投姿分祈 现行评标方法的适应性分析 ＿张冰心贵州师范大学职业技术学院 ［摘要］现行招标评标工作需要考虑的因素很多，推行以价格竞争为主的单一评标模式存在一定不足，以技术、商务、报价等 因素综合考虑的评标模式广泛使用，评标方法多样化，并已在不断探索中逐步完善，同时有必要对现行的评标方法进行适应性分析。 ［关键词］招标评标方法适应性分析 价中标，甚至最低投标价中标。、＾ Ｏ以最优报价中标。 招标评标工作需要考虑的因素很多。推行以价格竞争为主的 评标方法即指运用评标标准评审、比较投标文件的具体方法。 评标的标准，一般包括价格标准和价格以外的其他标准（又称非价 格标准），以及如何运用这些标准来确定中选的投标。目前招标采 单一评标模式存在一定不足，以技术、商务、报价等因素综合考虑 购评标的模式不外乎两种，一是以追求价格最优为目的，诸如“最 低投标价法”和“最低评标价法”等；二是以追求综合最优为目 的，诸如“综合评估法”、“性价比法”等。 关于评标方法，《中华人民共和国招标投标法》作了基本规 定，国家各部委的分类和解释基本相同，又略有区别。建设部《评 标委员会和评标方法暂行规定》中规定： “评标方法包括经评审的 最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其它评标办 法”。财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定 “货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和 性价比法”。 一、各种评标方法简介 经评审的最低投标价法（最低评标价法）——评标委员会根据 招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以 及投标文件的商务部分作必要的价格调整（无需对投标文件的技术 部分进行价格折算）。以能够满足招标文件的实质性要求，且经评 审的最低投标价的投标为中标候选人。 综合评估法（综合评分法）——评标委员会按同一基础或同一 标准，对各投标文件的技术部分和商务部分进行量化（可以采用折 算成货币的方法、打分的方法或者其它方法）后，对量化结果进行 加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，以最大限度 地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标为中标候选人。 性价比法——是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每 个有效投标人除价格以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状 况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分， 并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人 为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 实践中，还有称之模糊综合评判法、层次分析法、价值工程 法、协商议标法、投票法等的评标方法。 综上所述，评标方法大致可从评价属性、评价因素、量化方式 和评价手段四个方面来划分：按其评价属性不同可分为定性评价法 和定量评价法。如采用最低投标价法的投标预审，采用综合评估法 的打分和评标价计算；按评价因素不同划分，分为单因素评价法和 多因素评价法。如以价格为主要评价因素的最低投标价法、最低评 标价法，以价格因素和非价格因素（包括技术、商务、交货期、服 务等）为评价因素的综合评估法；按其量化方式的不同又可分为打 分法和货币法；按其评价方法不同可分为模糊综合评判法、层次分 析法、神经网络法、价值工程法等。 还可从评标时段来划分，分为一阶段评标法和两阶段评标法。 国际工程、货物评标惯例：评标由专家组成的评标委员会进 行，采用将非价格因素折算成报价的最低评标价中标的评标方法， 不采用打分法评标，不接受报价低于某一标准（或低于成本）投标 就无效的做法，竞争以价格为主，世行、亚行、联合国以最低评标 的评标模式广泛使用，评标方法多样化，并已在不断探索中逐步完 善。那么这些方法的适应性在实践工作中会怎样，本人在文中进行 分析比较，谈谈自己的认识和看法。 二、评标方法的适用性分析 １、招标决策取向分析 我们假定每个投标人都有一个个体成本核算。招标人对标的物 的最低要求（图１中示为基本功能线），已反映在招标文件的技术 和商务条款中。 