政治经济学重点整理

政治经济学社会主义（余澳课）重点整理

————田浩然

第一章、社会主义经济制度

1.1.2 社会主义经济制度的本质特征

1.1.3 社会主义初级阶段的基本经济制度

1.2.1 社会主义初级阶段的所有制结构

1.2.2 社会主义公有制

1.3.1 按劳分配

第二章、社会主义市场经济体制

2.2.3 社会主义市场经济的主要特征

2.3.1 计划与市场

2.3.2 市场机制

2.3.3 社会主义市场经济体制

第三章、社会主义市场体系

3.1.1 市场体系的含义和特征

3.1.2 市场体系的构成

3.1.3 市场体系的主要作用

3.2 商品市场

3.3.1 金融市场

3.3.2 劳动力市场

3.4 社会主义市场体系的完善

第五章、企业

5.1.1 企业的含义及其类型

5.2.4 古典企业与现代企业

5.3 现代企业制度（十八届三中全会）

第七章、国民收入的决定与分配

7.3 积累基金与消费基金

第八章、经济增长及其方式

8.1.1 经济增长的含义和度量

8.2 经济增长速度、比例和效益

8.3 经济增长方式及其转变

第九章、经济发展

9.2.1 产业结构的内涵及产业分类

9.2.4 产业结构的调整与优化

9.3 区域经济结构

9.4.3 城乡协调发展

第十章、宏观经济调控

10.2 宏观调控的目标与手段

10.3 宏观经济调控体系

第一章、社会主义经济制度

一、※社会主义经济制度的本质特征p5-7：

1.生产资料公有制：生产目的是不断满足广大劳动人民不断增长的物质文化需要

2.按劳分配：劳动者是生产资料的主人，在社会生产过程中处于平等地位，不存在剥削关系

3.共同富裕：社会主义的根本目的是最终实现共同富裕，社会主义经济制度的内在基本特征

二、社会主义初级阶段的基本经济制度p8-9：

1.初级阶段的含义：①社会主义性质②社会主义社会还处于初级阶段

2.主要矛盾：人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾

3.初级阶段经济制度和经济运行的特征：

①以公有制为主体，多种所有制经济共同发展

②以按劳分配为主体，多种分配方式并存

③市场在国家宏观调控下对资源配置发挥着基础性作用

4.※怎样坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度？

①必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济

②必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展

③坚持公有制为主体，促进公有制经济发展。将两者统一于社会主义现代化建设的进程中，不把两者对立起来

三、社会主义初级阶段的所有制结构p10：

1.所有制结构：指各种所有制及其具体形式的相互关系及数量比例。以公有制为主体、多种所有制形式同时并存的所有制结构将在社会主义初级阶段中中长期存在。

2.多种所有制经济共同发展（我国社会主义性质决定“不平分秋色”，应当保持公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主要作用）：

