ｕｉｚｈｏｕＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ Ｇ ｇ
［（）文章编号］１００１３６０１２０１３０９０５６７０２１８０５－－－－贵州现代高效农业示范园区发展现状、存在问题及对策：
基于贵阳市、贵安新区的调研
孙秋，王天生，何成文
（）贵州省农业科学院，贵州贵阳５５０００６
摘 要］建设现代高效农业示范园区是贵州省委、省政府提出的重点打造“五个１内容之一，００工程” ［
要求到２提升产业水平、促进农民增收、推动经济发展的推进器和发０１７年示范园区成为贵州做大产业规模、动机。为了及时了解农业园区的发展现状、进展情况及存在问题，采用实地调研的方法对贵阳市和贵安新区的农业园区进行了研究。结果表明：园区建设进展快速，推进有序，在运行机制上有一些创新，但也面临不少问题和困难。在此基础上提出了相应的对策建议。
［关键词］农业示范园区；发展现状；存在问题；对策建议；贵州［［中图分类号］文献标识码］ＡＳ９－，ＳｔａｔｕｓＩｓｓｕｅｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｔｈｅＭｏｄｅｒｎＨｉｈｅｆｆｉｃｉｅｎｃＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅ －ｇｙｇ
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＂＂＂＂，２０１７ｔｈｅＭＨＡＤＰｓｓｈｏｕｌｄｂｅｃｏｍｅｐｒｏｕｌｓｏｒａｎｄｅｎｉｎｅｔｏｒｏｍｏｔｅａｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｇｐｇ
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Ｇｕｉｚｈｏｕ００个产业园区、１００个高效农 集中重点打造１业示范园区、１００个旅游景区、１００个示范小城镇、
，五个１是贵州省委、１００个城市综合体的“００工程”省政府做出的一项重大决策，是贵州后发赶超、同步
小康的战略支撑点和发展增长点。目前，省委、省政府结合各地农业产业发展情况，共筛选出１１３个创并制定了工作目建点建设现代高效农业示范园区，标和实施方案，全面启动了园区创建工作。贵州省园区办要求各地发挥山地特色和比较优势，突出园
优化品种、提高品质、打造品牌，丰区重点产业培育，
富产业内容，延长产业链条，扩大园区产业规模；积极引导农业种养大户、专业合作社、龙头企业等参与园区建设，推进各类生产要素向园区聚集配置。到２０１７年，１００个现代高效农业示范园区实现规划设计科学、产业特色鲜明、基础设施配套、生产要素集聚、科技含量较高、经营机制完善、产品商品率高、综合效益显著，成为做大产业规模、提升产业水平、促。进农民增收、推动经济发展的“推进器”和“发动机”为此，为了及时了解农业园区的发展现状、进展情况及存在问题，笔者等于２０１３年５月在贵阳市农委的
协调支持下，分别对贵阳市乌当区、白云区和贵安新
区的现代高效农业示范园区建设情况开展实地调研，包括与被调查区区政府和园区办工作人员进行
并到贵阳市的羊昌、下坝、牛场３个省级座谈交流，
重点园区和贵安新区高峰优质稻米示范园区进行实
地考察，对农业园区发展进行了研究。
１
１．１
贵州现代高效农业示范园区发展的现状
发展状况
贵州省全省１１３个现代高效农业示范园区中贵阳市有９个，其中，省级重点园区３个，即白云区现代农业示范园区、乌当区下坝樱桃产业示范园区和乌当羊昌花卉基地示范园区，园区牵头单位分别是贵州省农委、贵州省财政厅和贵州省林业厅，园区主导产业涉及蔬菜、畜牧、茶叶、水果、花卉和观光等５类。贵安新区示范园区１个，即高峰优质稻米示范园区。
基础建设开始起步自１．１．１园区规划基本完成，
省政府提出“五个１工程以２０１３年初贵州省委、００”
来，贵阳市政府及相关部门积极响应，迅速启动园区
；收稿日期］０１３０５２５２０１３０８２３修回 ［ ２－－－－，：：作者简介］女，研究员，从事农业与农村发展研究工作。Ｅ－ｍ１９６２－）ａｉｌｉｕｓｕｎ＠ｈｏｔｍａｉｌ．ｃｏｍ ［ 孙 秋（ｑ
