href=\"#\"> [摘要] 在新形势下，探索解决“三农”问题的新途径，必须以工业化为主导，城镇化为依托，以农业产业化为基础，通过“三化”联动解决“三农”问题。
[关键词] 工业化； 城镇化； 农业产业化； 农民 [中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）14-0039-02
“三农”问题关系改革发展稳定大局。全面建设小康社会，难点在“三农”，关键在“三农”。面对农产品由短缺进入相对过剩的市场制约，面对“入世”对农业的机遇和挑战，面对农产品国内市场竞争国际化的趋势，面对经济社会发展的新阶段、新情况和新问题，我们必须探索解决“三农”问
题的新途径。
一、工业化、城镇化、农业产业化密不可分
工业化、城镇化、农业产业化是实现现代化的基础和必由之路。工业化是指一个国家和地区的社会生产活动由农业生产为主转向工业生产为主的社会发展过程。工业化进程一般分为初级、中级和高级三个阶段。城镇化是要使农村从以传统农业为主体的乡村型社会形态，向以现代工商业为主体、以产业化的现代农业为基础的城市型社会形态转变，是人们的经济、政治、文化等社会活动为节约时间向特定空间聚集的过程；城镇化是工业化的必然结果，也是社会文明进步的重要标志。农业产业化是指农业的发展要以市场为导向，以科技为基础，积极调整农业产业结构，合理利用农业资源，提高农业综合开发质量，同时，加快农产品的深层次开发，提高农业的比较效益，从而使农业的综合效益得以全面提高。工业化、城镇化、农业产业化这“三化”在其具体内容上存在相互重叠的“结合部”。农业产业化与工业化的“结合部”表现为农业产业工业化；农业产业化与城镇化的“结合部”表现为农村城镇化和农民非农化。
农业产业化对工业化和城镇化具有基础性作用；工业化对城镇化、农业产业化具有带动功能；城镇化对工业化具有
支撑功能，对农业产业化具有扩张功能。
农业产业化对工业化和城镇化的基础性作用主要表现在：其一，提供工业原材料。农业产业化使农业生产效率和农产品的品质显著提高，可为工业化和城镇化提供更为丰富的农产品供给。其二，激活农村市场。农业产业化使规模、潜力巨大的农村市场对工业品的需求明显加大，同时又使农民收入提高，购买力增强，从而刺激工业生产和城镇化发展。其三，加速要素转移。农业产业化经营在吸纳资本、技术等生产要素进入农业领域的同时，也加快了农业要素或农业资源向工业部门和城镇的转移。
工业化对农业产业化的带动功能主要有：通过推进工业化提升农业装备水平和农产品加工技术水平。积累聚集资金反哺农业，为农业产业化提供载体和发展空间，为农村劳动力转移提供机会，等等。
城镇化对农业产业化的扩张功能包括：发挥城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应及其辐射作用，形成农村经济社会区域发展中心，促进农村非农产业的发展，加速农业劳动力和农村人口转移，使农村经济得到有效提升。 “三化”这种相互依赖、相互促进的密不可分的关系告诉我们，在工业化、城镇化的任务尚未完成、农业生产力还不发达的阶段和地方，“三化”联动是惟一正确的选择，也是谋划“三农”、从根本上解决“三农”问题的新思路和新
途径。我们要站在经济社会发展全局的高度，变城乡分割、二元结构为城乡统筹，以工业化为主导，以城镇化为依托，以农业产业化为基础，走出一条“三化”联动解决三农问题的新路子。
二、以工业化思维办农业
农业产业化、农业现代化，本质上就是农业产业工业化。就我国目前大部分农村地区而言，工业化与农业产业化在内涵和目标上是基本一致的。农业产业工业化是整个工业化的重要组成部分，也可说是工业化在农业领域的延伸。农业产业工业化是传统农业融入工业化进程的必然，农业现代化在当前阶段的突破口和重点环节在于农业产业工业化。 我们必须以工业化思维，以工业化的生产方式和组织形式来经营农业，加速推进农业产业工业化。要下大力气发展农业资源加工工业，开展农、海、林、畜产品的深加工、精加工和增值加工，建成比较发达的农产品加工体系，实现农业与工业、农村经济发展与整个国民经济发展的有效连接和有机融合，形成加工工业依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环，促使农村经济结构由农业主导型向工业主导型转变。要围绕主导产品和主导产业，着眼于从生产到市场消费的全过程，用产业化的运行机制，逐步把处在同