①既包括多种形式的公有制经济：国有经济、集体经济等多种实现形式

②也包括个体、私营等非公有制经济

四、社会主义公有制p12-14：

1.生产资料公有制含义：生产资料由联合劳动者共同所有、占有、支配和使用的所有制形式

2.全民所有制：

A、含义：生产资料归社会全体劳动人民共同所有的一种公有制形式

B、基本特点：①全社会范围内实现，公有化程度高

②劳动者以完全平等的地位作为所有者的一分子享有生产资料所有权

③全社会劳动任命作为一个整体，共同并唯一占有生产资料

C、※其主导作用的表现（国有经济的主导作用，主要体现在控制力）：

①主要的经济资源和自然资源 ②与先进生产力相适应 ③国家调控的依靠力量

五、按劳分配p18-19：

1.前提（客观必然性）：生产资料的社会主义公有制

2.物质基础：社会主义社会的生产力发展水平

3.本质要求：劳动者的劳动成果在经过必要的社会扣除后，按照本人所提供的劳动数量、质量领取灯亮的消费品，即实行多劳多得、少劳少得和不劳动者不得食

4.社会主义市场经济条件下，按劳分配的特征：

①按劳分配采取商品货币形式，价格机制对其产生影响

②还不能在全社会范围内按照统一的标准进行，只有在公有制企业和单位内部实现

③其实现程度受到市场机制的制约

第二章、社会主义市场经济制度

一、社会主义市场经济的主要特征p34-35：

1.※制度特征：

①建立在公有制基础之上：全体社会成员既是劳动者优势全民所有的生产资料所有者

②按劳分配在公有制经济内部成为个人消费品分配的基本原则

③最大限度地消除整个社会生产的无政府状态和盲目性

2.运行特征：

①市场机制是资源配置的基础性手段

②计划调节是宏观调控的重要手段

③按劳分配通过企业内部的按要素分配和国民收入再分配二层次实现

二、计划与市场p35-38：

1.计划和市场是资源配置的两种基本方式。

2.计划调节：通过计划机制对经济运行的调节，反映社会生产和社会需要之间的内在联系。有计划地实现社会总劳动按比例分配的自觉调节经济运行的功能，叫做计划机制

3.市场调节：通过市场机制对经济运行的调节。市场各要素相互联系、相互作用和相互影响所形成的调节，叫做市场机制

4.优势及缺陷p36-37 p38

三、市场机制p38-43：

1.概念：市场运行过程中供求、价格、竞争、风险等要素之间相互联系、相互作用和相互影响的关系，是价值规律发挥作用的表现形式。

2.※价格机制——市场机制的核心要素，价值规律发生作用的基本形式：

①含义：竞争性市场的商品价格形成及其变动影响商品供求的联系和作用，即价格运动引起的供求变

化从而引起价格与供求相互运动的机制

②作用方式：市场价格的变动自动调节共计和需求的变动并且引导供求趋向平衡

③差价和比价：a.差价：同一种商品因为品质、周期、季节、地域等因素所造成的差别价格

b.比价：是指市场上各种不同种类商品的价格之间的比例关系

3.供求机制：

①含义：市场上供求关系变化引起市场价格相应的升降变动的机制

②作用方式：p40 ③供求机制和价格机制的关系：p41

4.竞争机制——市场经济本质属性：

①含义：谋取最大化利益，优胜劣汰机制 ②目的：市场主体为了实现自身经济利益最大化

③内容：市场地位，生产和销售地位 ④结果：优胜劣汰

5.风险机制：

①含义：参与竞争时遭受亏损甚至面临破产的压力

②关系：a.风险大小与风险成本成正比 b.利益大小与风险大小成正比 c.与竞争机制共同作用

四、社会主义市场经济体制p44-47

1.经济体制的含义：是一定的社会生产关系和经济组织形式借以实现的具体形式，是由管理经济运行及各种构成要素的制度构成的制度体系

2.社会主义市场经济体制的基本框架：

①建立现代企业制度 ②完善市场体系 ③建立健全国家宏观调控体系

④建立合理的个人收入分配制度 ⑤建立多层次的有效社会保障制度

3.※建立现代企业制度（其他几个见p46-47）：

①改革现行产权关系重塑产权制度，建立法人财产权制度和有限责任制；

②实行委托-代理制度，使企业成为拥有民事责任能力和民事权力能力的行为主体；

③把企业改造成现代企业——产权清晰，权责明确，政企分开和管理科学。

第三章、社会主义市场体系

一、市场体系的含义和特征p49-50：

1.含义：指商品交换关系中各种市场相互联系、相互作用所形成的有机统一体，主要由商品市场和要素市场两大部分构成

2.※基本特征：①开放性：市场体系呈现为一个各个子系统之间互通的大系统，没有固定分界

②整体性：各部分间存在分工，各有职能，并相互联系、影响，形成统一的有机整体

