■ 水利建设与管理 生 盐城市盐都区农村水利现代化浅析 李祥标 （盐城市盐都区防汛防旱指挥部办公室２２４００５） 【摘要】 盐城市盐都区农村水利现代化的主要评价指标体系是：高标准防洪除涝减灾体系、水资源优化配置和 有效供给系统、水环境保护体系、水利发展体系和农村水利技术推广服务体系。实现盐城市盐都区农村水利现代 化，现阶段的几个重点工作是做好防洪减灾保障体系规划、建设圩区防洪排涝工程体系、发展电灌节水事业、做好 农村河道疏浚工作；落实的几个重点保障措施是坚持科技兴水、多方筹集资金和加强工程管理。 【关键词】 水利现代化评价指标重点工作保障体系 盐城市盐都区地处里下河地区腹部，全区总面积 约ｌＯ００ｋｍ ，圩内保护耕地面积约５．３３万ｈｍ ，人口 １．２建立以可持续发展为目标的水资源优化配置和 有效供给系统 ７８．５万，全区辖８个镇、４个事处和１个新区管 以水资源优化配置为核心，以节约保护为重点，形 委会，受自然环境影响，盐都区洪、涝、旱、台风等自然 灾害频繁，对社会经济发展影响颇深。江苏省水利厅 提出力争到２０２０年全省水利基本实现现代化，水利在 推进农业现代化进程中始终处于基础地位，起着重要 的支撑作用，实现农村水利现代化，对加快实现农村农 业现代化有着重要的意义。 成供水、农田灌溉、环境用水等水资源综合开发治理格 局。在优化供需水配置的基础上，特殊干旱年份（９５％ 保证率、１９９７年春夏秋连续干旱型）安全稳定供水，保 证全区有效灌溉面积要达到耕地面积的９０％以上，旱 涝保收农田达到耕地面积的９０％，农村生活供水普及 率达到９５％以上。发展农业节水，渠系水利用系数普 遍达到０．６５以上，节水覆盖率达９５％，田间水利用系 数达到０．９以上。 １农村水利现代化的评价指标体系 水利现代化已经由原来的单独提高防洪除涝标 准，转变为以保护水资源、水生态为重点的可持续发展 １．３ 建立保障社会经济可持续发展的水环境保护体系 以保障可持续发展的生态环境基础条件为核心， 进行水资源保护、水污染防治、水土保持、土壤改良、地 下水超采控制等水环境综合治理。湖泊、河道水质达 到相应功能区管理目标，水资源得到有效管理和保护， 水利。盐城市盐都区农村水利现代化评价指标体系 如下。 １．１ 建立高标准防洪除涝减灾体系 针对盐都区地势低洼、气候条件，以及受宝应与兴 化等市县径流影响的实际情况，在确保水安全、保证工 农业生产和人民生活的前提下，建设一套完备的防洪 除涝工程体系和非工程体系，能正常有效抗御标准内 洪水；遇１９９１年型超标准洪水时，挡得住、排得出，有 紧急预案和对策措施，确保不破圩。还要配套完善防 水环境有大的改善。饮水水源区、景观娱乐区水质达 到Ⅱ、Ⅲ类标准，行业用水区水质达到专业用水标准， 深层地下水水质得到有效保护，实现农村水务一体化。 １．４建立适应市场经济的水利发展体系和农村水利 技术推广服务体系 汛信息系统、防汛应急预案、防汛指挥系统等非工程性 措施。 ・建立适应社会主义市场经济的水利发展 和运行机制；建立农村水利技术推广服务体系。推广 ４６・ 李祥标／盐城市盐都区农村水利现代化浅析 普及包括高效用水技术、机电排灌节能技术、机械化施 工技术等在内的新技术、新工艺、新材料、新方法，对以 人力、经验、砖石等为主的传统农村水利进行现代化技 术改造。增强水行政主管、水务站等机构的能力，让懂 得现代化，掌握现代化设施、方法和技术的人去从事现 代化的工作。 确保圩堤质量。加修的圩堤尽量做成简易防汛公路， 可通行ｌｏｔ以下的农用车，既方便群众交通，又便于圩 堤的管理。根据规划，新（拆、改）建防洪闸要全部采 用全钢筋混凝土结构，闸上都要设３．５ｍ宽的机耕桥， 实现圩堤公路化，到２０１５年力争将防洪闸全部改造成 全钢筋混凝土结构，大幅度提高防洪闸防洪标准。