眉山市“十二五”民生工程建设规划

‚十一五‛期间，我市以科学发展观统揽经济和社会事业发展全局，坚持执政为民、利民、惠民，着力改善民生，切实解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。2006年省、市实施为民办十件实事、惠民行动和民生工程以来，我市累计投入财政性资金60.65亿元（见下表），实施民生工程项目150多项，惠及城乡95%左右的居民，满意率超过90%。

‚十一五‛期间全市民生工程财政性资金投入情况表

项目类别 财政性资金投入（亿元） 就业促进 1.09 扶贫解困 2.93 教育助学 7.58 社会保障 8.49 医疗卫生 8.18 百姓安居 19.27 道路通畅 4.3 环境治理 7.57 生态文明 0.67 创业富民 0.57 合 计 60.65

眉山是新建市，经济发展相对滞后，公共服务水平欠账较多，还存在诸如部份特殊群体就业难度大、稳定性差；义务教育发展城乡不均衡，城区出现‚入园难‛、‚上学难‛；医疗卫生公共服务水平不

高，且城乡差别较大等迫切需要解决的一批民生问题。要求把保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点，‚十二五‛期间逐步完善符合中国国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务的均等化，提高保障能力。《眉山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对我市民生工程建设进行了初步规划，据此制定本规划。

一、‚十二五‛民生工程建设的指导思想

以理论、‚三个代表‛重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，每年新增财力主要用于改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善保障和改善民生的制度安排，科学规划、分步实施，统筹安排、突出重点，尊重、全力推进，促进社会和谐，增进人民幸福。

二、‚十二五‛民生工程建设的总体目标

投入财政性资金不低于102.66亿元。实施以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障等为主要内容的民生工程（见下表），到‚十二五‛末，建立起与眉山经济发展相适应的保障和改善民生的长效机制和工作体系，全民共享发展成果；建立健全引导与社会共建相结合的创业就业促进体系，激发创业活力，实现比较充分就业；建立以义务教育均衡发展为基础，职业教育为重点，积极扶持家庭经济困难学生上学的教育助学体系，提供均等受教育机会；建立健全覆盖城乡、管理科学的社会保障体系，提高保障水平，解决人民群众的基本生活困难问题；建立健全网络完善、功能配套的城乡公共卫生和医疗服务体系，解决人民群众就医难、看病贵等问题；建立健全多层次、

宽覆盖、多功能的住房供应和保障体系，改善人民群众居住条件；建立统筹城乡、可持续的基础设施、文化体育和生态建设体系，不断满足人民群众对优美生活环境、丰富精神文化生活的追求。

2011年—2015年全市民生工程财政性资金预计投入情况表 项目类别 预计财政性资金投入（亿元） 就业促进 3.12 扶贫解困 3.85 教育助学 14.68 社会保障 21.36 医疗卫生 15.29 百姓安居 15.32 基础设施 8.66 生态环境 10.58 文化体育 8.25 创业富民 1.55 合 计 102.66

三、‚十二五‛民生工程建设主要任务

（一）就业促进工程。实施更加积极的就业，加大经济发展对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位，全面提高劳动者的素质和就业能力，促进比较充分就业，稳定就业局势。

1.提升劳动者就业技能。建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，创新培训方式，完善补贴办法，增强培训的针对性和实效性。整合职业技能培训、劳务扶贫培训、农劳品牌工程培训、实用技术培训等社会培训资源，充分发挥各类职业教育培训机构

的作用，组织开展就业前培训、在岗职工提升培训、创业培训等各类培训，加大对农村转移劳动力、被征地农民和新型农民的培训力度，提高城乡劳动者的就业能力和职业转换能力。通过5年努力，实现农民工在岗培训20万人，农村劳动力技能培训1.5万人，品牌工程培训2万人，劳务扶贫培训1万人，新型农民培训5.5万人，农民实用技术培训500万人次。

2.扶助就业困难群体就业。健全和完善面向就业困难群体的就业援助长效机制，积极拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位和社区服务岗位，重点解决4050人员、残疾人、失业一年以上人员、低收入家庭人员、被征地农民等就业困难人员就业。完善灵活就业人员社会保险补贴，大力支持劳动密集型、服务型和小型微型企业发展，创造有效就业岗位，实现新增就业不低于10万人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

3.健全城乡公共就业服务体系。加强以公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议和劳动保障监察为重点的基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设，全面实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化，街道、乡镇设立劳动就业和社会保障服务中心，所有社区和行政村设立劳动就业和社会保障服务站。建立健全就业失业登记制度，建立起与统筹城乡就业相适应的管理和服务体系，使群众在家门口就可以享受到全方位的就业服务。完善成都经济区劳动保障区域合作公共就业服务体系，保持与区域合作各市人力资源市场信息畅通，实现资源共享。加强高校毕业生等群体就业服务工作，‘十二五’期间，常态保持省、市级高校毕业