③调整性：跟随商品生产和交换的发展变化而调整其结构

二、市场体系的构成p50-52：

1.交易对象：①商品市场：消费品市场、生产资料市场

②要素市场：金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场

2.交易者：个人、企业、国家

3.空间：地区市场、全国市场、国际市场

4.时间：现货、期货、信用

5.市场结构：根据竞争与垄断的不同程度→完全竞争、垄断、垄断竞争、寡头

三、市场体系的主要作用p52-53：

1.完整健全的市场体系是市场机制发挥作用的前提：

（1）健全的交易者结构与价格形成机制；

（2）完整的市场空间结构和时间结构，价格和供求才会有充分的完备的表现场合和表现手段；

（3）完备的交易对象结构，商品和生产要素自由流动成为可能，市场机制才能发挥资源配置的基础性作用。

2.市场体系实现资源配置：

（1）通过价格、供求、竞争和风险机制，使得资源配置到效率较高的部门；

（2）最重要作用：让市场经济能够存在，节约社会劳动和推动技术进步，推动经济社会的发展；

（3）其作用无可替代，是发达市场经济的重要标志

3.市场体系实现供求平衡：

（1）供给和需求不断变化，通过价格机制对供求关系的调节作用，使市场体系供求又趋向平衡

（2）供求平衡时相对的，不平衡是绝对的，市场处于动态变化过程中

4.提供市场交易服务：

（1）交易场所；

（2）银行、保险、技术咨询及各种检验、评估等中介组织；

（3）提供结算、资金、信息到各种技术和法律的服务，为各类交易活动提供便利

5.传递和反馈市场信息：

（1）将市场信息储存整理并传递给各个市场主体；

（2）生产者可以根据市场信息安排生产；

（3）消费者根据市场信息有效实现市场需求；

（4）国家通过市场体系实现有效的宏观调控

6.实现利益调整：

（1）市场价格变动导致各个市场主体之间的经济利益关系调整；

（2）其实质在于，由于价格波动使得产品的价格和价值发生偏离，这意味着这部分利益在参与市场交易的市场主体之间重新分配；

（3）税收，利率，工资等经济杠杆，都要通过价格杠杆来实现

四、商品市场p53-54：

1.消费品市场：①含义：是指用于满足个人生活需要和社会需要的商品市场

②特征：a.需求多样性引起市场多变性 b.弹性 c.最终产品市场

2.生产资料市场：①含义：是指用于满足生产需要的商品市场

②特征：a.弹性、替代性弱 b.生产周期长

c.中间产品市场和.中介作用 d.经济实力的基础

五、要素市场p55-57：

1.金融市场：①含义：货币借贷和资本融通的要素市场

②包括：货币市场、资本市场、外汇市场、黄金市场

2.劳动力市场：①含义：指提供劳动者与使用劳动力的用人单位之间交换劳动力要素的市场

②特征：（1）工资水平调节供求；

（2）交易方式为根据劳动力市场的供求状况和价格行情自由成交；

（3）其作用在于：把全社会的人力资源进行合理配置，使得人尽其用，也使得社会生产的先进部门获得最优秀的人力资源

六、社会主义市场体系的完善p58-63：

（一）、※完善市场体系的基本途径

1.重新塑造市场主体（企业，个人和政府）

2.大力发展各类要素市场（劳动力，金融市场，房地产市场，住房补贴货币化以及住宅商品化）

3.建立全国统一大市场（消除地方保护主义，区域市场一体化）

4.发展多种交易方式（期货市场，信用交易）

5.塑造公平竞争的市场环境（市场规则，市场秩序，市场法规）

（二）、加强市场法规建设

1.市场交易规则 2.市场竞争规则 3.市场进出规则 4.市场仲裁规则

（三）、加强经济伦理建设

1.秩序的观念 2.契约的观念——信用 3.公平的意识

第五章、企业

一、企业的含义及其类型p80-83

二、古典企业与现代企业p88-90：业主制企业、合伙制企业；公司制企业

三、现代企业制度p91-96：

A、含义：现代企业制度是一系列用来规范或约束现代企业行为的权利义务规则和习惯

B、产权制度：①含义：以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度安排

②表现：建立在一定的生产资料所有制基础上，对财产占有、支配、使用、收益和处置过程中所形成的各类产权主体的地位、行为权力、责任、相互关系加以规范的法律制度

③特征——所有权和控制权相分离（根本）

④※现代企业制度的根本要求：产权清晰，建立归属清晰、归属明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度

