发展数字经济培育壮大新动能

会的各个层面，使得数字经济应运而生。数字经济是引领全球经济增长的重要引擎之一。数字 经济时代正在改写和加速全球化进程，也在颠覆既有的商业模式和创新范式。只有应对数字经

济带来的新挑战、解决新问题，才能让数字经济释放出新动能。［关键词］数字经济；创新发展；新动能［中图分类号］F490.5

［文献标识码］A ［文章编号］1008—4053(2019)04—0043—04一、数字经济的内涵和特征(-)数字经济的内涵网络技术，具有极高的渗透性功能，使信息服务

迅速地向第一、第二产业扩张，使得三大产业之

间的界限模糊，出现了第一、第二和第三产业相 互融合的趋势。第三，数字经济具有自我膨胀 性。数字经济的价值等于网络节点数的平方，网 络产生和带来的效益将随着网络用户的增加而

呈指数形式增长。第四，数字经济具有外部经济

数字经济是指一个经济系统，在这个系统

中，数字技术被广泛应用并由此带来整个经济

环境和经济活动的根本变化。数字经济是移动

互联网、大数据、云计算、人工智能等技术深入 经济社会各个层面后产生的结果。数字经济也

是一个信息和商务活动均数字化的全新的社会 政治和经济系统，是继农业经济时代、工业经济

性。每个用户从使用某产品中得到的效用与用

户的总数量有关，⑴用户人数越多，每个用户得

到的效用就越高。第五，数字经济具有可持续

时代之后的一种新的经济社会发展形态。任何

行业因信息通讯技术的应用与向数字化转型所

性。数字经济在很大程度上能有效杜绝传统工

业生产对有形资源、能源的过度消耗，以及造成

带来的产出增加和效率提升，都是数字经济的 主体部分。(二)数字经济的特征环境污染、生态恶化等危害，实现了社会经济的

可持续发展。最后，数字经济具有直接性。网络 的发展使经济组织结构趋向扁平化，处于网络

首先，数字经济具有快捷性。互联网突破了

传统地区和国家的界限，使整个地球变成为一

端点的生产者与消费者可直接联系，降低了传 统的中间商层次存在的必要性，从而显著降低 了交易成本，提高了经济效益。个“村落”。数字经济是一种速度型经济，它突破 了时间的约束，使信息传输、经济往来时间跨度

未来，数字经济将重塑各个行业的核心竞 争力。二、数字经济与各行业的融合发展更小。现代信息网络利用光速传输信息，以接近

于实时的速度收集、处理和应用信息，节奏大大 加快。其次，数字经济具有高渗透性。信息技术、

［收稿日期J2019-04-30［作者简介］滕菲(1983-),女，中共辽宁省委党校经济学教研部讲师。43辽宁行政学院学报•政府经济管理（一） 制造业是数字经济的主战场1715家,农产品网络销售额达30.35亿元，形成 了“一店带多户”“一店带一村”“一店带多村”的