生见习基地各10个；以创业带动就业，通过5年努力，帮助一大批高校毕业生实现创业。

（二）扶贫解困工程。

1.深入开展惠民帮扶服务。健全乡镇、社区（村）惠民服务站、点为基础的惠民帮扶体系，整合工、青、妇、残等帮扶资源，科学设置困难职工、妇女、儿童、残疾人等帮扶项目，分类别、个性化服务，深入开展帮扶、维权、服务三位一体的惠民行动。扶持2万名农村贫困居民改善生产生活条件，城乡困难居民年人均医疗救助标准不低于150元。建设县级以上规范化法律援助受理厅5个，为困难群众提供法律援助不低于5万人次。建立青年志愿者服务站点10个、青年志愿者服务队20支，关爱特殊青少年（贫困青少年、流浪儿童、留守学生、不良行为青少年、服刑人员子女）不低于10000人。救助贫困母亲2600人。落实计划生育扶助。免除城乡困难群众基本丧葬费。

2.继续推进领导挂点、部门包村、干部帮户活动。着力帮助贫困村改善基础设施建设，解决群众行路、饮水、就医、上学、用电等方面的实际困难，促进早日脱贫。帮助联系村突出特色调整产业结构，提高农业综合生产能力；突出规划综合治理城乡环境，建成一批新农村示范村。各级干部帮助家庭经济困难户、贫困、贫困残疾人不低于1.5万户。

（三）教育助学工程。

1.规范发展学前教育。逐步加大学前教育经费投入。按照国家标准和有关规定配套建设城区幼儿园，改建扩建乡镇幼儿园，到2013年新建、改建34所公办幼儿园。提高学前教育办园质量，努力改善

幼儿园特别是农村幼儿园保育教育条件。到2015年，学前三年毛入园率提高到90%以上。

2.均衡发展义务教育。全面落实义务教育经费保障机制改革，抓好控辍保学工作，依法保障适龄儿童接受义务教育。积极关注和改善进城务工农民子女受教育的权利和条件，确保全市范围内的进城务工农民子女与当地市民子女享有同等的受教育权利。全面完成校舍安全改造任务。高度重视农村留守儿童教育和管理工作，建成农村留守儿童寄宿制学校5所以上，建设农村留守学生之家40个，资助2500名农村困难独生女就学。资助家庭经济困难职工子女上学不低于7000人，补助7.5万名以上寄宿制贫困学生生活费，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。

3.优质发展普通高中。继续改善普通高中办学条件，基本建成结构合理、体系完备、质量上乘、能够主动适应经济和社会发展需要的普通高中教育新体系。落实高中阶段家庭经济困难学生资助。资助普通高校家庭经济困难学生不低于5000人，资助家庭经济困难高中生不低于5万人。

4.创新发展职业教育。抓住国家投入向职业教育倾斜的机遇，整合职业教育资源，支持市职业技术学院建设和各类中等职业学校建设。鼓励各类中等职业学校创新机制，增强办学活力，扩大办学规模。中等职业学校招生9万人以上，免除2.5万名中等职业学校学生学费，资助中等职业学校1—2年级农村学生和城镇家庭经济困难学生不低于9万人。 （四）社会保障工程。

1.建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度。坚持引导与居民自愿参保相结合，个人缴费和补贴相结合的原则，完善新型农村社会养老保险制度，逐步扩大保障范围、提高保障标准，到2015年，实现新农保全覆盖；建立城镇居民社会养老保险制度，将未参加企业职工基本养老保险的城镇居民纳入社会养老保险制度覆盖范围，实现应保尽保。

2.构建城乡社会养老服务体系。建立农村五保对象供养标准自然增长机制，逐年提高供养水平，农村五保供养对象集中供养率达90%以上。城乡低保对象月人均补助分别不低于200元和100元，并力争与通胀率挂钩适当浮动。加快发展社会福利事业，探索推进农村敬老院向农村养老服务中心转型。鼓励和扶持社会兴办社会福利机构，积极探索完善居家养老、社区养老、购买服务等新模式，适应日益紧迫的人口老龄化发展需要。加强区域合作，实现成都经济区内参保缴费人员养老保险信息及退休人员养老金领取资格认证信息资源共享。