C、法人制度：①含义：是指具有一定的组织结构，独立的财产，能够以自己的名义进行经济活动，享受权利和承担义务，依照法定程序成立的组织

②意义：（1）摆脱出资人的干预；（2）加速商品生产和商品流通；

（3）财产的完整性、连续性和稳定性

D、有限责任制度：1.企业以其全部资产对外承担责任（无限）；

2.出资人以其投入企业的资产额为限对企业的债务承担有限责任

E、公司治理结构：1.股东会——最高权力机构；

2.董事会——公司决策机构；

3.监事会——公司监督机构；

4.高级经理人员——在董事会授权范围内经营管理企业

F、代理问题：1.矛盾——（1）利益不一致（2）责任不对等（3）信息不对称（4）契约不完全

2.结果——道德风险和逆向选择

3.问题——（1）代理人追求过度的在职消费，浪费和挥霍公款；

（2）代理人采取私立账户，转移资产，造假账、违法规定报销等，挪用公司资金；

（3）代理人工作不努力，决策不负责，盲目冒险投机经营，行为短期化；

（4）代理人为提高社会地位片面追求企业规模扩张

4.解决——建立健全有效激励约束监督机制，将代理人的利益目标引导和统一到委托人的利益目标上来

四、※国有企业深化改革的方向：

A、国有企业建立和完善现代企业制度的基本思路p99-100：

1.理顺产权关系：用法律来明确界定权责利关系

2.建立企业法人制度：法律确立法人地位，树立保护法人地位的法制观念

3.实行政企职责分开：社会经济管理与国有资产所有者代表；行政管理与企业经营管理两对职能

4.健全公司治理结构：建立与现代企业制度适应的股东会、董事会、监事会以及执行机构

5.促进股权结构多元化

6.设计合理的激励性报酬制度：推行员工持股、期股期权制度，建立长效激励机制......

