局指导性施工组织设计

中 交 隧 道 工 程 局 有 限 公 司

指导性施工组织设计

（2017年度）

2017年2月

编制：审核：审批：

编制说明

1、为更好的指导全局2017年在建项目的施工生产工作，由局工程管理部牵头编制了本指导性施工组织设计，希望能够对我局2017年施工生产的组织工作有所帮助。

2、2017年指导性施工组织设计主要包含10个重点铁路项目,8个重点公路项目,23个重点轨道交通及市政项目。部分项目由于开工时间未能确定、施工图纸不全或业主投资额发生变化，本施组采用的部分数据为预估量，指导施工生产时，仅供参考。

3、本施组的编制工作得到了各子分公司、指挥部及局盾构设备管理中心等单位的大力支持与配合。

4、由于编者水平有限及掌握情况不全面，难免有疏漏，敬请各位专家、领导批评指正。

目 录

一、编制依据 ........................................................................... 1 二、编制范围 ........................................................................... 1 三、编制原则 ........................................................................... 1 四、X年度建安计划完成情况 ................................................ 1 五、X年度施工任务总体安排及重难点工程施工安排 ......... 1 六、X年施工生产形势分析 .................................................... 2 七、下一步主要工作要求 ....................................................... 6 八、附件 .................................................. 错误！未定义书签。

指导性施工组织设计

一、编制依据

1、局各施工单位承建工程的施工承包合同书及有关施工协议、会议纪要。

2、投标文件承诺的节点工期、合同要求的工期、质量及环境保护要求。

3、建设单位和上级单位总体、年度指导性施工组织设计。

4、已审批的重点、难点工程实施性施工组织设计。 5、局年度施工生产计划。 二、编制范围

局各施工单位在建工程和近期新中标工程。 三、编制原则

突出重点、兼顾一般，实现均衡生产，确保安全、优质、高效、低耗，力求做到工程实体、形象进度、产值三同步，确保兑现合同工期，满足建设单位要求。

四、2016年度建安计划完成情况

局2016年度完成施工产值x亿元，为年度施工计划产值x亿元的78%。从全年计划完成情况看，除x外，其他x项目均已完成年度计划产值；各公司均未完成年度计划产值。x。

五、x年度施工任务总体安排及重难点工程施工安排

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（一）年度总体施工任务

x年局产值计划为x亿元，较去年计划x亿元增长了19.3%。其中，x。

根据在手项目剩余工程量情况统计x年计划完成主要工程量如下：路基工程土石方填筑x万方，挖方x万方，x。

（二）重、难点项目施工安排 X

六、x年施工生产形势分析

（一）重难点项目多，技术难度大；不可控因素多、安全风险高。

x年全局重、难点项目x个，其中，x。其中需要重点监控的项目是：隧道x座x。桥梁x

隧道施工涉及复理石岩层、溶洞、瓦斯、涌水突泥、采空区、浅埋偏压、岩爆、高地温、高地应力、昔格达地层、断层破碎带等不良地质，长大变截面、燕尾型、桥接隧等多变隧道结构，上穿下穿高速公路或铁路、高寒高海拔年度施工时间短、场地环境恶劣、工期紧、施工组织困难等复杂施工环境。桥梁工程涉及深水基础、高墩、大跨连续梁、跨越公路或铁路、支架现浇、悬臂浇筑、转体施工、预制拼装、斜拉索安装及线性控制。地铁工程涵盖承压水深基坑开挖、近接磁悬浮盾构掘进、近接结构物加固与托换、特殊地质环境区域盾构掘进、市区爆破开挖及出碴、基坑动态实时监测、

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交通疏解及导行等。

针对以上重难点项目及危险性较大的分部分项工程，各单位一定要高度重视，按照相关文件要求编制切实可行的专项施工方案并严格按照相应程序上报审批，落实安全管理制度，加强现场技术管理，确保安全顺利完成施工任务。

（二）节点工期紧，控制性工程任务重；x我局在建项目普遍存在工期紧、任务重的问题，特别是重难点、控制性工程节点工期紧迫，进度较慢，x。

各级单位及领导要增强主观意识，清楚认识节点工程滞后给项目部及单位造成的不利影响，要有完成节点工期的责任感和紧迫感，攻坚国内海外重难点、控制性工程项目。

（三）PPP、BT、BOT、EPC项目猛增，进度缓慢；管理模式转变，防控风险。

目前我局在建PPP、BT、BOT、EPC项目共x个，x。 局x项目普遍存在工程进展缓慢，施工工期顺延，管理成本高等特点。并且PPP、BT、BOT项目管理主体发生改变，外部监管降低。同时，PPP、BOT项目涉及后期运营管理，时间跨度大，运营经验少。因此，各级领导需高度重视、转变思想、改变经营模式和理念；需考虑项目整体规划、顾全大局、瞻前顾后、确保资源合理利用；需加强高端对接、确保资金丰厚、推进项目迈步和发展；需储备运营人才、探索运营方案、统一部署、保障项目顺利运营；需重视安全质量、