存在问题及对策：基于贵阳市、贵安新区的调研 孙 秋等 贵州现代高效农业示范园区发展现状、
，ＵＮ ＱｉｕｅｔａｌｔａｔｕｓＩｓｓｕｅｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｔｈｅＭｏｄｅｒｎＨｉｈ－ｅｆｆｉｃｉｅｎｃＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅＤｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎＰａｒｋｉｎＧｕｉｚｈｏｕＰｒｏｖｉｎｃｅ Ｓ Ｓ ｇｙｇ
·２１９·
规划和建设工作。目前，贵阳市已完成《贵阳市现代
生态高效农业示范园区建设总体布局规划（２０１３—
）》的编制工作，２０１７９个农业示范园区规划编制工作已按《贵州省现代高效农业示范园区建设规划编制导则》的要求全部完成，其中，白云区现代农业示范园区规划已通过贵阳市农委组织的专家组评审，白云区政府区长办公会审查通过，贵阳市人民政府审核同意，贵州省农委批准；贵安新区高峰优质稻米示范园区规划初稿已完成，目前正在开展新区总体规划工作，计划将农业示范园区规划纳入总体规划
规划团队已明确并开始开展工作，园区规统筹考虑，
划最终稿将与贵安新区总体规划同步完成。
）乌当区花卉基地示范园区规划建设核心区１
２２，。园区内已建示范拓展区３６６６．７ｈｍ３３３．３ｈｍ
２
，成花卉大棚１面积２标准化大鲵养殖５个、７００ｍ
２２，，池１服务中心２标准化仿生态繁育１００ｍ００ｍ
２；道路３排水沟３蓄水池６场２５００ｍ０ｋｍ，４ｋｍ，２
个。
）乌当区下坝樱桃产业示范园区规划面积为２
２２，，其中，核心区规划面积６示３７３３．３ｈｍ６６．７ｈｍ
２２
，。范拓展区１辐射带动面积２０６６．７ｈｍ０００ｈｍ
园区内已建３．能满足相关产业发５万Ｖ的变电站，
马百线（穿境而过，交通便捷。展的用电；１３２县道）
正在修建贵阳市北京东路外延环线、达喇线、新添—大石板二级公路、水田—偏坡，新堡—巴喇峡谷等道
以上道路的修建完工将极大地助推园区的发展。路，
）白云区现代农业示范园区是集食用菌、花卉３
蔬菜、水果为一体的休闲农业园区，规划占地苗木、２，截至２完６６．７ｈｍ０１２年已整合资金投入１亿元，
成了土地流转、机耕道、节水管网、景观绿化美化等基础设施建设，精品水果园、特色蔬菜园、香草园、红豆杉园等项目建设已开工。核心区已实现村村通
通水、通路、通客车，有线电视、电话、无限网络全电、
覆盖。区政府每年将安排３０００万元以上资金用于 支持园区建设。
）贵安新区高峰优质稻米示范园区基本占据４
２
。目前已完成整个高峰镇，核心区规模９３３．３ｈｍ
２，土地流转面积１园区配套基础设施包括园４０ｈｍ
区主干道、机耕道、生产便道、沟渠、蓄水池、加工厂
仓库已开工建设，并部分完成。房、
主导产业特色突出各１．１．２农业发展基础较好，
示范园区的建址选择基本都是在原有的农业园区或
生产基地。因此，在基础设施建设、主导产业规模、生产标准等方面都有较好的基础，在调整产业结构、培育经营主体和优化组织管理方面积累了一定的经验。
）乌当花卉基地示范园区建立在原有的国家１
２核科技示范园区的基础上。目前已建成６６６．７ｈｍ
心园区，生产经营户６形成专业大户１从５户，０户，业人员３２１人。２０１２年园区年产值达３４４９．６万
２
，其中：蔬菜种植面积２年产值为１元，６８．６ｈｍ６１２ ２，万元；绿化苗木种植６年产值７６６．７ｈｍ００万元；
２，果树种植面积４年产值为３其他１．３ｈｍ７２万元；
种养殖业年产值为７６５．６万元。
）乌当下坝樱桃产业示范园区是在下坝樱桃２
种植基地的基础上建立的。早在２００６年就成功注
（（册了“下坝”樱桃）商标，打造了“下坝”樱桃）的品
牌。目前，示范园区内樱桃种植总规模已达
２２２，，投产面积２以上的基１０００ｈｍ００ｈｍ１３３．３ｈｍ
２
地３个，集中连片的基地４个。种植基地６６．７ｈｍ
农户４年总产带动７个村３５个村民组，０００余户，
值达１蔬菜）已获得无公害８００余万元。配套产业（
蔬菜基地认证４无公害农产品认证１其４个，０个，
折耳根产品获地理标志保护，并已通过贵州省地中，
方标准《无公害食品·折耳根生产技术规程》审定。
