以科学化精细化管理为抓手

近年来，财政教科文工作在州委、州政府和局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，不断加大投入，深化各项改革，着力改善民生，促进全州教科文各项事业的和谐健康发展。新的形势对财政教科文工作提出更高的要求，财政教科文工作也迎来了难得的发展机遇和挑战，但是目前财政教科文工作中还存在着发展理念、改革理念和管理理念需要进一步更新，资源配置、财政资金供给范围和支出结构需要进一步优化，财政保障和充善教科文领域民生的长效机制还需要进一步建立健全，教科文资金管理水平还有待于提高等问题，这些仍是制约教科文事业发展的瓶颈。因此，财政教科文工作要全面贯彻落实科学发展观，大力推进科学化精细化管理，增强创新管理意识，完善投入增长机制，提高管理服务水平，使教科文事业又好又快发展。

一、转变投入理念

要将推进科学化精细化管理与转变财政教科文资金投入理念相结合。在新形势下，增加财政投入，必须按照科学发展观和科学化精细化管理的要求，转变投入理念，用新的理念，指导财政投入的增长。归纳起来是牢固树立五个理念：一是依法投入。增加财政投入，要按照国家有关

法律和规定，逐步实现财政教育科技经费法定增长，财政对宣传文化事业的投入增幅不低于财政经常性收入增幅。二是改革创新。增加财政投入，既要通过投入促进教科文事业的改革，又要推动财政投入机制自身的改革，才能建立教科文事业与财政工作的联动机制，实现从单纯对单位或项目的支持到更加注重对“平台”、“体系”、“网络”的支持转变。四是规范范围。要按照公共财政的原则，合理界定财政支持教科文事业发展的范围。五是优化结构。向民生领域倾斜、向农村倾斜、向教科文事业发展的薄弱环节倾斜、向促进教科文领域基本公共服务均等化倾斜，保障好教科文事业重点项目的实施。

在树立五个理念的同时，还要实现从财政教科文资金单纯增加投入到更加注重对投入的科学化、精细化管理的转变。要转变传统粗放的投入管理方式，增加投入除有政策的设计外，也要有管理的设计，通过规范的制度、科学的标准以及信息化管理的手段。使投入的水平和管理水平都跃上个新台阶。具体而言，要继续推进农村义务教育经费保障机制改革，强化监督检查，及时拨付农村义务教育资金，确保农村义务教育经费保障机制改革各项政策落实到位。认真落实免除城市义务教育阶段免除学杂费和进城务工农民随迁子女就学各项政策。大力支持学前双语教育、双语教师培训以及区内初中班、区内高中班、内地高中班工作，推动少数民族人才培养。筹措资金，逐步化解白治

区高校债务，研究防范高校财务风险的相关措施。加大对职业教育的投入力度，统筹各方资金，重点支持自治区煤炭煤电煤化工人才培养、职业技术骨干教师培训、示范性职业院校基础能力建设，促进自治区职业教育快速发展。认真落实家庭经济困难学生资助政策，积极落实全区中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费工作。逐步增加科技事业的投入，以支持自治区重大科技专项、科技支疆项目、科技兴新项目、中小企业创新项目为切入点，为全区的经济结构调整、优势资源转换、可持续发展提供有力的科技支撑。加快完善农村公共文化服务体系。继续支持自治区文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋、东风工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身等农村文化工程，促进农村文化事业繁荣发展。继续推进计划生育利益导向机制建设，在落实好既有的计划生育奖励政策的同时，配合相关部门认真做好计划生育特殊奖励政策在全区贫困县、边境县的扩面工作。

二、转变投入方式

要将推进科学化精细化管理和转变财政教科文资金的投入方式相结合。要以构建公共财政体制为目标，以推进教科文事业体制改革为重点，按照教科文事业发展规律和公共财政的要求，区分不同行业、不同类别事业单位的特点，采取不同的投入方式，积极探索通过支持教科文事业发展的方式，将直接投入与间接投入有机结合起来，构建

公开、公正、公平的服务平台，充分调动市场配置资源发展教科文事业的潜力，拓宽利用市场实现公共产品和服务渠道。激发单位活力，对公益性事业单位应重点促进其内部机制改革和提高公共服务能力，对转制事业单位应帮助其解决离退休人员和富余人员安排，支付必要的改革成本。要逐步将“养人”向“支持改革”、“促发展”转变，提高财政投入方式的有效性和针对性。教科文事业的迅速发展要求不断创新财政预算资金管理手段，采取更加有效的资金分配方式，更大程度发挥财政资金的政策导向作用，如采取“以奖代补”、“奖补结合”等形式安排资金；综合考虑各地财力状况、人口因素、资源因素、管取因素等，采取因素法、目标管理法安排和分配对各地的教育、文化、计划生育等专项资金。

具体而言，如对农村公共文化等公益性的专项支山，考虑采取购买服务、直接补助需求方、以奖代补等形式，变“养人”为“办事”。对科技方面的支出，在保持无偿资助基本投入方式的同时，要积极采取贷款贴息、资本金注入、风险投资、偿还性资助、以奖代补等方式，积极引导社会资金进人科技领域，通过市场促进自主创新。对高等教育的投入，探索按照高校人才培养、科学研究和社会服务三大职能来设计：按专业核定教学综合定额标准，体现高校专业特色、办学成本、办学层次和国家政策导向；设置高

