强支护、提前处理三角区等手段管理顶板；支架　调采技术过折线、逐渐续减架或集中对接拆除技术　调向采用单体辅助配合支架侧护板实现；刮板输送　延长或缩短工作面、带采回收煤柱等技术，拓宽了　机与支架的防滑采用多种技术手段综合进行，如安　综采技术的应用范围，为复杂地质条件下应用综采　设防滑千斤顶、单向顶输送机、旋转中心刮板输送　工艺回收煤炭资源提供了成功范例。　机戗单体或打地锚锚固等等。　１特殊综采工艺技术　１．２综采工作面逐渐续架及减架技术　工作面巷道沿断层布置时，面长多有变化。在　１．１综采工作面大比例调采技术　面长发生变化时，工作面需进行续减架作业。续减　为充分回收资源，工作面两巷多沿断层布置，　架密度随工作面两巷的夹角不同而不同，一般控制　致使两巷产生折线或不垂直于切眼、采区上下山。　在４～５ｍ／架。逐渐续减架技术的关键是续减架空　回采过程中，采用大比例调采技术，实现工作面的　间顶板的维护。顶分层工作面两巷为锚网支护，续　调向。工作面调采技术分连续调采和分步调采两　减架工作面一般安排在风巷巷道内进行，工作面机　种，连续调采适应于小角度（小于１５。）折线、小　尾３～５架上双层菱形金属网，顶板维护相对简单：　距离（小于２５ｍ）调采，这种调采难度小，容易实　续架时，不需特殊维护即可进行；减架时，支架拉　写　写　写　写　＼！　ｅ　ｅ　＼＝者　家相关政策的扶持。地勘单位企业化需要一个过　路，多渠道安置富余人员和下岗职工。　程，各级政府要为地勘单位创造条件，支持地勘单　位加快企业化进程；地勘单位还要进一步转变观　作者简介：顾　宇（１９５９一），男，上海入，经济师，中　念，转换机制，自主经营，自负盈亏，自我约束，　国煤炭地质总局物测队管理科科长。　自我发展，减员增效，加大人员分流力度；坚持　“一业为主，多种经营”，开辟非地勘生产经营门　（收稿日期：２００６—０４—０２；编辑：刘阐词）