新时期全面实行永久基本农田特殊保护问题研究及对策探讨

盖的考核评估,大幅增加考核数据信息量、提升信息可

在全面梳理存在问题的基础上，探索提出相应对策与 信度，提高考核的真实可靠性。建议。（三）保护长效机制构建进程需进一步提速升档一、问题分析研讨缺乏统筹“划、建、管、补、护”等永久基本农田保护 （一） 全方位日常监管体系和机制仍不健全各个环节的综合性长效机制，还存在着现有机制关联度

1 •缺乏对占用或减少情况的分类统计低、信息不对称，标准要求不统一，上下衔接错位等问

占用或减少的类型包括:非农建设项目占用、生态

题,以及重划轻建、重管轻护、管补分家、以补定管、以管 建设占用、灾毁、临时用地和设施农用地临时占用侬业 代护等现象,造成工作衔接不畅、进度脱节,不利于充分 结构调整、违法违规占用或破坏。需分类统计占用或减 发挥保护整体成效。应按照坚持标本兼治，绝不头痛医

少情况,通过整合分析各类型统计数据,对不同类型严 头、脚痛医脚的思路，统一整合相关法律法规、政策制 格实行差别化监控。不符合规定条件的,严格禁止占用 度、规程标准和办法措施,加快构建永久基本农田保护 永久基本农田，从源头上紧控保护阀门。长效机制进程，引导各项工作相互协调促进,确保整体 2•缺乏对非农建设用地占用的全流程监管保护成效不断提升。当前，管控流程各环节之间的衔接仍不够紧密，管

二、对策与建议控机制尚不健全,未能形成管控合力。由于项目占用和 从严监控占用和补划年度“流量”,调査核实近年来 补划情况在建设项目用地预审、建设用地审批、建设用

全省及各地占用永久基本农田的类型，以及占用和补划 地批后监管等不同环节都会有所调整变化，因此，从严 的数量、质量和分布情况,统计分析年均占用和补划的

管控非农建设占用永久基本农田，监管必须贯穿项目用 流量、流向，结合永久基本农田特殊保护制度，探索通过 地审批和建设全过程，在日常工作中全面实施全程动态

提高占用成本等途径和措施严格调控占用量，对占用和

化跟踪监管，在各个环节合力压低占用数量和质量，并 补划永久基本农田实施严格管控,坚决守住永久基本农

确保及时等质等量补划到位，才能将永久基本农田真正 田控制线，完成保护任务。控实管靠、保牢守好。梳理构建永久基本农田日常监管新机制，调研近年 3.缺乏对永久基本农田变化情况的实时监测和及时

来全省及各地永久基本农田建设、管理和补划情况，理

更新清脉络、梳理流程，分析存在的问题和不足，打破条块分 需在耕地保护层面通过永久基本农田日常更新和

割，以全面实行永久基本农田特殊保护为主线,研究提 年度变更将规划、地籍相关工作衔接起来，及时准确更 出开展常态化管理和动态化巡查督导，推动实现永久基

新永久基本农田数据库,才能定量、定质、定位，实时掌

本农田保护全程跟踪管理的方法和措施。控永久基本农田变化情况。同时，以日常更新和年度变 健全完善永久基本农田保护责任目标考核评估体

更为基础,结合遥感监测和卫片执法等技术手段,可精

系，细化考核目标、依据和方法，引入第三方评估机制， 准定位保护薄弱点,及时发现、主动查处、自行整改违法

将永久基本农田保护情况作为粮食安全省长责任制考 违规占用或破坏永久基本农田的行为，降低被国家督察 核、各级政府耕地保护责任目标考核、领导干部自然资 问责的发生几率。源资产离任审计的重要内容，系统组织开展永久基本农 （二） 保护责任目标考核第三方评估机制尚未建立田保护责任目标考核评估体系研究及试评工作。近年来耕地特别是永久基本农田责任目标考核内

紧密结合我省实际,深入调研长期以来制约我省永 容越来越广泛深入、技术手段越来越先进精准。要通过

久基本农田保护成效的长效机制问题，从立法修规、建

建立健全第三方评估等一系列考核机制，加快构建起更 章立制等各个层面提出解决的意见和建议，为健全完善

加科学有效的考核体系，改变过去以会议座谈、现场抽

永久基本农田保护长效机制奠定基础，为全面实行永久

查和书面报告为主的考核方式、方法，通过遥感监测、卫 基本农田特殊保护扫清障碍。片检查、数据库监管等手段和途径，辅以互联网+专项

（作者单位:黑龙江省国土空间规划研究院）黑龙江自然资源2019.6的