校基本科研业务费，由高校自主安排科研项目；对高校社会服务的补偿，可就部分项目先进行一些探索。

三、转变工作思路

要将推进科学化精细化管理与转变财政教科文工作思路相结合。在新形势下，转变工作思路以科学化、精细化管理为抓手，贯穿于教科资金的支出范围、分配原则、拨付程序、使用管理、监督检查、绩效评价等全过程，树立法制意识、全局意识、创新意识、效率意识、服务意识、责任意识，突出依法理财，注重财政教科文工作的流程设计，运用信息化手段，坚持以人为本，充分发挥财政教科文工作人员积极性。按照“精、准、细、严”的工作思路和要求，根据自治区党委和政府总体部署和教科文事业发展的总体规划，把握财政教科文工作管理的系统工程特征，找准新形势下财政教科文工作的“切入点”，保障财政职能的充分发挥。三是建立严格的绩效考核体系，把精细化目标落实到财政教科文工作的全过程。具体做好以下工作：

一是规范预算管理，提高财政教科文资金的使用效益。按照部门预算管理的要求，细化预算编制，强化预算约束，减少滞留单位的资金数额，将资金预算明细到具体用款单位，对单位经常性、固定性的支出以及依据齐备、方案明确的支出列入年初部门预算中，提高年初预算到位率。加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡率，把预算执行的主体责任落实到教科文主管部门，将督促预算执行

的责任落实到财政预算管理和监督机构。加强基础性管理工作，强化基本数据统计、收支科目体系、支出标淮、项目库、会计等方面的管理基础性建设，有效利用金财工程和电子信息技术等手段建立全区中小学学生情况、贫困家庭学生情况、校舍面积、校舍维修改造、文化设施情况、计划生育奖励人数情况等的电子档案，建立财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作完善、网络安全可靠、覆盖所有财政教科文资金、辐射各级财政部门和预算单位财政管理信息体统，随时掌握以上数据的动态变动情况，保证资金测算有翔实可靠的依据，为科学化管理打下基础。加强业务培训，尤其是要加强对基层教科文事业单位负责人和财会人员的培训，增强其依法理财的意识和财务管理水平。

二是强化专项资金项目管理，建立健全覆盖财政教科文资金运行全过程的监督机制。认真开展重大项目评审和调研工作；发挥内部监督的防范作用，进一步建立健全资金审批、使用、执行和监督的相互协调、互相制衡的机制；健全监督通报制度和更改落实情况反馈制度；督促部门建立完善符合财政资金管理原则和要求的内控制度。充分发挥基层特别是县级财政就地、就近实施监管的优势，进一步赋予其更多的监管责任。强化财政违法责任追究，建立健全行政问责制和部门、地区及单位的利益追究机制，加大对违规问题的处罚和信息披露力度。从监督理念、监督

内容、监督机制、监督方式等方面实现根本性转变，确保财政资金的安全。即在监督理念上，实现从检查型监督向管理型监督转变；在监督内容上，实现从偏重项目财务事项到参与财政资金运行全过程监督转变；在监督机制上，实现从侧重事后检查、外部监督向事前事中事后监督相结合、内外监督相结合的转变；在监督方式上，实现从单一运用专项检查向专项检查与日常监督相结合的转变；在监督基础管理工作上，实现从管理较为粗放向高标准严要求转变。

三是制定和完善绩效评价办法，使科学化精细化管理的成效体现到提高资金使用效率上来，切实改变财政教科文资金“重分配、轻管理、轻绩效”的现状。现阶段绩效考评工作重点是明确绩效评价实施的范围、程序、指标体系等，根据财政教科文支出的特点，建立共性指标和个性指标相结合、定性指标和定量指标相结合、短期效益指标和长期效益指标相结合的指标体系，使评价结果更具公正性和权威性。将财政教科文资金管理的重心由分配拨付过渡到追踪问效和绩效考评上来，在建立健全“先期审核——妥善分配——认真执行——及时跟踪——科学评价——结果运用”六位一体资金管理流程的基础上，探索推进考评对象以项目为主向部门延伸；考评内容由绩效为主向提升财务预算管理水平延伸；考评范围由试点为主向点面结合延伸；考评依据由资金使用情况考核向经济社会综合效益延伸；

将绩效评价从事后评价向预算编制、执行等“上游”环节延伸。加强财政资金绩效评价管理，进一步扩大绩效评价的范围，逐步做到有一项资金，就有一个资金绩效评价报告。专项资金申报时，必须提供绩效评价目标和规划方案，年终必须提供绩效评价报告，并将绩效评价结果作为以后年度编制预算和提升预算管理水平的重要依据。建立和完善绩效评价报告制度和信息公开制度，将绩效评价结果定期向政府和社会报告或通报。同时将绩效评价的相关信息在一定范围内公布、引起各预算单位对绩效评价工作的重视。