）白云区现代农业示范园区由原有的食用菌３
园区已经形产业园和现代农业展示园组成。目前，
成了万亩蔬菜基地、万亩香葱基地、万亩花卉苗木基地和万亩经果林基地。２０１２年园区各产业年产值累计达６．９９亿元。
）贵安新区高峰优质稻米示范园是原平坝县４
优质稻米产区，基础设施较完善，生产水平较高，种
年植优质水稻是园区内农户的主要经济收入来源，
２，种植面积１产值３６００ｈｍ６００万元。已注册的优
质稻米高峰“贡皇米”荣获“首届贵州名特优农产品展销会名牌农产品”称号。随着优质稻谷产量的不断增加，目前已有４家具有一定加工规模的企业入驻，年加工优质米６０００ｔ以上。以葡萄为主的水果
２，种植２产值３００ｈｍ０００万元。
带动效果凸显１．１．３多元化经营主体逐步形成，
）乌当区有农业产业化龙头企业１其中，１２家，国家级２家、省级６家、市级４家，带动乌当区特色
２。农产品（含中药材）加工原料生产基地４０００ｈｍ
全区共成立农民专业合作社（协会）其中，种５２个，植业３养殖业１经营和服务业４个，带动５个、３个、农户４２４０多户。乌当园区农户在花卉苗木龙头公
积司的带领下从事１０多年的花卉苗木经营和生产，
累了丰富的花卉苗木栽培、管理经验，有２０％以上的农户靠培育花卉苗木走上了致富之路，年收入达
并已成为当地发展花卉苗木产业的领军１０多万元，
人物，涌现了多个发展规模上百亩的种植大户和家庭农场。
）乌当下坝樱桃产业示范园区已成立了农民２
专业合作社（协会）其中，种植业１养殖１５个，３个、
带动农户２业２个，２４０多户。园区引进２家农业
产业化龙头企业和农产品（特色食品）加工龙头企业，极大地带动了农业产业化发展。
）白云区现代农业示范园区先后引进了１３３个有实力的龙头企业，建立了蔬菜生产基地，修建了蔬菜加工冷链设施、净菜分选车间和一批食用菌温控
贵州农业科学
·２ｕｉｚｈｏｕＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ２０· Ｇ ｇ
栽培车间，初步发挥了企业示范带动作用。此外，园区还扶持组建了１５个无公害蔬菜生产协会和３个农民合作社。农民通过农村经纪人、农民专业合作经济组织、协会等有效载体，组成利益共同体，共同应对市场的风险和挑战，农民的收入得到了持续的增长，农民人均纯收入达５６０７元。
）贵安新区高峰优质稻米示范园区已有优质４
年加工优质米６米加工企业４家，０００ｔ以上。园区
内有合作社４个，会员数达３参加合作社农户２０人，比率为５％。
统筹城乡互动，三产融合通１．１．４拓展农业功能，
过调研发现，所有农业示范园区都有一个共同的特点，即：不为农业而农业、不为园区而园区，而是不断拓展农业功能，推动三次产业融合发展，同时结合新农村建设和打造美丽乡村，统筹规划现代农业、小城镇建设、观光旅游业以及科普教育等，促进城乡互动式发展，真正使园区成为当地经济社会发展的火车头。
）白云区现代高效农业示范园区核心区的牛１场乡（蓬莱镇）同时也是贵州省１００个示范小城镇之
其打造的蓬莱仙界是贵州省１一，００个旅游景区之一，其中的万亩樱花园、茶文化休闲园、葡萄采摘观
精品水果种植展示园、休闲农家乐已初具规光园、
模。目前，园区已获得国家农业科技园区、国家３Ａ级旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游示范点称号。
）乌当区下坝乡樱桃园不仅是樱桃产业生产２
示范基地，同时也是市民采摘休闲观光的乐园。乌当花卉基地示范园区支持发展花卉苗木种植家庭园
采用庭院＋花园的模式，将花卉生产、家庭式艺场，
管理和城市居民生活紧密连接在一起，市民可到现场采摘和现场亲手做切花包装，最大程度提高农业
并可为城市居民提供休闲娱乐的场所。附加值，
１．２创新机制
推进示范园区建设成立园区１．２．１企业运作，
管委会负责其日常管理和运行是多数示范园区选择的组织管理形式。管委会通常是地方政府的派出机构，代表政府协调园区内相关政策问题，并为企业提供相应的服务。为了提高管理效率和为园区建设提供更为灵活快捷的资金投融资服务，白云区区委、区
——政府于２０１２年１２月组建成立了国有独资企业—
贵阳市蓬莱城乡发展有限公司，注册资金５０００万 元。公司的宗旨是：依照国家产业政策和贵阳市白云区建设山区立体现代农业示范区，打造蓬莱生态园的战略部署，按照区政府的意图，负责蓬莱生态园