电商扶贫“陇南模式”。制造业是实体经济的骨架和支撑，也是振

兴实体经济的主战场。新一代信息技术和制造

业深度融合:一是网络化协同制造。包括企业借

助互联网或工业云平台进行供应链协同、众包

（三）公共服务的数字化转型数字技术不仅促进传统行业转型升级，还

在进入壁垒较高的教育、医疗、交通等公共服务

设计、①协同研发等新模式。二是个性化定制。利

用互联网平台和智能工厂建设，实现个性化定 制，根据用户需求制定生产排单，解决库存和产

能问题，实现产销动态平衡。三是服务型制造。

行业的转型中加快了步伐。1. 教育。互联网的普惠、便捷、共享已经渗

透到教育领域，助推教育全民共享、促进教育公 平、激发个性教育、重塑教育业态。例如，人工智

能+教育，从学习者角度出发的自我适应学习系 统将为学生生产智能化的学习内容；从教学者

长期以来我国制造业一直处于加工价值链的中

低端，提高产品附加值是我国产业高端发展的 关键，定制化、服务化是变革的新趋势，传统产

品将被具有感知、存储和通信功能的智能产品 所取代。我国“互联网+”制造业已有成功案例：

以红领集团（C2M顾客对工厂模式）、宝钢（欧冶

的角度岀发，依托人工智能实现口语语音测评、

学情智能测评、虚拟学习助手等应用，有效提升

教学反馈，提高教学质量。日臻成熟的VR/AR 技术与应用提供更丰富生动的线上教育场景和

云商数据处理平台）、长安汽车（全球协同研发 体系）、海尔（互联工厂）为代表的一批创新型工

“实操”的机会。未来几年，在线教育仍将保持

业企业在积极探索数字化转型之路上取得了显

著成效。[2]20%左右的增速稳定发展，利用新技术（人工智

能、云计算、大数据、AR/VR等）打破传统教育

（二） 数字经济是农业现代化的助推器当前助推农业向现代化转型。比如，农业智

模式，促进线上线下更深层次的融合与创新。⑶ 尤其是4G网络的深入普及，直播技术日渐成

能装备、无人遥感飞机等装备的应用实现了农

业智能监测、智能喷洒、智能施肥和智能勘探。

熟，到2020年还将迎接5G网络时代的到来，优

秀有经验的教师可以通过直播的方式实现内容

再如，助推农产品质量安全追溯科学标准化，我 资源更广泛的传播和分享，同时教师收入也能

国从2005年开始开展农产品质量可追溯制度 按市场价值得到提高。2. 医疗。中国“看病贵、挂号难”的问题十分

建设，经过十几年的发展，到2016年全国主要

农产品例行监测总体合格率达到97.5%O再如，

突出，未来短期医疗行业发展方向是通过信息

化手段实现医疗服务的数字化、智能化和自动

农村电商渐成燎原之势，2015年，以阿里巴巴、

京东、苏宁为首的电商巨头在全国范围内铺开 农村网点，初步形成了大型电商企业与农村各

化，在一定程度上缓和医疗资源的供求失衡矛

盾。现在支付宝、微信已经在很多医院实现网上

类经济主体协调发展的格局，特别对欠发达地 挂号、网上预约。我国数字医疗创新的发展方向

是推进基因芯片和测序技术在遗传性疾病诊

区的农户来说可以通过网络以更合理的价格卖

出他们的农产品。2016年10月中央网信办、国 家发展改革委、国务院扶贫办三部委联合印发

《网络扶贫行动计划》，贫困地区农民依托农村 特有资源优势，借助网络零售等工具，快速实现 脱贫致富。2016年“全国电商扶贫示范市”——

断、癌症早期诊断和疾病预防检测中的应用，通 过推动人工智能、生物3D打印、医用机器人、可

穿戴设备以及相关卫星传感器的应用，加快构

建数字医疗产业链，不断推进医疗与养生、养

老、家政等服务业协同发展。3. 交通。数字交通将成为全球交通业发展的

陇南市（甘肃省东南部）实现新增镇一级网店

①众包设计模式是指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自己自愿的形式外包给非特定的，而且通常是大型的大

众网络的模式。44辽宁行政学院学报•政府经济管理潮流。数字交通最理想的状态是达到人、车、路、

环境的全方位综合智能连接。传统汽车制造厂

三、 数字经济发展出现的新问题商与科技企业从不同方向切入数字交通，数字

技术的发展降低了汽车发动机、变速箱等核心 零部件生产的技术门槛，信息科技企业从打造

当前大数据已全面融入社会经济，数字经

济发展成效显著，但一些问题也逐渐凸显。（一） 数字鸿沟依然存在①数字鸿沟既包括基础设施接入层面也包括 数字素养层面。至今全球仍有40亿人不能上

智能化、动态交互的车载操作系统、辅助驾驶、 自动驾驶系统以及车间通信系统等层面切入汽

车行业。特斯拉、谷歌、苹果和优步将成为未来 新的汽车世界四大天王，以智能汽车为基础的

网，多数民众也缺乏足够的“数字能力”，尽管我

国网络普及率不断提高，但城乡之间、东西部之

自动驾驶将成为明日之星。到2020年，无人驾

驶产业将异军突起，中国也将成为未来全球最

间差距却在不断加大。（二） 网络信息安全和相关法律法规滞后大的无人驾驶汽车市场，销量将超过全球无人 当前，数字安全威胁、网络攻击、高危漏洞

等严重威胁到金融领域和能源行业。在这些方

驾驶汽车市场的25%。车联网成为重要发展方

向，随着5G时代的到来，交通互联将成为物联

网众多应用领域中最具有市场发展潜力的领域

面各国法律普遍存在滞后现象。比如，在数据产

权方面，数据该由谁所有？由谁来管？怎么管？怎

之一。互联网企业也将更积极拥抱“交通即服

务”的理念,通过“互联网+”创造出如共享打车、 专车服务、车货匹配、定制公交、停车020模式 等等服务。2016年和2017年，我国交通运输部

么用？责、权、利如何确定？再比如，在知识产权

方面，各国政策也有差异。我国目前也没有指定

关于保护个人信息的专门立法。3・15晚会也曝

光了网络安全问题，像“界面劫持”、“木马病毒”