3.健全城乡居民基本医疗保障体系。逐步提高参保人员个人缴费标准，同步提高财政补助标准；逐步提高居民医疗费用报销比例和封顶线，降低个人自付费用比例，解决人民群众看病难、看病贵的问题。进一步健全重大疾病补充医疗保险制度，提高医疗救助标准，防止因病致贫、因病返贫现象的发生。推进实施成都经济区基本医疗保险‚同城化‛管理，做好灵活就业人员基本医疗保险关系跨地区转移接续工作，做好以职工异地安置退休人员为重点的异地就医结算服务。

4.实现城乡社会救助全覆盖。建立城乡低保标准自然增长机制，逐步缩小城乡保障标准差距。完善残疾人社会保障和服务体系，实现残有所助。加大对计划生育家庭奖励扶助对象的扶助力度。

（五）医疗卫生工程。

1.强化医疗服务体系建设。加强农村卫生服务体系建设，以强化功能和内涵建设为核心，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为基础、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务网络。加强城市医院服务能力建设，不断提高二级以上综合医院和专科医院的危急重症和疑难病症的诊疗能力，加强城市社区卫生服务体系建设。加强计划生育服务机构规范化建设。

2.建立覆盖城乡居民的基本公共卫生服务和计生服务体系。进一步完善公共卫生机构基础设施，健全急救医疗服务网络，建立突发公共卫生事件应急指挥与决策系统平台，不断提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理能力。扩大预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务范围，并逐步提高服务经费标准。积极推行新型农村合作医疗制度，参合率98%以上，参合农民年人均补助和筹资标准达到250元以上，并逐步提高范围内报销比例。落实重大传染病病人医疗救治、艾滋病病人医疗救助，免费为被流浪犬、无主犬咬伤人群注射狂犬疫苗，完成血吸虫病传染源综合治理。实施免费婚前保健服务、农村孕妇住院分娩补助、孕前优生检查、产前筛查、出生缺陷干预、育龄妇女生殖健康检查，扩大国家免疫规划范围，提高妇女儿童健康水平。

3.提升医药卫生服务水平。加强医疗卫生人才培养，提高医护人员业务水平，提升医疗机构服务能力，缩小城乡之间医疗卫生服务差距，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。 （六）百姓安居工程。

强化各级住房保障职责，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房建设和棚户区改造、农村危房改造力度，完善住房保障机制，基本解决我市城乡住房困难家庭、新就业人员、被征地农民、进城务工人员等不同群体的住房需求。

1.加大廉租住房保障力度。建设廉租住房不低于4000套，发放租赁补贴不低于15000户。

2.加大公共租赁住房建设力度。严格执行在商品房开发中配建公共租赁住房的规定，积极鼓励开发区、园区、企业、学校等建设公共租赁住房，‚十二五‛末不低于18000套。

3.加快经济适用房的建设步伐。‚十二五‛末不低于2000套。 4.加快限价商品房建设力度。‚十二五‛末不低于7000套。 5.加快棚户区改造和农村危房改造。积极争取国家棚户区改造扶持资金，棚户区改造不低于62户，农村危房改造不低于14500户。

（七）基础设施工程。

按照城乡公共服务均等化要求，建设衔接配套的城乡基础设施，促进城镇基础设施向农村延伸。加大农村公路建设和改造力度，新、改、扩建县乡道公路不低于400公里，通村公路不低于1000公里。理顺乡村道路管理，使农村道路管理迈上良性发展轨道。加大城区公共交通基础设施建设力度，加快停车场建设，缓解‚停车难‛问题；实施公交优先战略，加快公交通道、候车站及相关公交设施建设，到2015年，居民公交出行率不低于15%。加快农村电网建设，改造和新建农村电网3公里。加强水利民生项目建设，解决农村117.69万人饮水不安全问题；整治病险水库102座；建设防洪体系，洪涝灾

害损失率降低70%。加快通信惠民设施建设，20户以上自然村村村通电话。

（八）生态环境工程。

1.落实惠农。实施天然林保护和退耕还林工程，管护面积不低于291.8万亩，巩固退耕还林成果不低于53.56万亩；大力实施‚金土地‛工程，整理土地不低于50万亩、新增耕地不低于5.35万亩，建成高产稳产基本农田32万亩，建设高标准农田不低于50万亩。认真落实村级公益事业‚一事一议‛财政奖补以及其他惠农。有序推进性农业保险，扩大保险覆盖范围，提高保障能力，增强农业抗风险能力，实现农业生产可持续发展和减轻灾害损失。

