一 一 农机监理工作的改革与创新 ◆杨芳 摘要：阐述了农机监理对促进农村经济发展的重要意义，分析了农机监理工作中存在的问题， 指出了农机监理的鲜明特性，提出了农机监理工作的改革与创新措施。 关键词：农机监理；问题；对策；措施 ＤＯＩ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１６７３－－－－６３２Ｘ．２０１８．０７．００７ 中图分类号：￥２３ 文献标识码：Ａ １ 农机监理对促进农村经济发展的重要意义 １．１ 农机监理保障了人民生命财产安全和社会稳定 农机监理作为安全生产的执法机构，根据国家 和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其 操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理， 纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行， 保障了人民生命财产安全和社会稳定。 １－２农机监理能够促进农机驾驶操作人员素质的提 高 农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中 进行定期和不定期的学习培训，使农机手成为村里 先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变 农村落后面貌起到了积极作用。 １．３农机监理有利于发展农业生产 农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、 运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、 提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解 纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为发 展农业生产、农村经济起到了极大的促进作用。 １．４农机监理能够促进农村脱贫攻坚 抓好农机监理工作是促进农村脱贫攻坚的需要。 农业机械是农村先进生产力的代表，是改善农民生 产和生活条件的重要工具。 ２农机监理工作中存在的问题 ２０世纪７０年代，根据农机化发展的要求，农机部 门组建了农机监理机构，对拖拉机及驾驶员等发牌发 证，而当时交通管理部门认为拖拉机应由他们管， 于是就出现摘牌扣证现象。到８０年代，农业部门制 定了《农用拖拉机及其驾驶员规章》，也行 文，拖拉机是机动车，应由交警管。以后明 ６８【本栏编辑席尚明】 确农用拖拉机上道路行驶由门委托农机部门 管理。进入２１世纪后，农业部强调进一步搞好农机 监理，但交通部ｔ＇ｊ￣ｌｊ强调要整顿交通秩序，要 把拖拉机的牌证管理全部收归。各地方为 调解矛盾，曾做出了不少努力，根据农业发展需要， 地方表态、行文，要求农机部门搞好安全监理 工作。但是，有的被以偏盖全的报告所混淆，使决 策领导机关未能对部门之争的原因进行实事求是的 分析，未能按公开合理有利于社会经济发展的原则 拿出解决办法，致使弱势群体的农民成为部门之争 的受害者。尽管部门问摩擦不断，但是农机基层工 作者从农机户的根本利益出发，从源头抓起，还是 在一定层面上取得了拖拉机、农用车的牌证管理权。 ３农机监理的鲜明特性 农机监理的特性是由农机所处的环境和使用目 的所确定的。常言道“交通管理一条线，农机监理 一大片”。农机监理对农业机械作业、道路行驶都发 证，而交通管理只对行驶在道路的车辆发证；农机 监理是融于管理、服务、培训整个农机监理系统之 中，而交通管理只是单项管理；农机监理面对的是广 大农村农机户，与其有着密切联系和业务、技术上 的交往，而交通管理主要管城市道路交通，和广大 农机户几乎不相往来。 在一些专业名词术语上，农机监理、交通管理 也有严格区别，如交警管的称车辆，而农机监理称 农机；交通称交警，而农机称监理员；交通讲保障 道路行驶安全、畅通，而农机讲机具使用安全。 交通管理的环境是比较好的，范围是比较小的， 如检查车辆车间化。而农机监理工作环境差，范围 广，如机具在田间作业出故障，大都必须就地修理， 两者相比有很大的差别。 ／学）—、／ 术）一、／ 交 （一、／ 流）ｌ、【 一～ 手密 ４农机监理工作的改革与创新措施 ４．１ 重新定位工作重心 手毫 垮每 一 “文件式”或 农机部门要彻底转变过去那种“命令式”的服务观念， “降低”身份甘当“服务 员”。