发布《交通运输信息化“十三五”发展规划》和 《推进智慧交通发展行动计划（2017-2020

年））,2015年工业和信息化部发布《车联网创

和“盗版应用”等安全风险仍然存在。（三） 数字经济让就业领域喜忧参半世界经济论坛估算，今天上小学的孩子有 65%最终将从事现在还不存在的全新职业。在

新发展工作方案》，全国有20多个省份在着手

建设车联网。不久的将来，大量现有就业岗位将不复存在，同 时也将诞生前所未有的新兴就业岗位。有研究

（四）金融行业与数字化融合支付系统是金融科技创新的重要领域。当 认为，到2030年，今天我们所熟知的90%的工

今，掌控支付入口就等同于对投资场景和融资 作都将被智能机器取代。（四） 经济理论和组织管理机制适用问题的

场景的掌控，形成存、贷、汇的金融生态闭环。目 前，BAT（百度、阿里、腾讯）及第三方支付等非 传统金融机构占据了很大一部分客户市场份

再探讨按照现有的国民经济核算方法，非市场性、

非营利性活动均无法计入GDP。比如分享经济，

额，网络借贷也极大地释放了中小企业和个人

消费者的融资需求。在财富管理方面，利用云计

很多分享行为是在买卖双方之间直接进行的，

往往无法被计入GDP统计中。算、大数据等技术，低成本、快速、精确地获得市 场信息，按照投资者当前财务状况和风险级别

评估结果，参照其理财目标，通过算法为用户提 四、 推动数字经济发展的对策建议数字经济的发展时间虽然仅仅几十年，却 带来了社会经济的质量、效率、动力等多方面变

供量身定制的投资建议。成本低、易操作、分散

投资风险，信息相对透明。①数字鸿沟是指全球数字化过程中，不同国家、地区、行业、企业、社区之间，由于对信息、网络技术的拥有程度、应用程度以及创 新能力的差别而造成的信息落差及贫富进一步两极分化的趋势。45辽宁行政学院学报•政府经济管理革，尽管在发展前行的道路上会遇到各种各样

的问题，但并不会阻碍数字经济成为新动能的

字化转型便如空中楼阁。当前，数据分析师、数

据科学家、人机交互工程师等专业人才非常缺

实践探索。推动数字化的深层次应用与创新，解 乏。企业可以对从事数字化工作人员采用弹性

决数字经济发展过程中的数字鸿沟、网络信息

安全、就业结构性调整和国民经济统计方法等

工作制，设置数字人才晋升机制，给数字人才提

供更多发展空间。（二）政府充分发挥对数字经济的引领作用问题，需要社会各方努力和配合。从企业来说， 要加强信息技术与企业业务的融合，全面推进

数字化应用创新；对政府来说，要加强“顶层设

1 •政府应该规划多层次数字产业新格局。以

数字经济宏观环境建设为抓手,政府提供数字经 济最基础的产业政策、人才政策、土地政策，形成

物理上交互、信息基础共享和人才集聚与良性流

计”，为数字经济发展保驾护航，让数字经济成 为推动经济发展的新动能。（一）企业积极应对数字化转型企业数字化转型是系统性的数字化转变，

动。政府要放宽市场准入标准，鼓励企业创新试

错;对高新技术企业可以予以贷款倾斜;政府还

涉及产品、管理、营销和商业模式、企业文化、战

略发展等多重方面。企业采取措施主动学习和 应用数字技术，提升效率和推动创新。数字化转

要培育和发展中小企业，重视内生力量的培育， 完善体制机制，助推数字经济良性发展。2. 制定或修订相关法律法规。中央政府加快

数字经济领域相关法律法规的制定，地方政府也

型需要从企业高管到员工都建立数字意识，并

将其应用完善到工作流程和组织结构中，调配 资产组合，以数据驱动决策。在营销上，建设数字

品牌，比如可口可乐为了更贴近数字时代消费

可因地制宜出台相应的办法,让监管机构、企业和 个人在监督和参与数字经济发展中都有法可依。

随着数字经济的高速发展，“数据”成了重要的生

产要素，对数据的归属权和使用权问题，应尽快岀

者，制定了可口可乐罐装包装寄语，反响甚好。1. 商品和生产的数字化转型。首先,产品本 身的数字化，比如第三方电子支付、按需购买

台具有前瞻性的法律法规予以解决。3. 政府在实现实体经济与数字经济深度融合

上有所作为。如今，推动互联网、大数据、人工智能 和实体经济深度融合，已经上升到国家战略层面。

等。其次，产品借助数字技术为商品附加更多功 能，比如内置传感器的N1KE+系列运动鞋，能够

实现在用户使用过程中采集用户的运动数据，了 解其运动习惯。再次，生产的数字化，比如阿迪达 斯已经使用3D打印技术生产个人定制跑鞋。各级政府要营造促进互联网、大数据、人工智能和

实体经济深度融合的宏观环境，科学谋划数字经

济产业，组织对共性和关键前沿技术进行突破创 新,同时对有关产业技术标准进行指导,助推数字

2. 商业模式的数字平台转型。全球上市公司

市值排在前面的有很多都是平台公司，比如苹 果、微软、Facebook和亚马逊。数字平台是线上

经济健康有序向前发展。◊参考文献：技术支持型的双边或多边市场商业模式。传统 产品运营的单一性与数字平台运营的复合性相

比，不占据竞争优势，传统产品运营引入数字平

[1] 马化腾，孟昭莉，闫德利，王花蕾.数字经济：中国创

新增长新动能[M].北京：中信出版集团,2017 = 7-14.台商业模式才是公平竞争的开始。3. 管理的数字化转型。制定详细计划，设置

[2] 张莹莹.中国创新模式[M].北京：中国人民大学出版

社,2018:105-108.数字化转型的关键负责人，保证愿景自上而下

地传达，形成组织认同。[3] Maciej Kranz.物联网时代：新商业世界行动解读方案

[M],周海云译.北京：中信出版集团,2018：68-73.[责任编辑：翟文]4. 注重人才队伍建设。没有人才做基础，数

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