产品规划范围内有关项目建设资金的筹措和投入、
的研发和营销，以资本、资产的市场化运作、产业化经营活动，建立和完善白云蓬莱生态园建设资金的
更好地发挥政府在资本运作和资产经投融资体制，
营活动中的导向和调控作用，促进资本的合理流动，提升资本的运营能力，促进建设资金的合理配置和
实现农业增效、农民增收、农村繁荣。滚动增值，
目前，该公司作为园区项目主体牵头实施和管理运营单位，公司承担园区基础设施、公共平台建设和投融资与运营的管理工作，包括统筹负责项目筹备与建设工作，负责对外联络、接待、后勤、文件管理等；负责项目建议书、项目可行性研究报告的组织编
项目建设期间的工程设计、施工、监理招标、仪器制，
仪器采购等管理与日常事务工作。设备招标、
据公司负责人介绍，公司成立半年以来，运转良好，成效显著。以企业运作的方式管理农业示范园区是一个新的尝试，是否能很好地弥补管委会方式的局限性、其利弊有待观察，但此创新探索值得鼓励。
有效推进土地流转为了保障１．２．２组织中介，
农民利益和节约入驻企业的成本，所调查的园区在土地流转方面都采取了组织中介法的方式，即企业不直接面对千家万户分散农民来流转土地，而由村委会或农民合作组织从农民手中把土地流转集中，然后村委会或农民合作组织根据企业的需求再把土地转包给企业。这种由当地农民组织作为土地流转
）避免企业与分散的农户的中介至少有３个好处：１
谈判土地流转费用中可能发生的矛盾纠纷；２）保
减少风险。这里所称障农民在土地流转中的利益，
的土地流转组织中介法目前在贵州各地都开始实践，但这个“组织”主体以往更多的是基层政府（主要
充当，这与农民组织主体在其性质和作是乡镇政府）
用上有本质的不同，农民组织在代表农民利益上更
而政府不直接介入土地流转具有合法性和说服力，
更有利于协调和推动农民和企业两大利益群事务，
）通过处理土地流转等事务，体的利益协商；使农３
民组织在维护自身利益的博弈中不断成长壮大，走向成熟。
２
２．１
贵州现代高效农业示范园区发展存在的问题
发展目标一刀切
）农民人均纯收入增长。现代高效农业示范１
园区建设的核心是农业增效、农民增收，农民人均纯收入增长是衡量园区建设是否成功的重要指标。按照贵州省的要求：到２０１７年现代高效农业示范园区内农民人均纯收入达园区外的１５０％。该指标要求
基数较低的地方相对容易达到，对于发展基础较差、
但对于发展较好、基数较高的地方难度太大。如，贵阳市２按年增长０１２年农民人均纯收入是８４８８元， 率２到２０％计，０１７年贵阳市农民人均纯收入要达
而农业示范园区的农民人均纯收入就要２１１２１元，
达３１６８１元以上。以贵州省统计局颁发的２０１２年
《》），数据测算（来源：领导干部手册（到２２０１３）０１７
年，乌当区和白云区分别要达３７３１９元和３９８０６ 元。显然，在短短５ａ时间内试图通过农业园区的建设使农民人均纯收入达到如此快速的增长，难度
存在问题及对策：基于贵阳市、贵安新区的调研 孙 秋等 贵州现代高效农业示范园区发展现状、
，ＵＮ ＱｉｕｅｔａｌｔａｔｕｓＩｓｓｕｅｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｔｈｅＭｏｄｅｒｎＨｉｈ－ｅｆｆｉｃｉｅｎｃＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅＤｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎＰａｒｋｉｎＧｕｉｚｈｏｕＰｒｏｖｉｎｃｅ Ｓ Ｓ ｇｙｇ
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可想而知。毕竟农业的生产属性决定了农业本身就
是一个弱质产业，但究其肩负着生态保护和社会稳定发展的基本功能，其重要性更在于稳定提供必要的农产品，希冀通过农业增效来大幅增加农民的收入难度很大。
）园区建设规模要求。按照贵州省现代高效２
其中有些指标难以达农业示范园区建设规模标准，
以养猪为主导产业的养殖类园区，要求建设到。如，
规模达到生猪年出栏５据贵０万头以上。在调研中，阳市农委的同志介绍，贵阳市生猪生产大县开阳县