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加强内控、防控风险、创造品牌与口碑。

（四）轨道交通项目增多，标准化管理需规范化；轨道交通工期推延，成本管理需进一步加强。

截止年初我局城市轨道交通项目多达x个，施工管控难度大，施工成本增加。同时在国家、政治形势和施工环境下，监督部门和业主对文明施工、标准化管理提出更高要求，进一步威胁企业利润。因此，为了适应复杂多变的施工条件，提升企业形象、提高企业市场竞争力，需加强对城市轨道交通施工精细化、规范化、标准化管理。从项目进场到竣工验收全过程，需增强标准化施工意识，加强标准化培训，培养标准化施工管理人员，使标准化施工常态化，控制成本，使项目经济效益最大化。

城市轨道交通施工存在的共性就是征地拆迁、管线迁改、交通导行困难，施工工期再三推延，从而导致项目部管理费用、作业工人及机械设备窝工等各项施工成本攀升，加之有些项目业主无理拒绝相关索赔，造成部分项目总体经济效益不容乐观。

因此,为了更好适应当前形势，各单位应继续推进和规范标准化管理，项目进场时加大施工协调和变更索赔力度。通过规范标准化，促进资源节约，降低成本，树立品牌；通过加快项目进展，赢得良好开局，创造效益，站稳市场；通过变更索赔，实现持续发展，弥补损失，增加收益。

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（五）征拆迁改困难，制约项目施工生产；“断点” “盲点”并存，不能及时有效清除。

目前我局受征拆迁改影响施工生产的项目仍然很多，还存在着诸多“断点”和“盲点”，x。

为链接征拆上的“断点”，消除工作中的“盲点”，2017年各项目要积极对复杂征拆环境，围绕保进度、保产值、保增长、创效益的工作大局，果断采取措施，梳理各种社会资源与关系，在广泛论证的基础上，结合现场实际，制定与征拆有关的策略，力争一举解决影响进度、制约产值的征拆问题。

（六）个别项目管控问题多，业主约谈时有发生；环水保一次验收困难，项目重视程度不够。

个别项目因施工组织与管理不好、质量存在问题、变更索赔工作不力等因素，时常受到业主约谈，比如：x在建项目需引以为戒，加强项目组织与协调，重视工程质量，处理好各方关系,兑现合同，履行承诺，保证信誉，避免业主约谈法人。

现在国家对环水保、文明施工越来越重视，当前摆在我们面前的弃碴场治理、临近河道施工等棘手问题，各项目部需在事前将这些事前加以控制和监督。设计的弃碴场位置、数量、容积、防护工程类型及数量不符合国土、林业、农业、环保、水保部门及施工单位要求时，应及时与业主沟通，进

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行相应变更。xxxxxxxxxxxxx，达到人人讲环水保、人人重视环水保、人人落实环水保。

（x

七、下一步主要工作要求

（一）提高认识、完成产值、做优做成一流项目。 x年各级领导必须从思想上高度重视，狠抓作业层建设，做好超前谋划，权衡利害得失，增强项目管理的主动性和计划性，增强指标达标的责任感和紧迫感，增强完成年度生产任务的决心和信心，创造效益、实现利润、打造品牌。

x。

（二）全盘考虑、规避风险、重视项目前期策划。 x。

项目施工前要严格落实项目前期策划制度。要组织精干高效的专家团队，编制真正具有指导意义的项目前期策划成果书。项目部要根据策划成果书编制项目策划书。策划成果书是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导性文件；策划书是对成果书的细化，使其具有可操作性。所有项目开工前必须进行项目策划，要系统地、全面地、科学地规划好项目财务资金、成本、工期、质量、安全及风险评估和客户服务等各项管理工作，对一些重点环节和制约因素都要提前策划。机关有关部门要对项目策划书的编制严格把关，并监督落实，切实提高对项目的控制能力。经审批的项目策

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划书，各公司要强制推行，各项目经理部要严格执行。

（三）科学组织，处好关系，赢得优异信用评级。 x必须加强对项目的管理，及时与业主和主管部门沟通，处理好关系，扭转不利局面，树立良好形象，赢得优异信用评级。

（四）执行制度，加强监管，严格管理分承包商。 x各级领导要严于纪律，公平公正，落实制度，加强对分承包商的监督与管理，实现良性循环。同时，各项目可探索自建型工班管理模式。自建型工班组织纪律性较强，能够服从命令听指挥，保证各项规章制度在现场得到落实。并且，可以缩短管理链条，降低管理成本，保证工程质量，提升内控管理。

（五）落实责任，实现考核，强化收尾项目管控。 x

同时，完善收尾项目经理考核机制，杜绝频繁更换项目经理，落实项目经理终身负责制，避免问题互相推诿，责任无法追究。

项目收尾阶段是项目管理全过程的最后阶段，包括竣工收尾、验收、结算、决算、回访保修、管理考核评价等方面的管理，是出结果的阶段。项目目标能否实现，能否有一个好结果全看这个阶段的工作。然而，收尾项目人员调动较大，但是对于内业资料、变更索赔及清概等工作主要负责人员需

