；ｌ《 ； 《 ｉ 雏 麓 科技工作者建议 蔓 团农业产业化发展面。ＩＳ Ｂ］Ｉ￣ｇ｜ｌ０１ｉ 李文惠 兵 （兵团农业技术推广总站，乌鲁木齐８３００００） 摘要：农业产业化是农业现代化的重要内容，加快发展 农业产业化，不仅可以带动农业产业结构的调整和优化，而 且必将对农业增效、职工增收和兵团农业经济可持续发展起 到极大的推进作用。本文分析了兵团农业产业化的现状，并 针对当前发展中存在的问题提出了一些建议，供大家参考。 关键词：农业产业化：发展：对策 农业产业化是农业现代化的重要内容，其发展 程度直接影响和关系到兵团现代农业的发展进程。 “十一五”以来，兵团农业产业化发展较慢，成效不显 著，目前仍面临许多问题。２０１２年，兵团农产品加工 产值与农业产值之比为０．５：１．远远落后于全国平 均水平。其中，粮食、棉花、果蔬园艺业和畜产品加工 产值分别占农产品加工产值的２８％、２５％、１８％和 ８％。不仅制约了兵团现代农业的发展，而且严重影 响了农业增效和职工增收。 １兵团农业产业化发展面临的问题 １．１思想认识不到位 虽然兵团农业产业化已经经过了一个较长时期 的发展历程，但仍有部分师、团干部对其作用及意义 的认识不到位。主要表现在：（１）部分领导干部对农 业产业化的地位、作用等了解较少，或比较片面，弱 化了对农业产业化的领导和支持，导致对发展农业 产业化热情不高、措施不实、落实不力，或者对发展 农业产业化缺乏主动性和创造力，制约了农业产业 化的全面发展；（２）部分干部群众对农业产业化带动 农业增产、职工增收，全面促进农业经济发展的现实 意义认识不足，对发展农业产业化的参与积极性不 高，对发展中出现的问题和矛盾不能积极地去解决， 导致农业产业化发展过程中机制创新滞后；（３）部分 主管部门的领导对农业产业化“龙头企业”的作用认 识片面，导致片面追求个别企业的单独发展，而弱化 收稿日期：２０１３一ｏ３—０５ 了“龙头企业”的示范、带动作用．无法发挥农业产业 化集群整体发展的作用。 １．２缺乏发展资金 目前，制约兵团农业产业化发展的障碍之一是 发展资金不足。表现为农产品加工企业流动资金和 后备资金严重缺乏，企业发展后劲不足，金融机构信 用贷款额度小，难以满足农业产业化发展的融资需 求；兵团没有自己的金融服务机构，农业银行难以满 足农业产业化发展的多样性需求，新型抵押贷款业 务发展滞后等。究其原因，一方面是大部分农业产业 化企业，包括一部分“龙头企业”的发展规模不足，还 属于中小企业，其抵御市场风险的能力较弱．加之农 业作为高风险产业，融资所需要的抵押和担保成本囊 较高，导致农业产业化龙头企业所能获得的贷款额 度较低，无法满足其发展需要。另一方面，涉农金融 机构对农户及农业企业的授信额度较低，单户贷款 昝 授信一般在５万～１０万元，大户信用贷款一般不超 过５０万，且涉农金融机构针对农户和农业企业的金 塑 融服务单一，无法满足农业产业化龙头企业和农业 然 大户发展的多样化需求。与此同时，从２００６－－２０１２．ｇ － 年，兵团本级每年投入农业产业化专项资金为３ ５００ 万元，这对于全兵团而言是杯水车薪（２０１２年，兵团 簪 农业产值已达８０２亿元）。 这样可能会造成更时 １．３运行机制不完善 主要表现有：（１）管理不适应。现有的兵团 交 经济管理仍然是职能分散、条块分割、缺乏统一 的组织管理和综合协调机构，管理上相互掣肘， 篡 力量相互抵消，造成许多不必要的内耗。（２）法 规不配套。尽管国家、自治区制定和出台了支持农业 下 产业化发展的相关，但兵团的企业很难享受到 同等待遇，农业产业化发展从层面上得不到有 力支持和保障。（３）内部利益联接机制不完善。龙头 苎 企业、团场、职工各自只强调自身利益的最大化．不 ’ 能形成真正统一的利益主体。（４）涉农企业市场开拓 ｉ￣ｌ－Ｉ１ ３・０穗 疆移互 煞乏 ５７ 科技工作者建议 ； 《ｊ 《 师、（市）两级要在贷款、投资、招商引资、科 技投入等方面加大扶持力度，解决农业企业缺乏资 金、无项目、规模小等问题．提高农产品加工企业的 能力弱。兵团的优质农产品大部分还在以原料形式 或初加工产品进入市场，农产品加工率低。