7.建立良好的外部环境：a.调整国有经济布局 b.创造条件，卸掉“包袱”c.建立和完善社市体系

B、改革的方向：

1.优化国有经济布局和结构

2加快发展混合所有制经济。

3.建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

4.完善国有资产管 理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。

5.制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法

第七章、国民收入的决定与分配

一、积累与消费：

A、概述：①国民收入经过初次分配与再分配，最终形成积累基金和消费基金两部分

②积累基金：国民收入中用于扩大再生产、非生产性基本建设和社会物质储备的部分

③消费基金：国民收入中用于满足社会成员个人和共同的物质文化生活需要的部分

B、※正确处理积累与消费的关系，应遵循的基本原则：

①在生产发展和国民收入增加的基础上，要使积累基金和消费基金都有所增长

②积累与消费的增长要同国民收入的物质构成相适应

③要正确处理积累基金内部和消费基金内部的比例关系

第八章、经济增长及其方式

一、经济增长的含义和度量p164-165：

1.含义：是指一个国家或地区在一定时期内由于生产要素投入的增加或者效率的提高等原因而引起的商品或者劳务总供给量的增加。总供给量和人均占有量增长。

2.度量：指标——国内生产总值：工农业总产值、社会总产值、国民收入

二、※制约经济增长的因素p165-176：

1.积累：①积累率=积累基金/国民收入 ②积累效果=国民收入增长额/积累额

③国民收入增长速度=积累额✕积累效果/国民收入

国民收入增长率=积累率✕积累效果

2.人口：人口数量、质量、结构、流动

3.科技教育：①改变生产工具性能，智能化机器； ②提高劳动者的素质和劳动熟练程度；

③拓展和开辟新的生产部门和领域； ④劳动组织和生产管理走向科学化

4.自然资源：影响劳动生产率高低；形成产品实体的物质源泉；制约着产业结构；制约生产力布局

三、经济增长速度、比例和效益p176-179：

1.经济增长速度、比例和效益的统一：①力争较快的经济增长速度

②着力调整和改造经济结构

③把重点放在提高经济效益上来

四、经济增长方式及其转变：

1.含义：是指资源的总体配置方式，即决定经济增长的各种要素的组合方式以及各种要素组合起来推动经济增长的方式

2.分类：粗放型和集约型p180-182；外延的扩大再生产和内涵式扩大再生产

3.转变经济增长方式的重要性和可能性：

（一）必要性：①国民经济持续快速健康增长

②是深化经济体制改革，建立社会主义市场经济的要求

③进一步扩大对外开放，增强国际竞争力的需要

④是我国工业化、现代化进入新阶段的要求

⑤有助于解决当前经济生产中的一些深层次问题

(二)可行性：

①我国具备相当的综合国力，建成比较完善的公用体系和国民经济体系，奠定比较雄厚的物质基础；

②高速增长和体制转化，使得我们摆脱短缺经济局面 ③市场范围逐步扩大，商品价格基本放开； ④拥有一支庞大的科研队伍； ⑤我国逐步步入产业结构升级的阶段

4.※转变经济增长方式的主要内容和基本要求：

①从主要依靠铺新摊子，上新项目，扩大建设国民，转变到立足现有基础，把建设的重点放在现有企业的改造，充实和提高上。

②从主要依靠大量资金投入，转变到提高生产要素的质量和适应效率，提高企业综合要素生产率对经济增长的贡献份额。

③从主要依靠增加能源、原材料和劳动力的消耗，转变到依靠科技进步，加强科学管理，提高劳动者

素质，降低消耗，减少浪费，提高效率；

④从主要依靠规模经济扩张，转变到主要依靠结构优化升级，实现规模经济，合理布局生产力，提高结构优化效益、规模经济效益和区域分工效益。

⑤从主要追求产值速度和产品数量，转变到以生产需求为导向，注重产品质量、性能和品种，提高产品的技术行列、附加价值和市场占有率。

5.※转变经济增长方式的基本途径：①加快社会主义市场经济体制的建设

②深化国有企业改革，建立现代企业制度

③大力调整经济结构，促进产业结构优化升级

④加快科技进步,提高技术创新能力；

⑤重视人力资源开发，提高劳动者素质

第九章、经济发展

一、产业结构的内涵及产业分类p199-203：1.内涵：国民经济中各产业之间的比例关系和结合状况

2.产业的分类方法p200-203

二、我国产业结构的调整与优化：

1.突出问题：①产业结构高度化不足，服务业比重低；②生产结构和资源结构矛盾尖锐；

③生产结构和消费结构矛盾突出； ④就业机构和生产结构不相一致；

⑤产业科技素质低，科研投入比重低； ⑥企业组织分散化，规模效益低；

⑦国际贸易结构未能实现高级化

2.※对策选择：①一、二、三产业的比例关系； ②基础产业、制造业和服务业比例关系；

③资本品制造和消费品制造比例关系； ④大力发展高新技术产业；

⑤加快改组制造业，提高加工深度； ⑥用高新技术改造传统产业；

⑦大力发展信息产业。

三、区域经济p210-220：

1.内涵：是一个空间概念；一个完整的地区；具有差异性、同质性

2.区域经济在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体。

3.区域经济结构优化的原则、途径：

（一）基本原则:a.结合各具特色的区域经济 b.结合缩小区域差距

c.结合全国经济结构调整总体目标 d.以市场需求为导向

（二）主要工作:a.促进区域生产力布局进一步优化

b.加快西部地区的开发步伐

c.加强区域之间的经济技术协作与联合

四、※城乡协调发展：（一）理顺城乡关系 （二）促进农业现代化

P228-231 （三）促进农村工业化 （四）妥善解决农村剩余劳动力的转移问题

第十章、宏观经济调控p241-261

一、宏观调控的重要依据：

1.社会化大生产和商品经济发展的客观要求

2.保证社会主义市场经济正常运行的需要

3.生产资料公有制的主体地位，为国家履行社会经济管理职能提供了有利的条件

4.在我国社会主义初级阶段，对国家正确履行社会经济管理职能有着更加迫切的要求。

5. 为了大力发展生产力，促进社会主义经济的发展，必须正确的行使宏观调控职能

二、宏观调控的模式：

1.指令性调控：

国家确定投资项目，无偿拨付，不管盈亏；分解生产计划；生产资料统一调拨；统一调配劳动力

2.指导性调控：

以经济总量调控为主；计划与市场结合，指导计划；动态调控模式；经济、法律手段为主

3.手段：经济手段（货币、财政、产业、汇率、收入）、法律手段、行政手段、计划手段

三、※宏观调控的目标：

（一）基本目标：1.效率、增长和稳定 2.经济福利 3.分配公正

（二）具体目标：1.经济增长——前提和保证 2.物价稳定

3.总量平衡 4.充分就业

5.结构优化 6.国际收支平衡

四、※完善宏观调控体系：

（一）加快政府职能转换

（二）加快宏观经济调控方式的转变

（三）加快市场经济的法律建设

（四）正确处理集中与分散，中央与地方的关系，逐步建立起责权利相统一的分权管理体制。

十八届三中全会相关的原文资料阅读：

二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

三、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企

业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

（13）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

四、加快转变政府职能

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

（14）健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

六、健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。