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固定。同时，2017年需建立完善的收尾项目管理制度，及时盘点和清理收尾工程量，并进行销号处理，加强收尾项目的竣工结算及对下计量结算工作。及时清理收尾项目账目，账目上交至公司，抓紧对收尾项目进行封口，堵住效益流失。

（六）加强管控，突出重点，规范砼拌合站建设。 工程质量与施工进度受混凝土的生产加工影响较大。目前我局大部分项目混凝土拌合站采用外包的方式，或多或少对项目的正常生产造成不良影响。比如：隧道工程由于混凝土生产质量不合格，导致实体质量欠缺；混凝土供应不及时，导致施工队伍闹情绪而停工；混凝土运输车、生产工人等资源配备不足，导致施工进度滞后；混凝土原材多次过磅或中途倒卖及混凝土生产方量不足，导致项目整体效益受损。鉴于以上诸多不良影响，对于大型项目的工地混凝土拌合站尽量采用单位自建。工程线路较长，地形条件较为复杂，需要建设较多拌合站的工程，关键位置的站要自建，并要与外包站穿插建设。通过灵活举措，规范混凝土拌合站建设，提升企业效益。

（七）摒弃浮躁，苦练内功，重视人才狠抓技术。 在2016年的施工生产中，各项目的技术管理问题突显，普遍存在技术方案编制与审批不及时、方案指导性差或现场未按照方案实施；作业指导书和技术交底编制不全面，编制交底不及时；施工日志和质检资料编写归档不及时；施工测

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量双检制未落实等，这些问题将使项目的技术风险加大。因此，为防控施工技术风险，要求各单位必须把技术管理工作的重点放在施工现场，夯实技术管理的基础工作。要认真做好施工组织设计的动态优化与调整，技术方案的编制和审批工作，重大方案必须组织专家论证，实施前进行技术交底。大型临时工程设施要严格按照方案设计、鉴定、审批和验收的流程实施。各工序作业前要认真落实技术交底和作业指导书制度，做到逐级交底；测量坚持双检制，并增加导线点、控制点和结构物高程的复核；加强施工过程控制，严格掌控各项施工参数，不断提高计算或检算能力，确保各道工序达到技术标准。

同时加强对技术人才的培养，重视技术人才的发展，营造技术创新的氛围。教育技术人才摒弃浮躁的工作态度，耐住寂寞，丰富经验，苦练内功，为企业做出更大贡献储备知识。

（八）转变思路，勇于探索，工艺工法持续创新。 创新推广高效安全工艺工法工装，提高劳动生产效率，是我们企业赖以生存的根本，也是我局作为高新技术建筑企业应该重点发展的方向。

从隧道专业方面讲，目前隧道的施工日渐增多,隧道施工突出“长”、“快”的特点。隧道施工是线路施工的关键环节之一，往往影响整个工程的进度。而且，隧道施工质量通

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病较多，人为因素影响大；施工中，安全风险高。为有效解决隧道施工中的种种难题，选用适当的施工机械用于配套施工，已成为隧道施工中的核心所在。同时，受劳动力市场逐步萎缩及劳动用工成本逐步提高影响，另外国家和行业对安全生产的监管逐步加强，并且铁路总公司已发文明确推广铁路隧道衬砌施工成套技术。加之，为保证安全、提高效率、降低成本，结合我局打造隧道专业施工特色，树立中交隧道企业品牌，有必要逐步提高隧道工程机械化应用程度。

百花齐放，多元创新。企业鼓励项目领导勇于探索先进施工工艺工法工装，提高生产效率，确保工程质量，严防安全风险，降低资源消耗，提高企业市场竞争力和盈利能力。

（九）抓铁有痕，责任重大，严控安全质量风险。 安全质量是企业健康发展的前提和基础，要强化红线意识，完善应急监管机制。各级领导必须高度重视在建项目的安全质量管理，严格落实“党政同则，一岗双责”的安全生产管理责任，思想上决不能麻痹大意，不能因为赶进度而放松管理。特别是长大隧道复杂地质施工、桥梁高墩施工、地铁深基坑和盾构施工等项目要加强现场管控，落实安全防护措施，主管领导必须严格执行现场带班和日常安全巡查制度。对安全步距超标的隧道要求各单位要加大衬砌台车等设备和人员投入，加快仰拱、二衬施工进度，对于安全步距严重超标的隧道，须暂停掌子面掘进，集中力量施工仰拱和二衬，

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确保施工安全。对地铁盾构下穿地表建筑物、构筑物的项目要加强专项技术方案编制和审批工作，现场须严格按审批后的专项方案实施。各项目部的安全管理必须严格执行技术方案和防护措施，落实安全质量管理的各类管理制度和措施，加强施工前和施工过程中的安全巡查和隐患排查，消除安全隐患，防控各类风险。同时，各单位要加强对新进场、转场人员进行岗前、班前培训工作，尤其要加大高处作业、爆破、火工品管理、特种作业人员及大型设备操作等人员的培训，提高施工作业人员的安全生产意识和操作技能。

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