通常，功能 图１项目招标决策取向图 和成本成正比例关 Ｌ一 ｒ， 系。往往功能满足 ，址 Ｊ。 ，＜， ．度越高，成本就越－ Ｉｔ － ＋止 ‘ ｔ ， ｔ ｔ 大，报价就越高。 ｛、 ｜ Ｉ出于对标目的功能 ， 目标的实现和对风 Ｉ；ｔ《 Ｉ ‘ ｔ ／ 险防范的考虑，每 个招标人评标决策 － 坼 Ｅ 时一定会尽力避免 ． 选择报价低于个体成本和不满足基本功能要求的投标中投。 招标人决标时追求的目标无非有三：一是最低价格，二是最优 技术保证。三是合同风险最小。 反映到招标决策时有三种取向： （１】着重考虑价格因素。基本功能满足要求时，尽可能选择 价格最低的投标人中标。选择区域落在上图中的最一区域和第三区 域； （２）着重考虑功能完善。尽可能选择功能满足程度最高（或 优于招标要求）的投标人中标。选择区域落在上图中的最一区域和 第二区域； （３）功能和价格综合考虑。选择区域落在上图中的最一区域 和第二、第三区域的上半部。 在项目招标实践中，评标方法的不同选择大致都源于这三种决 策取向。如最低投标价法属于第一种取向；综合评分法和性价比法 属于第三种取向；第二种取向多采用定向采购和议标方式。针对不 同招标项目的特点，各种的决策取向都有其合理性，评标方法的选 择也是一样。 ２、现行评标方法适用性分析 对采购者而言，采用招标方式。既是社会的一种要求，也是效 率较高的一种运作方式。在招标采购这样一个平台上，招标人要达 到自己的目标，评标方法的选择尤其重要，招标人对产品质量、进 度、造价、风险控制等的诉求全部都应在评标方法中得到体现。只 有选择了正确的评标方法，才能取得好的招标绩效。 评标方法的选择，我国政府有关部委文件都有一些指导性意 《商场现代化》２０１０年３月（上旬刊）总第６０４期 投姿分祈 见，如：财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中“最 低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目”；建设部《评标 委员会和评标方法暂行规定》中“经评审的最低投标价法一般适用 于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要 求的招标项目。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般 浅谈证券公司取胜之道 ■濮萍 根据我国《证券法》的规定，证券公司是指经国务院证券监督管 应当采取综合评估法进行评审”；七部委《工程建设项目货物招标 理机构批准设立的从事证券经营业务的有限责任公司或股份有限公司， 投标办法》中“技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的 也就是我们常说的券商。在国外，证券公司有不同的称呼，例如在美国 货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术 被称作投资银行，在英国被称为商人银行。在一些实行金融混业管理的 规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法 进行评标”。 国家（如德国）则没有专门的证券公司，其功能由银行来完成。 对于证券公司来说，取胜秘籍正是在于获得并保留足够多和足够 好的客户。为了让企业能够留住更多更好的客户。证券公司不得不重新 最低投标价法是一种简单易用的方法。它以价格考察为主，可 思考什么样的营销政策才能达到上面的目标，因此，证券公司就必须制 以减少评委的主观倾向性，体现投标单位的管理、生产技术和成本 定出一个全方位的新营销体系和流程，以此来持续增加新客户且留住老 优势，节约采购投资。但是它的缺点也非常明显。第一，不保护投 客户，以不断地创造价值。 标商的利润，中标人要承担奖金周转困难和利润率极低的风险，进 而影响招标人的工程进度和质量。第二，制约了中小企业的发展， 不利于社会主义市场经济的均衡发展。第三，容易产生低价抢标， 但是，就现在的证券公司来说，无论是大是小，很多对策都是 “消灭敌人，保全自己”，你降佣，我也降佣。一时间，广告站、价格 站等惹人眼热的词汇迅速在业内传播开业。诚然，这些做法在一些特定 高价索赔，中标后或是频频更改设计、造成决算价超出中标价，或 的时期是给一些人和一些证券公司带来了好处，但在今天有些证券公司 是偷工减料，导致严重的质量问题，或是有意拖延工期甚至中途撒 已变得举步维艰。所以，真正高明的竞争策略不是与人“火并”，而是 手，给招标项目造成较多麻烦，甚至严重地影响工程顺利进行。