一产业链条上的农业基地、农业龙头企业、农户和种养、加工、销售诸环节作为企业的不同“车间”，实行工厂化生产、集约化经营、企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的经营体系。要通过农产品多层次的加工转化增值，延长产业链条，使农民分享加工、流通环节的利润，提高农业比较效益。要以市场为导向，以效益为中心，以龙头企业为骨干，以基地为依托，实行“公司+基地+农户”的模式，保证千家万户小生产与千变万化大市场的有效衔接。同时深化农村劳动力的分工，使农民既可以在种养环节就业，也可以在加工、运输、销售和其他环节就业。要通过推进农业产业工业化，创造新的就业机会，扩大对农村劳动力的接纳，促进更多农民向非农产业转移，进而促进农民职业分化。
三、乡镇工业载体园区化
任何大小区域，其产业只有组成一个规模适当、结构合理的聚集体，才能最大限度地获得聚集效应。没有集中就没有规模效益，就没有产业的合理组合和资源的合理配置，更没有工业化与城镇化的协调发展。一些地方以前的工业发展曾经风起云涌于乡村，项目分散，盲目发展，“村村点火，户户冒烟”，遍地开花，重复建设；无法统一规划集中管理，无法建设公共工程，无法实现资源共享、无法综合治污，农
民“离土不离乡，进厂不进城”，弊端多多。新世纪新阶段推进工业化必须改变这种状况，要以工业园区作为工业发展的主要载体和工业技术成果孵化的主要基地。
工业园区是在科学规划前提下，有重点地选择生态地理条件、环境资源条件和市场条件适宜的区位，集中布局、集中管理和重点扶持工业发展的一种载体，工业载体园区化有利于改变工业弱小零散分布状况、形成相互配套的规模经济；有利于摆脱乡村或社区经济封闭状态对工业发展的制约；有利于以工业化带动城镇化，加快农村劳动力异地转移；有利于遏制农村环境污染的蔓延，为农业保护创造条件；有利于加强工业污染源集中控制并降低治污成本，减轻生态损伤；有利于建设促进工业发展的公共工程，提高资源配置总体效率；等等。因此，我们要坚决地引导中小企业向小城镇、中心镇乃至中小城市的工业园区集中。要把工业园区营造成“洼地”和“服务高地”，使其快速聚集工业发展要素。
四、发展和利用城镇化对“三农”的扩张功能
农业现代化、农村城镇化和全面建设农村小康社会是同一历史进程的三个侧面，必须城乡统筹协调发展。专家说得好“现在看来，城市问题很大，解决问题靠农村，农村问题很大，解决问题靠城市；农民问题很大，解决问题是让他不
是农民。”“让他不是农民”，就是让他们中的有些人要向非农产业转移，乃至进入城镇，以此来转移滞留在农村、边际效率为零的农业劳动力，努力校正和缩小产业结构与就业结构之间的偏差。只有减少农民、才能富裕农民，经济结构转型必须与社会结构转型相结合。这要求我们把解决“三农”问题与推进城镇化，尤其是与发展小城镇紧密有机结合。要通过发展小城镇，吸纳众多的农村人口，降低农村人口转移的风险和成本；要通过城镇化，有效带动农村基础设施建设和房地产业发展，提高农民消费的商品化程度、扩大对住宅、工农业产品的需求；要通过城镇化，带动农村第三产业发展，为农民创造更多就业岗位，优化农村经济结构；要通过改革城镇户籍管理、土地使用等制度、消除性障碍，促进乡镇企业向城镇工业园区集中，农业剩余劳动力向城镇集中，土地向专业大户和农业企业集中，既增强城镇聚集功能和综合实力，又提高农业劳动生产率和综合经济效益。 要充分发挥城镇化对“三农”的扩张功能，必须加快发展小城镇。要把加快小城镇建设作为促进农村经济社会发展和全面建设农村小康社会的大战略。小城镇建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行；坚持促进经济结构的优化调整，加速市场体系建设；坚持经济社会可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；坚持突出重点，兼顾一般，整体推进，按照“合理布局、科学规划、扩张为主、
新建为辅、推动、市场运行、永续发展”的方针，优先加快中心镇建设，把中心镇建成功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达、具有地方特色和风貌的一定区域的经济文化中心。增强中心镇的辐射带动力，形成以中心辐射区域，以区域促进中心的互动态势。进一步引导农村人口和生产要素向城镇集聚，使农村社会经济的发展与城镇化紧密有机结合。
(本文作者：茂名) 责任编辑 刘学侠