四、转变工作方法

要将推进科学化精细化管理与转变财政教科文工作方法相结合。精细化是财政资金管理的核心目标之一，而工作的规范化又是实现精细化管理的基本前提。为此，财政教科文工作要在转变工作方法上下功夫，要在着力打造规范的工作体系上寻找突破口，建立完善的制度体系、标准体系和绩效考核体系，形成三位一体、严谨高效的财政教科文工作运行格局。

一是建立完善的制度体系，把精细化目标建立在坚实的制度基础之上。按照财政资金管理的要求，进一步强化制度建设，制定预算管理、支出管理、资金管理、监督管理等方面的多项业务管理制度，做到“一项资金、一个办法”，构建覆盖财政教科文工作全方位、全过程的管理制度体系，按照法律法规和制度行使权利、履行职责，实现有

章可循、有据可依，做到依法行政、合理行政、以制度来规范和约束资金的分配和使用，保证资金安全、有效使用，用制度管钱、管事、管人。为了保证整个制度体系的完整有效，还要对整个制度体系实行动态管理，根据形势任务的发展变化不断健全各项工作制度，适时修订完善，努力做到反映财政教科文工作规律，符合财政教科文工作实际，可操作、可检查。

二是建立规范的标准体系，把精细化目标与提高工作标准结合起来。对财政教科文工作进行认真梳理，大到从资金安排、拨付、项目审核，小到公文传送、接打电话、会议通知等制定标准。正作流程，注重流程设计，根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化管理工作流程和相关程序，而且上网、上墙公示，进一步明确工作办理的时间标准、质量标准和服务标准；严格按照教科文专项资金管理流程图明确的程序开展专项资金管理工作，可以促使财政工作人员有序、快捷、高效地完成工作，又可以让全社会更透明地了解财政教科文工作全部流程，更好地服务于人民、服务社会，切实规范资金运行，提高财政资金的使用效益。逐步建成民主理财的“阳光财政”。

完善岗责体系，要根据财政教科文各项工作的职能和流程运转环节，科学地设置工作岗位，明确界定岗位职责，确定工作衔接的节点和程序，从机制上保证程序正当、过

程清晰、高效便民、诚实守信、分工明确、各司其职、协调配合、权责统一。形成包括工作职责工作目标、业务流程、工作质量、绩效考核责任追究等要素的具体岗位工作规范，使各个岗位的工作人员能够全面了解岗位职责，熟悉本职业务，确保严格按照管理标准和工作规范，优质高效地充成本职工作。

五、转变工作作风

要将推进科学化精细化管理与转变财政教科文工作作风相结合。进一步改进工作作风，深入基层、深入部门，加强调查研究，树立全方位的服务意识，不断提高服务水平，增强做好财政工作的紧迫感和责任感。加强与财政部等上级单位的联系和沟通，做好对接工作，了解和掌握财政教科文工作的新政策、新动向和新要求，积极向财政部反映自治区教科文工作的做法以及作中的困难和问题，争取中央对自治区教科文事业的最大支持。围绕自治区党委、政府和财政厅党组的中心工作，加强执行力建设，保障政令通畅，以优异的财政工作业绩赢得财政厅党组的支持。 加强对地州、县市财政教科文工作的宏观引导和微观指导，帮助基层财政部门解决教科文工作中遇到的困难和问题；积极推动各地财政教科文管理工作上新台阶。牢固树立服务意识，为各预算单位提供优质的政策和信息服务，赢得部门的理解和支持，建立良好的财政部门与服务单位互动机制，积极开展单位走访交流活动，走访要以向单位介绍

年度自治区财政的重点和中心工作为重点，通报财政形势、年初预算安排、年中预算调整原则等情况，并提出财政管理的要求。积极开展交流活动，认真听取各单位对自治区财政厅预算安排、财政管理与改革等方面的意见和建议。遇到重大政策调整及发生重大情况时，积极通过拜访单位主要领导和分管领导、与单位相关人员进行座谈等方式通报相关情况，交流相关意见，制定整改措施，争取问题的早日解决和单位的理解、支持、配合与协作。形成互通有无、优势互补、资源共享、协调配合、齐抓共管的工作格局，形成加快自治区教科文事业发展的合力。坚持以人为本，以实现人的全面发展为月标。

人是财政管理的主体，是财政管理中最活跃、最具有决定性的因素，因此，要充分调动财政干部的工作积极性和创造性来推动科学化精细化管理。要抓学习，坚持钻研理论和业务不放松，拓宽知识面，开阔工作思路和视野。加强财政教科文干部能力建设，加大政策研究和调查研究工作的力度、围绕教科文工作中的热点、难点问题，大兴调查研究之风，每年选定若干调研课题，突出中心，重点调研，撰写有份量、有价值的调研报告，为领导决策提供依据，努力提升谋划工作、破解难题的能力。要加强责任，坚持爱岗敬业不放松，切实做到时刻知责、严格守则、全力尽责。要抓廉政建设，坚持反腐倡廉不放松，加强财政干部的廉洁自律教育、理想教育、权力观教育，做到高效

廉洁。要重创新，坚持开拓创新不放松，不断摸索提升工作质量和效益的新点子、好办法，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。