乡镇财政面临的困难及对策分析

维普资讯 http://www.cqvip.com 现代商贸工业　第１９卷第９期　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２００７年９月　乡镇财政面临的困难及对策分析　于恕光　（山东省蓬莱市新港街道办事处财审所，山东蓬莱２６５６００）　摘　要：当前多数乡镇财政面临着很多困难和问题，债务急剧增长，财源基础薄弱，收入增长乏力，已经影响到我国农　村的稳定和发展和社会主义新农村的建设。要使乡镇摆脱财政困境，必须进行机构改革，减少政府层级和财政层级，适当　调整利益分配关系，多留一些财力给乡镇，进一步完善财政转移支付制度和地方财政管理体制，健全财政债务管理制度，大　力培植税源。　关键词：乡镇财政；成因；对策　中图分类号：Ｆ２９９．２２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２００７）０９—００８３—０１　济体制的初步建立，乡镇企业规模小、技术含量低及管理落　后的弊病凸现。－加人世贸组织后，外国的大企业大规模地　进军我国市场，在竞争中处于弱势地位的乡镇企业发展进　一１　当前乡镇财政面临的主要困难有　１．１债务负担沉重　在农村税费改革以前，乡镇负债可以通过农民上缴的　村提留和乡统筹来消化，也可以通过开辟名目繁多的税费　向农民收取。但即便如此，乡村负债问题仍然越来越重。　１．２财政收支失衡，财政赤字问题严重’　步放慢，农村经济发展也受到不利地影响，这极大的影响　了农村地区的经济发展和乡镇财政税源的增加，是乡镇财　政困难的重要内在原因之一。　支出控制不严，紧缺与浪费并存　乡镇财政赤字是指乡镇财政年度决算中支出大于收人　２．３　乡镇财政缺乏监督，的缺口，在会计处理时，体现为赤字。税费改革前，乡镇财　由于乡镇主要领导干部考虑问题往往从政绩出发，不　政就存在着收支失衡问题，具体表现为收支缺口，由于当时　顾本地条件，超越财政承受能力，搞一些所谓的“政绩工　“形象工程”，追求“达标”“、升级”，结果使财政背上了　农村税费制度不规范，还可通过税外收费、借债、甚至通过　程”、寅吃卯粮等制度外收人和不规范操作来维持。农村税费改　沉重的包袱。更有些乡镇则没有树立过紧日子的思想，违　困难，另一方面花钱大手大脚，导致乡镇财政非工资性支出　增长过快，公费支出过大，挤占了预算内资金。　２．４乡镇政府职能转变滞后，严重制约了乡镇财政收支机　制的形成　革后，取消了原先纳人乡镇财政预算和村级村务开支的税　背“一要吃饭，二要建设”的原则安排支出，一方面呼吁乡镇　费项目，如乡统筹、教育集资、屠宰税等，在支出逐年增加的　情况下，由于乡镇可用财力的锐减，使得原来的收支失衡更　加严重，财政赤字进一步扩大。　１．３税源短缺严重，财政收入增长缓慢　乡镇财政收人主要来自乡镇工商税收和农业税。当前　当前，我国行政体制改革仍然严重滞后于经济体制改　政府职能的转换缺乏有效的市场运作环境作为支撑　乡镇企业普遍增幅回落，发展缓慢，经济效益逐年滑坡，部　革，乡镇政府的地位决定了“上　分企业甚至破产倒闭，制约了乡镇财政财政收人的增加。　由于受职能转换不到位的影响，农村税费改革之后，税源进一步缩减，如果转移支付不到　行下效”的存在以及政府与企业之间的明显裙带关系。在　位，乡镇财政将面临更大的问题。　基层政府的职能转换过程中，有时候会损害地方一些官员　的个人利益，因而他们主观上存在着不想使政府职能转变　的思想。由于以上的种种因素，间接地增加了乡镇政府减　２　目前我国乡镇财政困难的成因分析　２．１机构膨胀，工资刚性增长，乡镇财政不堪重负　近几年来，虽然党中央国务院和各级党委政府大力推　少财政收人、增加隐性负债的可能性。①政府职能越位，缺　行机构改革，精简人员，但乡镇“小政府，大机构”的状况仍　乏有效的监督机制下的财政行为必然会发生变形，导致财　然没有得到根本改变，往往是减了机构不减人，因此乡镇财　政支出的增加和大量社会资源的浪费；②政府不能有效地　最　政支出规模过大，财政供养人员过多，直接导致了财政支出　对公共产品进行供给，从而不利于地方经济环境的改善，相　刚性增长。不少职能部门为方便其工作便实施条条管理，　终影响乡镇财政的收人。同时，由于政府日常事务众多，要求乡镇一级政府对口设置机构，“七站八所”林立，人浮于　应地设立了众多部门，导致机构的膨胀和人员的臃肿，加剧　　事的现象依然较为严重。机构臃肿和人员过多直接导致了　了财政的压力。乡镇财政“惨淡经营”的局面，是乡镇财政困难的原因之一。　２．２　乡镇经济发展水平低是乡镇财政困难的重要原因　３解决我国乡镇财政困难问题的建议　（１）进行乡镇层级的简化和机构精简。　①进行严格的公务员考试，坚决堵住随意进人的渠道。　改革开放初期，乡镇企业发展迅猛，发展势头良好，由　做到乡镇公务员与县、市　此带来的财政收人较多。但随着改革开放的深化和市场经　要优先保证公务员的工资、待遇，维普资讯 http://www.cqvip.com