2.治理人居环境。进一步加强社区服务中心和村阵地建设，固本强基，为居民提供‚一站式‛服务。加强污染治理，大力调整产业结构，关小上大；深度治理工业污染，挂牌限期治理工业企业30户以上，挂牌限期治理规模化畜禽养殖企业20户以上；六区县和重点乡镇、工业园区加快城乡污水处理厂、垃圾处理场等环境基础设施建设，建立和完善污水处理和生活垃圾收集、转运、处置系统。节能减排工作达到省考核要求。全面推进城乡环境综合整治，有效地解决场镇、社区存在的管理无序、绿化率低、停车位缺失和脏、乱、差等问题。加快普及农村户用沼气，支持农民新建沼气池不低于5万口，加大养殖小区和联户沼气项目、大中型沼气项目的建设力度，构建清洁可持续的农村能源利用体系，发展循环农业，改善农村生态环境。

（九）文化体育工程。

1.提高公共文化产品供给能力。坚持公共文化的公益性、均等性、基本性、便利性，加快公共文化基础设施建设，构建覆盖城乡、布局

合理、运转有效的公共文化服务网络。分期建设市级文化中心（市图书馆、市文化馆、市青少年活动中心等），完善县级文化馆、图书馆和乡镇、社区文化站、点的功能；分期建设市级体育中心（体育场、青少年体育活动中心、游泳馆、乒羽馆等），完善县级体育场馆，建设一批乡镇、社区公共体育健身活动站、点、路。免费配送文化、体育业务专用设备。

2.扎实推进‚文化下乡‛。实施城市社区文化‚五个一‛工程（每个社区建1个图书室、1个共享工程服务点、1支演出队伍、1个文化广场、1项文化活动品牌）和‚村村响、户户通‛工程，开展多种形式的农村文化活动，每个行政村每月免费放一场公益电影，公共文化资源全民共享。

（十）创业富民工程。

1.深化全民创业行动。通过创业培训、创业资金和扶持、创业环境营造等创新性举措，鼓励城乡劳动者特别是高校毕业生、复退军人、返乡农民工创业，建立健全组织领导、支持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系，创建‚省级创业型城市‛。培育个体工商户不低于5万户、私营企业2000户。

2.扎实推进畜牧富民。围绕创建奶业大市，开展现代畜牧业科技培训不低于2.5万人，新增规模养殖畜禽圈舍不低于150万平方米，新增奶牛1万头，畜禽规模养殖比重达65%以上，畜禽良种化率达95%以上，重大动物疫病免疫密度达100%。 四、实施‚十二五‛民生工程建设规划保障措施

（一）加强组织领导。实行一把手负总责，分管领导具体负责，牵头部门组织实施，社会广泛参与的民生工程建设组织领导和推进机制，力求工作实效。

（二）坚持依法决策。一是健全民情沟通机制，深入做好民生项目征集工作，拓宽项目征集渠道，通过实地调查、问卷调查、公开征询等途径，把群众迫切需要解决的民生问题摸准，建立动态真实的项目库。二是科学论证，增强民生工程项目建设的系统性、科学性、可行性，坚持需要与可能、当前与长远相结合，优先实施群众期盼、条件基本成熟、受益人数多、影响大的项目。三是统筹整合各类民生项目资源，实施民生项目力求民生效益的最大化。

（三）完善绩效评价。一是落实并健全民生工程项目的公示制、推进工作协调制、实名档案制。二是加强监督检查，坚持牵头单位日常检查与专项督查相结合，审计监督与代表、政协委员以及监督相结合，让民生工程每个环节都置于有效监督之下，规范推进。三是坚持群众主导考评机制，把民生项目的实施效果考核评价权交给群众，由群众主导评价。四是严格行政问责制。对民生工程项目实施进度和效果达不到要求、对实施中的不作为、乱作为进行行政问责，促进各级工作人员真心实意、优质高效地为人民群众服务。

（四）做好资金保障。一是各级新增财力主要用于保障民生工程实施，把保障和改善民生作为完善公共财政体系的重要抓手，建立健全民生资金的稳定投入机制。二是采取项目规划、扶持、以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程，形成主导、多方参与的多元筹资机制。三是加大对各类涉及民生的资金整合力度，完善民生工程资金管理制

度，严格专账管理，各类补助和保险保障类项目资金坚持公开透明，不错不漏不重，及时足额发放；建设类项目及时按照工程进度拨款到项目单位，保障工程实施进度和质量。

（五）健全长效管护机制。按照‚谁投资、谁受益、谁使用、谁管理‛的原则，健全建设类项目运行管理制度，明确管护主体、管护责任、管护人员、管护经费，发挥民生工程综合效能，让人民群众长期受益。