乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义

中的意义

摘要：随着我国经济实力的快速提升，我国迎来了高速发展的全新时代，为解决我国各类空间规划自成体系、互不衔接等问题，国家推动了以“多规合一”为主线的国土空间规划体系建设，并对应我国的行政管理体系，形成了以国家级、省级、市级、县级、乡镇级“五级”，和以总体规划、详细规划、相关的专项规划“三类”为架构的“五级三类”国土空间规划体系。空间规划体系改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是我国经济社会健康可持续发展的重要保障。

关键词：乡镇国土空间规划；国土空间；规划体系；意义 引言

改革开放以来，我国国土空间规划取得了巨大的成就，但仍然存在着各类规划自成体系、效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。

1乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义

乡镇虽然是五级国土空间规划中最低层级的地域，但由于国土空间规划传导与落实的功能要求，高层级地域的国土空间规划对“多规合一”内容在乡镇地域的传导与落实，以及生态保护红线、永久基本农田和乡镇开发边界“三线”划定，都会对乡镇地域各类自然资源规划管理的落实和各类空间资源的有序开发利用提出更高的规划要求。特别是乡镇地域承担了更多的自然资源和生态保护的作用，以及在国土空间规划中的体现是高层级国土空间规划能否有效实施的关键。同时，乡镇地域涉及到城（集）镇等不同特质的地域要素，以及其结构上充分体现出的城乡二元特征，也会关联到乡镇地域的国土空间总体规划与详细规划如何有效衔接。如乡镇地域的产业发展、市政基础设施和公共服务设施的布局等需要有总体层面的安排，发挥城乡融合的作用，要考虑与县市的衔接。

2优化乡镇国土空间规划策略

2.1从单一的乡镇规划到多方位的空间规划转变

在整体规划环节，要及时发现现存结构中不合规的问题，做出积极正向的调整，确保现有生产经营模式符合现阶段的社会发展需求，提升乡镇经济的竞争实力。因此，整个布局要注重全面和细节等多项内容的综合考评，本着城乡经济稳步发展的原则，要对乡镇经济振兴予以足够的重视，同时确定最佳的实施方案。对于空间构建中的层次规划要注重方案的切实可行性，合理利用现有空间，做好科学划分。同时要注重公用以及庭院等空间的用途等，强化分析空间的量化性能，确保具体实施方案符合当地民众的实际居住需求。打好扎实的基础，打造现代化新型乡镇，完善基础设施，做好维护工作，提升管理效率，乡镇发展要本着持续发展的态度做好全面规划。

2.2明确边界和责权以支持提升乡镇基层治理

能力作为基层的乡镇权限最小、事务最多，乡镇的同一块土地往往承载多种功能要求，面对上级多个部门的不同管理职责。例如，某河带往往承载了水利部门的防洪职责、林草部门的自然保护地保护职责和造林任务、文体部门的体育休闲设施布局要求、住建部门的市政设施布设要求等等。同时，乡镇级空间单元处于我国国土空间规划体系最下位层次，直面社会矛盾和经济利益冲突焦点，如果边界不清、管理责任不明，有经济利益的地方就会出现多头管理和争夺权益问题，无利可图还要负责任的地方就会出现管理空白地带，造成协调反复，不利于基层治理能力提升。作为最基层的国土空间总体规划，乡镇总规应突破部门壁垒、技术壁垒，统筹空间格局和明确管理界限，深入研究如何支持提升村镇基层治理能力。

2.3发展乡镇循环经济

在国土空间规划对乡镇的保护中，需要对乡镇产业区进行科学合理的规划布局，建立起循环经济所要求的绿色生态产业园区，在园区投放污水和废料处理设施，积极开展资源循环利用，对传统的高污染企业进行节能减排绿色改造。在农业、工业和服务业三个产业，企业、园区和社会三个层面，生产、运输、销售和

消费四个环节探索发展循环经济的有效实现形式。在具体的过程中，要加强对于乡镇街道排水设施的建设、规整和维护；加强对于垃圾分类的监管；注重对乡镇环保基础设施的管理维护；建设环卫工人队伍、加强环卫设施日常维护等，以便从各方面对乡镇进行保护。

2.4规划实施保障和维护

其一为法治保证。促使加快空间规划法律法规实施进度加快，制定出相关规章制度、规划准则，科学分配各个部门需要负责的工作，增加各个级别空间规划的硬性传导。其二为体质保证。大力开展行政改革，分别推动制定决策、实施工作以及监督工作，确保每个部门均存在一个相对应的决策，对于多个部门来说，确保其实现满覆盖同时不重叠。其三为机制保证。第一点需要以“规划、实施、监控、评估、维护”为中心，建立动态管理模式，针对空间发展的不稳定性，以落实刚性管理模式为基础，对土地运用情况、土地运用方案落实情况、人民数量、相关信息等展开综合性分析，完善中短期方案和年度评价纠偏，从而使空间规划的可行性得以保障。其次，制定出严格的空间规划行政问责以及处罚制度，促使每一个工作人员都可以严格规章制度办事，打消其中的犯罪动机。

2.5加强用途管控

对“三区三线”予以有效管理，对“三生空间”内部进行有效的内部管理，提高治理能力。生态空间的主体功能是保护生态，对工业开发采取，对水土流失和地质灾害予以有效防治，确保生态屏障能够发挥作用；密切联系当地生态状况，规划开发生态旅游业。对耕地予以严格保护，构建生态化农业基地，因地制宜地发展特色农业，进一步加大对周边环境治理力度。

2.6构建绿色交通体系

首先，就需要对私人交通进行限行规范，大力提倡和呼吁公民乘坐公共交通工具出行，优先选择绿色共享交通工具低碳出行。随着乡镇化的进一步推进，在乡镇空间的规划中需要建立起强大的绿色交通体系：首先，要以公交车为基础公共交通工具导向，加大力度建设乡镇的快速公交和地铁轨道交通，基于此，在乡镇中建立起多元化公交枢纽网络，并提升公交车的线路覆盖率。最后形成分等级

密集化的路网结构，有效对公交车的客流量进行分流，提高公交车运行效率。这种模式可以有效构建绿色交通体系，减少乡镇的碳排放量，有效达到乡镇保护的效果。

2.7对国土空间优化的需求

第一，在乡镇转型的过程中，最为关键的工作就是促使我国农业转移人口市民化，然而在这一过程中就会触及企业、创就业等方面的众多问题。第二，就是针对乡镇化空间布局实施创新以及优化，和空间优化性质具有一定的共同点，都会触及乡镇规划发展、中小乡镇乡镇发展等众多方面的问题。提升乡镇全方面承载能力和构建生态环境设施性质相同，基本会涉及资源环境承载能力方面的问题。促使城乡一体化得到极为高效发展的前提就是针对乡镇以及乡镇的发展实施统一的规划。促使实现创新和优化的前提就是土地制度，然而土地资源以及空间资源在经济发展中占据着至关重要的位置，是空间规划的基础，同时还是乡镇转型时期国土空间规划的关键介质。

结语

总之，找准城镇发展方向，走集约节约用地的路线，打造生态优美的城镇环境，独具特色的城镇文化，增加了居民幸福感和安全感。

参考文献

[1] 北京市规划和自然资源委员会.北京市乡镇国土空间规划编制导则(修订版)[Z],2021.

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[3] 张立,董舒婷,陆希刚. 行政视角下的乡镇国土空间规划讨论——英国、日本和德国的启示[J]. 小城镇建设,2020.