现代商贸工业　第１９卷第９期　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２００７年９月　ＧＩＳ在资源环境领域中的应用　张　丽　鄢团军　（１．ｓ－￣：ｋ学经济与管理学院，湖北宜昌４４３００２；２．三峡大学电气信息学院，湖北宜昌４４３００２）　摘要：结合地理信息系（ＧＩＳ）　资源环境的特点，阐述了地理信息系统在林业、农业、及土地资源领域中的应用，并　对ＧＩＳ在资源领域的发展趋势做了简要论述。　关键词：地理信息系统；资源；环境　中图分类号：Ｆ２７２．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２００７）０９—００８４　０２　ｌ　引言　似性和互补性，使二者的结合孕育着巨大的发展潜力，预期　地理信息系统（ＧＩｓ）是一种兼容存储、管理、分析、显示　在环境管理、环境监测、环境规划、环境影响评价、环境工程　与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数　及环境地球化学等领域拥有广泛的应用前景。　据的通用技术。ＧＩＳ以其强大的空问数据管理系统、形象直　２　ＧＩＳ在农业中的应用　观的应用界面、强大的空问分析能力等特点，能为现实地理　在我国，从２Ｏ世纪８Ｏ年代中期开始，ＧＩＳ技术就被应　空间上的物质和能量运动规律的研究提供方便、准确的管　用于农业领域，从国土资源决策管理、农业资源信息、区域　理和空间分析手段。因此，ＧＩＳ与环境科学的结合运用有　农业规划、粮食流通管理与粮食生产辅助决策到农业生产　着巨大的发展潜力。　潜力研究、农作物估产研究、区域农业可持续发展研究、农　ＧＩＳ与环境科学在研究对象和研究方法上所具有的相　用土地适宜性评价、农业生态环境监测、基于ＧＰＳ和ＧＩＳ的　公务员一个样。②利用多种途径和有效载体分流在职机关　合国际惯例的财政风险预警和评价指标体系，确认财政风　干部职工，尽量减少财政供养人口。　险的客观存在；④应树立审慎理财原则，努力化解乡镇债　（２）大力发展乡镇经济，强化财源建设，增加财源收入。　务。一方面，要严格防止新增债务，另一方面，以拍卖、租赁　全面发展农村经济，是增加财政收入的前提条件，是建设小　等方式盘活资产、资源；通过债权债务置换、乡镇企业的改　康社会的必然要求。①从全局出发，制定发展政策。在经　组转制、破产、资产重组，消化部分债务。建立乡镇偿债基　济全球化、一体化进程中，制定切实可行的发展战略，既要　金，适当给予各地债务化解的创新空间，提高乡镇化解债务　立足发挥优势，又要按世贸组织规则积极参与竞争；另外，　的积极性。同时，中央应尽快出台处理乡镇财政债务的相　制定一系列鼓励民营企业发展的政策，加大招商弓｝资力度；　关政策。如财政周转金死账、呆账的核销处理政策和乡镇　②要大力发展乡镇企业，壮大支柱财源。以发展农产品加　不良债务化解政策。　工业为导向，因地制宜，合理布局，兴办农产品加工企业，带　（４）完善转移支付制度。①要建立规范的转移支付制　动农村经济发展；③进行产业结构调整。要找准经济发展　度；②加大转移支付力度，力求使上级财政的转移支付尽可　的切入点，既要符合国家的产业政策，获得政府支持，又要　能多地落实到乡镇；③改革转移支付方法。原来的基数法　宁缺毋滥，集中有限资金，做大做强，获得税收收入。　模式，客观上延续并扩大了地区间的差距，因此要根据因素　（３）健全财政债务管理制度，积极化解乡镇债务。　法确定支出标准，实行转移支付的公式化，即转移支付额应　①应组织大规模债务登记调查，编制地方资产负债表。　以该乡镇的标准化财政支出与财政收入能力之间的差额作　区别不同类型债务，分清楚债务的责任和轻重缓急，这是一　为标准；④规范管理，加强监督。建立严格的项目准入机　项最基本的工程。因为只有摸清楚债务底数，做到知己知　制，运用规范的方法进行分配。此外，建立一套有效的监　彼，才能采取措施“堵住新的出血点”，遏止住乡镇债务的恶　督、审计系统，强化监督，提高转移支付资金的使用效率。　性膨胀；②编制“乡镇债务预算”。在政府预算编制中要对　引发财政风险的关键性预测假设的变动、政府的或有负债、　参考文献：　特定支出承诺规模及其它不测事件引起的不确定性给予明　［１］贾康，白景明．完善财政体制寻求基层财政解因治本之策［Ｊ］．现　确反映。要增加乡镇债务的公开性、透明度，让广大公众及　代财经，２００２，（１）．　其代表真正成为乡镇债务的知情者、决策者和监督者。这　［２］陈锡文．中国县乡财政与农民增收问题研究［Ｍｌ太原：山西经济　是杜绝以官员意志代替公众意志，防止暗箱操作、杜绝形象　出版社，２００３，（５）．　工程和政绩工程的根本措施；③尽早研究和建立我国对财　ｒ３］许正中，吴亮，石红．我国乡镇财政困难的成因及对策［Ｊ］．农业经　济问题，２００４，（２）．　政风险的确认、评估和量化制度。为此，要加快设计一套符　一８４一