第 持续拓展公司的利润区域。那么，什么方法可以让我们先人一步发现市 四，单纯追求中标低价格，容易挫伤技术先进、质量好的投标人的 场契机。而避免无谓的伤亡呢？我认为应该是加强证券公司客户关系管 理。证券公司客户关系管理是以客户为中心的一种管理方式，对于形成 积极性。第五，投标人的个别成本难以确认。 自身核心竞争力具有重要的意义。我国证券公司客户关系管理处于前期 综合评估法评价因素多，应用较为复杂。它的优点是考虑了 各项评价因素的重要性，既有定性分析，又有定量评价，兼顾了价 阶段，还存在许多缺陷。当前，证券公司客户关系管理的重点应放在为 客户服务上。 由于证券公司所提供的产品差异日益减小，其在产品上的竞争也 招标项目的顺利实施。但是下列原因将会导致采用这种方法评标时 就日益减少，那么，未来证券公司之间的竞争来自于哪里？应该是服 格、技术等各方面因素，能客观反映投标单位的整体实力，有利于 不公平、不公正：第一，评分项目及其定量标准难以达到准确。第 务！我们如何做好客户服务？ 二，业主对评委施加影响或评委对各投标文件不可能进行较全面的 一、阅读、理解、比较，容易产生“月晕”现象或以偏概全现象。第 站在客户角度考虑问题 首先，我们必须了解客户需要什么，而不是从公司本身出发来考 三，业主和评委的总体知识水平和主观倾向性会严重制约评标的准 虑客户需要什么。如果希望赢得客户并长期留住客户，秘诀在于让他们 确性和有效性。 感到满意，不论是产品还是客户服务，都应让客户满意。然而，客户的 任何评标方法都有其优点和不足，也不可能适用于所有的招标 服务要求千差万别，不可能一个服务能同时满足所有客户的需求，所以 项目。招标采购时应根据标的物特性和招标人条件选择合适的评标 我们在制定服务时，追求的是个性化。方法，以达到选择到最优投标和提高招标绩效的目的。 通常，招标人采购一些简单商品、半成品、通用设备、原材料 以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，评标决策的着 二、建立服务团队服务于客户 目前，中国股民大部分属于投机者而非投资者，这对于证券市场 并不是一件好事，对作为证券公司的客户经理来说也不是一件好事。大 量投机者的存在往往使证券市场非理性的暴涨或非理性的暴跌。因些， 各证券公司应培养合格的服务团队以服务于投资者，服务者应通过不断 而采用综合评估法的。 的客户资料搜集，为客户提供及时、准确的客户信息，可以在第一时 对于较复杂的项目，或者是招标人招标主要考虑的不仅仅是价 间。结合市场动态，针对客户，制定或更改服务方式，从而提升整体服 格，还包括技术、质量等方面的因素即对功能和价格综合考虑时， 务能力，建立全方位沟通体系，实现一对一的营销策略。 常常采用综合评估法。 重点是价格因素，一般采用最低投标价法。也有考虑控制合同风险 综合评估法有许多种，区别在于对定性评标因素采取不同的量 三、教育客户。提倡投资理财的理念 从中国证券登记结算有限公司的统计数据看出，６０％的投资者， 化和比较方法。模糊综合评判法主要用于工程建设项目评标；价值 近年龄层次在３Ｏ一５Ｏ岁之间，这一部分人属于有了一定积累，用闲钱 工程法、层次分析法主要用于设备材料项目的评标；神经网络法在 来炒股，他们更需要的是一种理财的概念、投资的概念，而并非投机。 普遍适用的同时，更容易用于科研项目的评标。 参考文献： ３３－６８ 那么，我们为什么要转变客户的投机理念呢？因为只有客户存在的时间 长，我们能长时间的享有佣金与报酬，因此，想要长时间的获得稳定的 【１ Ｊ白恩俊等现代项目管理【ＭＪ北京：机械工业出版社，２００３： 收入，必需让你的客户明白，他是在做投资而不是投机。四、提高非现场服务能力与水平 随着科技水平的发展。以往客户需要在证券营业部下单的历史一 『３１黄永春，齐国友．一种新的评标方法…建筑管理现代化， 去不复返，电话委托、网上交易及手机下单的普及让客户真正实现了随 ｆ２１陈爽．材料设备采购招标管理【『】．铁道物资科学管理，２００５，第３ ２００６，第１期 时随地都可以进行交易，证券营业部营业面积越来越小，已经成为一种 趋势，又由于权证、股指期货这类对实时性交易要求较高的品种的推 出，使得证券公司在技术水平上面临着巨大的挑战。由于证券公司不能 【５Ｊ赖利纯．企业工程招标合理最低评标法探讨Ｕ】．集团经济研 与客户面对面进行沟通与服务，这就要求证券公司提高非现场服务的能 究，２００６ 总第２０２期 力与水平 『４１罗振奋．现行招标投标方法初探【Ｉ１．中国西部科技，２（Ｘ）６，第１９期 《商场现代化》２０１０年３月｛上旬刊）总第６０４期