现 状全区农业联圩４８个，固定排涝站３０４座，装机３７０ 台，排涝动力２１５４３ｋＷ，排涝流量７９３ｍ ／ｓ，平均排涝模 ２ 实现农村水利现代化现阶段的几个重点工作 ２．１ 做好防洪减灾保障体系规划 防洪减灾保障体系规划要主动超前，规划要高标 准，做到规划一片成一片，以适应经济的发展，将水旱 灾害损失降到最低。全区均要按圩区进行治理，按“大 圩抗洪、联圩排涝、高低分开、一致对外，联圩内的低洼 匡口加做隔圩，遇内涝突击抢排，实行内外河网三级水 位，二级控制”的治理原则，治理圩区。圩区规划建设 标准为：防洪标准２０年一遇；除涝标准１０年一遇，达 到日雨２００ｒａｍ雨后一天排出，水位控制在地面以下 ０．５ｍ。也就是确保出现２０年一遇的标准内洪水不出 险，遇２０—５０年一遇的超标准洪水有对策。根据现状 工情和代表站点的水位资料，规划代表站点２０年一遇 的标准内洪水位取值为：黄土沟站水位３．０５ｍ、盐城站 水位２．５５ｍ；２０～５０年一遇超标准洪水位取值为：黄土 沟站水位３．０５～３．４５ｍ、盐城站水位２．５５～２．９９ｍ。由 此规划圩区圩堤标准为：大纵湖边、沙黄河及兴盐界河 一线，堤顶高程为５．Ｏｍ，顶宽５ｍ，坡度１：２；其他地区 堤顶高程为４．５ｍ，顶宽５ｍ，坡度１：２。规划大纵湖边、 沙黄河及兴盐界河一线，防洪闸门顶高程为４．５ｍ；其 他地区防洪闸门顶高程为４．Ｏｍ，新（拆、改）建防洪闸 规划为全钢筋混混凝土结构。按日雨２００ｍｍ，雨后一 天排出的规划设计标准，农业联圩排涝模数应达到 １．Ｏｍ （Ｓ・ｋｍ ）以上，新建的苏Ⅱ泵固定排涝站和高 扬程的轴流泵站应规划为全钢筋混凝土结构。 ２．２建设圩区防洪排涝工程体系 圩区圩堤按照完整连续的要求，并按规划标准进 行加修达标。在工矿企业、居民户占用圩堤的地段要 建成防洪墙和旱闸口。另外对外青坎已全部或大部分 侵蚀的圩堤，要全部按标准退建，并采用机械化作业， 数近０．８ｍ （Ｓ・ｋｍ ），与圩内５００多条大中沟构成全 区农村排涝工程体系。按抗大涝的要求，排涝动力还 不足；有些次高地圩区，排涝动力则更不足。农业联圩 排涝模数按１．Ｏｍ （Ｓ・ｋｍ ）的规划要求，需新建全钢 筋｝昆凝土结构固定排涝站，逐步改造２０世纪六七十年 代兴建的１５０多座排涝站，并尽量改造成全钢筋混凝 土结构固定排涝站，消灭所有固定机泵排涝站，提高圩 区除涝标准。工程建设程序要规范、合法，经批准实施 的工程项目，必须严格执行工程项目法人制、招标投标 制和建设监理制。 ２．３发展电灌节水事业 江苏省于５０年代末至６０年代中期，为改善农业 生产条件，提高抗旱能力，开始发展机电灌溉；６０年代 开始，着重发展电力灌溉。但在盐城市盐都区农村，农 田三麦播种、三麦和水稻的收割基本实现了机械化作 业，连水稻的栽插也近６０％实现了机械化作业，但农 田灌溉还停留在五六十年代水平上，仍然采用抽水机 船抽水灌溉，这已严重不适应农村经济的发展。在三 夏大忙灌溉用水高峰期间，农田灌溉需水量特别大，水 位下降速度快，生产河又淤积，极易干枯，抽水机船难 以迅速进行灌溉，容易闹水荒，相当于遇到了干旱。农 田水利现代化就是要发展电力提灌，建设标准化渠道 和高标准田间道路，建成“一渠一路一林”，推动农田 水利朝着现代化的方向发展，为农村经济发展发挥导 向作用。在大中沟上兴建电灌站和相应的防渗渠道， 一个电灌站辐射一定的灌溉区域，可将电灌站在一个 圩区内进行联网，一个圩区成为一个或几个灌区， 既节约了水资源，又大幅度提高了水的利用率，农村电 灌事业的发展，能极大地促进了农村经济的发展。 ・４７・ ■ ２０２０年全区要实现电力提灌农田占基本农田的６０％ 以上。同时在农村水利现代化建设中必须推广节水灌 溉，依靠科技进步发展农业节水，节水灌溉工程措施主 要有渠道防渗、管道输水灌溉、喷滴灌、微灌工程；粘壤 土渠道节水改造中，大力推广明渠输水，土料压实防渗 工程措施；砂土渠道节水改造中，采用混凝土衬砌工程 措施。