深加工产 品更少，产业链较短。 １．４市场体系不完善 竞争力。第三，要突出重点，尽快形成优势产业。今后 应着重向粮食加工、棉纺、水果（包括干果）产后处 理、乳品和肉类加工等行业倾斜，使这类企业做大做 强，形成优势产业，提升兵团大宗农产品加工转化程 度及其附加值。力争到“十二五”末上述农产品加工 值分别占其产值６０％以上。第四，要加强特色农产 目前．由于兵团市场化程度低．流通服务组织薄 弱，配套设施不完善，农产品销路难以打开。就服务 体系而言，服务内容比较有限，手段落后，尤其是产 后服务显得更为薄弱，在很大程度上制约着农业产 业化的发展。 ２兵团农业产业化发展的对策和建议 品基地建设，落实好各项支持农产品基地建设的扶 ２．１加强领导．做好宣传，营造良好的发展环境 兵团各级要加强领导。科学制定发展规划，细化 措施落实，把责任切实落实到各主管部门和负责人 员，形成农业产业化发展的强大后盾和组织保障。相 关部门应广泛利用各种媒介，加强对农业产业化重 要意义和作用的宣传，营造良好的氛围。积极利 用电视、广播、报刊、网络等传统媒体，以及手机媒体 等新兴媒介，扩大对农业产业化的宣传范围，确保对 行政管理部门、社会各界、广大职工的全覆盖，提高 各界人士参与农业产业化建设的积极性。 ２．２提升金融机构对农业产业化发展的支撑作用 一是兵团农业、、财务、工业等部门应主 动与金融机构进行沟通、协调，争取更多的资金支 持。二是加大金融产品和服务的创新。金融机构应积 极开展农业企业贷款风险补偿基金、“三权”抵押贷 款等业务，探索金融机构支撑农业产业化发展的新 途径。三是推进农村信用担保体系的建设。通过建立 农业信用担保公司、支持农场建立农村金融互助专 业合作组织等方式．提高对农业产业化发展的融资 支持。四是完善龙头企业与农工之间的利益联结机 制。龙头企业的发展壮大，离不开广大职工的积极支 持和参与。农户致富的同时更需要龙头企业的引领 和带动。与农户相比，龙头企业更容易获得金融支 持，因此，龙头企业应主动为农户提供生产资料、加 工设备、技术、营销等方面的支持，引导龙头企业与 团场、农工或专业合作组织有效对接，通过委托生 产、保护价收购、入股分红和利润返还、订单农业、风 险基金制度等多种形式。将部分加工和销售环节的 利润返还给团场或农工，使龙头企业与团场、农工的 利益都能得到充分保护。只有形成利益共享、风险共 担的关系．龙头企业与农户才能共同协调发展［１］。 ２．３加大扶持力度．培育龙头企业 第一，应增加兵团本级农业产业化专项资金的 额度．以适应农业产业化发展的需求。第二，兵团和 ５８ 薹 疆茌蔓 投己［】１一・０４ 持，大力推动原有基地进一步上规模、创特色， 使基地生产能力与龙头企业加工能力相配套。第五， 要着力发展壮大龙头企业．构建大集团产业化经营 模式。按照股份制的基本要求，吸收师、团及职工等 社会资本参股，组建现代农业产业集团，实现兵团主 要农产品生产、加工、销售一体化，引领兵团农业产 业化的发展，使龙头企业真正起到牵动产业、带动农 户、提高农业经营效益的作用。 ２．４建立激励机制 首先，应增加对师、团领导发展农业产业化的考 核力度，在年度考核目标和任务中增加农业产业化 的权重，以调动各级领导干部的积极性。其次，对国 家和兵团级农业产业化龙头企业加大监督考核力 度．实行动态管理，优胜劣汰，对那些示范带动作用 大、影响力大的龙头企业可以实行优先支持或“以奖 代补”，鼓励和支持龙头企业做大做强。 ２．５促进跨区域合作 首先，要彻底大破兵团以往“诸侯经济”的格局， 师与师之间，团与团之间要取长补短，优势互补，以 资源、资产、品牌为纽带组建跨行政区域的农产品加 工、流通、贸易企业，避免“村村冒烟”式的小作坊式、 重复建设、资源浪费的传统做法。其次，可以把这种 运作方式向地方延伸，特别是兵团涉农的上市公司 或有影响力的大企业．应主动与地方合作，充分利用 当地在土地资源、人力资源、税收等方面的优惠政 策．发展壮大企业，形成真正意义上的兵地融合，从 而带动农业产业化的发展。 参考文献 ［１】黄代波．贵州农业产业化经营思考［Ｊ】．现代经济信息，２０１１ （７）：７１—７２．