要积极主动按照《中华人民共和国行政许可 和农机管理法律法规的要求热情周到办好牌、 证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门 办事有一种归家的舒适感；适时组织农机监理人员 深入基层和农业生产第一线，培训到乡村，年 度检验到村，维修服务到田头，宣传动员到农家， 让广大农民群众自觉搞好农机安全生产。 ４．６加强研究 农业机械分布于广大的农村，农机安全生产形 势的好坏在农村。因此，农机部门应将农机监理工 作重心下移，以行政村为安全单元体，大力推进 “农机安全村”建设，形成广大农村人人讲农机安全 的良好氛围。重点做好以下工作：一是建立健全村 级农机安全管理组织，鼓励、支持并指导农机驾驶 操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村农机 安全管理工作；二是落实村农机安全管理制度，建 建议成立研究和执法监督部门，充分发挥 立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书； 三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育 活动，普及农机安全法规和农机安全知识；四是积 极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行 农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患， 从源头上预防和减少农机事故，特别是重特大农机 事故的发生。 ４．２推进农机监理队伍网络建设 按照业务要求，农机主管部门不仅要建立一支 素质优良、业务过硬的县级农机监理队伍，而且要 大力推进乡镇农机管理机构的改革，力争每Ａ＇－乡镇 配备１～２名专（兼）职监理员，专抓所辖乡镇的农机 安全生产。同时，对具备条件的行政村设置１名安 全员。使乡村安全生产工作在农村有抓手有助手， 达到事半功倍的效果。 ４．３建立多元责任主体 由县级牵头，落实农机安全生产的各 项管理制度和协调机制。一方面，将农机安全生产 工作列入全县乡镇文明建设目标管理考核体系，并 通过县与乡（镇）、乡（镇）与村、村与组签订安全 生产责任状，强化乡（镇）、村、组三级对农机安全 生产的监管责任；另一方面，农机部门要与交警、 教育、安监、宣传等部门加强协调配合，在抓好农 机安全生产涉及农机联合执法检查、学校农机安全 教育、农机安全管理工作的监督和协调、农机安全 法律法规宣传等工作时，让参与部门尽职尽责，视 为本职工作，并主动承担起自己的责任。 ４．４点面结合创新农机监理手段 必须履职尽责，积极探索建立农机安全管理的 农机部门长效机制，采取集中整治与日常管理相结 合的手段，在春耕和秋收等农机作业事故多发期， 要深入田间地头进行检查，以确保农机安全生产。 ４．５彻底转变服务观念 有关监理人才的主观能动性，专门对有关农机监督 的进行研究，并深入农村调查，随时根据实际 情况起草和制订有关农机监理的，同时加大对 乡（镇）农机站执法检查的力度。 ４＿７加强农机法规建设 应抓住机遇，确定农机监理部门行政执法的主 体地位，并执行农机监理部门以下权限：①增加对 联合收割机、农田收割机、推土机等农田作业机械 进行牌证管理的行政许可，增加农机监理的行政许 可范围。②根据实际情况增加农机监理部门对被许 可行为的监督权限，解决许可发放环节与对被许可 行为监督的环节脱节问题。③在国家日益重视安全 的情况下，借鉴公园里游艺机每年都进行安全检查 的经验，执行农机安全监理部门安全监督检查权， 对不需要进行牌证管理的农业机械，在农闲时进行 安全检查，消除农机安全隐患，预防农机事故的发 生。 总之，新形势下的农机监理工作是严峻的。只 有不断转变思想理念，创新工作模式，通过各级农 机管理人员、科研人员、监理人员的大力协作，才 能使农机监理工作得到强化。在实际工作当中，要 全面落实农机安全生产责任制，才能为农业机械运 行提供一个安全的、良好的作业环境，才能进一步 提高农机化水平，为农业现代化事业做出应有的贡 献。 参考文献 ［１】李凤阁．加强农机监理服务建设构建安全生产长 效机制［Ｊ】．农机使用与维修，２０１７（０８）：７３． 【２】王心清．农机监理档案材料收集探索【Ｊ】．广西农业 机械化，２０１５（０４）：３３． 【３】张超宇，焦云龙．浅谈农机监理内业规范化管理【Ｊ】 ．农民致富之友，２０１２（０７）：５７． （作者单位：山西省大同市农机监理所） 【本栏编辑席尚明】６９