要把洪水当作资源，兴建大纵湖湖泊蓄水工程， 汛期进行“圈水”，旱时用于灌溉、抗旱、生态维护等， 变洪水控制为洪水管理，促进了生态的良性循环。 ２．４搞好农村河道疏浚工作 由于河道沿岸耕翻种植等原因造成水土流失，引 起河道淤积，小型生产河道每年淤积ｌＯｏｍ左右，大中 型河道每年淤积５ｃｍ左右，至目前为止，全区河道淤积 土方３０００万ｍ ，致使河道灌排功能明显下降。全区 要把河道疏浚作为提高灌排标准、改善人居环境的重 要内容，制定科学合理的河道疏浚计划，结合河道行水 排涝、抗旱引水、堤防防洪、交通航运、土地复垦、绿化 美化以及水功能区对河道水体水质的要求，制定科学 合理的河道疏浚方案。同时要对一些旧的失去作用的 狭窄河道进行适当的填埋，对一些有集镇景观、交通、 养殖作用的生产河道可进行适当的拓浚，以适应经济 的发展。在河道疏浚工程中，狠抓建设管理、施工标 准、工程进度，河道开挖、清淤等要基本实现机械化，以 降低劳动强度。加强河道疏浚工作，能恢复提高河道 引排标准，发挥河道防洪保安、抗旱引水的效能；能增强 河道水体自净能力，实现河道清水长流，改善水环境。 ３ 实现农村水利现代化要落实的几个重点保障措施 ３．１坚持科技兴水 在水利现代化建设过程中，建设和管理手段上要 不断提高技术含量。要从农村的实际情况出发，积极 推广使用水稻节水灌溉技术、河道清淤机械和技术等。 水利工程大部分为水下建筑物，砖砌结构既容易在水 位变化区域因强度低发生风化，又容易被船只撞坏，要 杜绝低水平的砖砌闸站，圩区配套建筑物必须全面推 广钢筋混凝土结构。水利科技推广是水利科技成果转 化为现实生产力的关键环节，要完善水利科技推广体 ・４８・ 系，强化水利科技推广服务。建立起一支稳定的高素 质的水利科技推广队伍，建立有效的激励机制，激发水 利科技推广人员的积极性，促进水利新技术推广工作。 ３，２多方筹集资金 建立较为完善的水利发展投入机制与渠道，形成 多元化、多渠道、多层次的水利投资体系。要实现水利 现代化，没有的财力作主导和投入，是根本不可能 的，同时还需要社会其他方面的资金作补充。农村水 利建设属公益性事业，国家要加大投入，才能有效推进 这一事业的发展。除上级财政增加水利投入外，盐城 市盐都区区每年要确保可用财力的２％～４％作 为水利投入，使水利的发展适应经济社会发展的要求。 采取水利、交通、国土、农林、开发等多部门协作办法， 多方筹资。涉及航道的，河道的疏浚由航道部门负责； 利用堤顶做公路的堤防加固，涵、闸、桥的维修加固可 由公路部门负责；其他的河道堤防、河道疏浚整治由水 利部门负责。与此同时，为切实解决投入资金不足等 问题，按工程项目的功能和对象，分别实行由资 助、村民“一事一议”筹资筹劳、农民自主建设、招商引 资等方式，广泛动员受益范围内单位和个人捐资助水， 实现多渠道筹集资金。 ３．３加强工程管理 只有加强工程管理，才能保证水利现代化建设的 顺利推广实施。真正实现水利工程管理现代化，必须 做到：⑧依法保护水利工程设施的安全运行。加强水 政监察队伍建设，加大行政执法力度，依法禁止影响水 利工程设施安全运行的违法行为，保证所有水利工程 设施安全运行；⑥建立长效管护机制。全区要建立长 效管护机制，制定河道及水利设施管理办法和考核奖 惩制度，落实专人负责。全区要成立区河道管理所，专 职管理区属河道，按照河道管理要求，设置岗位，明确 岗位职责，建立岗位责任制，完善各项管理制度。区政 府每年从地方财政中安排一定的专项资金用于区镇级 河道的管护工作；⑥工程设计要为工程管理创造条件。 新建排涝站要建管理房，使排涝时机电工工作和吃住 有保证，平时又能作管护用房，努力为工程管理提供 ， 力的硬件保证。