而对一个养２０１２年全县生猪年出栏４５万头左右，
殖园区要求年出栏生猪达５对该指标大０万头以上，家都表示担忧。２．２
农业企业实力有限和融资困难
调查发现，一些已入驻园区的农业公司一旦完成土地流转和必需的基础设施建设投入后，就出现流动资金短缺的问题。修建在流转来的农业用地上
如温室、冷库等）又不能作为企业资产抵的附属物（
押贷款，融资难成了农业企业发展的一个瓶颈。基础设施建设跟不上园区发展的需求
配套基础设施是园区建设的基础性工作，也是招商引资的前提条件。目前园区普遍存在基础设施
设施落后，建设滞建设与产业发展不相匹配的问题，
后。造成该现状的主要原因是贵州的交通、农田水利设施以及基本农田建设欠账太多，如，园区规划区
抵御大部分水利设施都建于２０世纪６０～７０年代，
自然灾害的能力较差，达不到现代农业的设计要求。
也不能背效的模式。贵州现代农业示范园区建设，
离这一原则。从长远来看，园区的生产经营主体应是家庭农场、专业大户、合作社，不是外来企业，因此，应着力对其进行培养，并从政策上加大扶持力度。２．５其他问题
调研中还了解到，园区存在缺乏优势品种和核
缺乏有经营理念和管理能力的高端人才、缺心技术、
乏必要的技术支持等问题。另外，园区的经济效益特别是建园前期的效益也是园区管理者不断思考和担忧的问题，因为园区的效益决定了园区是否能健康地持续运行。但是，纵观全国各地的农业示范园区，似乎还很少见到不依赖于政府支持而独立运行良好的园区。国内外实践证明，用工业的理念经营农业是现代农业发展方向，但因农业的特殊性其投资回报难以达到工业的效益水平。
３
３．１
贵州现代高效农业示范园区发展的对策建议
２．３
当前要通过园区建设来补足欠账的同时还要按高标
需要有雄厚的资金投入。准来建设完善新的设施，
建设资金不足是普遍反映的一个问题。普用性的基础设施是公共产品或准公共产品，多数情况下
而针对某一企业专用性的设施应由应由政府供给，
企业投资修建。然而，现在园区面临的困难是，不管是政府还是企业对园区基础设施建设的投入都不足。
家庭农场能力弱，作用小２．４农民合作组织、农民合作经济组织是现代农业发展不可或缺的
各种专业合作社、协会在带领千家万户走向大部分，
市场的过程中发挥了重要作用。贵州是一个欠发
欠开发的山区农业省份，农业产业化发展起步达、
小农经济依然是贵州农业的基本特征，农业效益晚，低下，使大量青壮年农村劳动力离开农村转移到城市打工，贵州农业老龄化、女性化现象突出，农村空心化情况严重。在此情况下，农民的组织建设面临
更缺能人的困境，缺乏能人带领的农民组织难缺人、
以形成凝聚力，所发挥的作用有限。
纵观世界各国农业生产经营都是以家庭农场为只是规模大小有差异，这是农业生产的地域主体，性、分散性和季节性所决定的。历史经验证明，以家庭为单位适度规模经营的农业生产才是最经济最有
加大政策支持力度
农业的性质决定其天生是一个弱质产业，较其
效益稳定性弱，比较效益他产业面临更多的风险，
低，而农业又是关乎于国计民生与社会稳定的基础
农产品的价格不能完全由市场来调节，国家需产业，
对其价格时时调控来平抑物价。对于这一特殊性质的产业，更需要政策的支持。
）土地政策。设施农业是农业现代化的一个１
重要内容，设施农业需要修建大量的温室、冷库、加工房等。但目前的农地政策把这些设施的修建视为
是不允许的。建设用改变了基本农田的使用性质，
地的指标很有限，特别是城市郊区，有的地方（如，处于白云园区核心区的牛场乡）已无建设用地指标，新的农业设施不能修建。建议把修建温室等农业设施所占土地视为未改变其农业用地的使用性质；在流转土地上建成的农业设施，通过评估可视为固定资
这需要在相关部门严格审产用以抵押贷款。当然，
批和监控下执行。在实行该政策过程中，必须特别防范钻政策空子以圈地为目的的投机行为。
）金融政策。鉴于涉农企业流转资金短缺的２问题，建议政府为入驻园区的企业提供３ａ生产性贷款贴息、５ａ基础设施建设贷款贴息以及３～５ａ土地流转补贴。当然政府提供该补贴的前提是确认企业的贷款真正投入到农业生产上。建议把企业修建在流转来的农业用地上的附属物（如温室、冷库等）作为企业资产抵押贷款。
）农业用电政策。建议政府出面与国家电网３协调，农业园区内设施农业、农产品加工企业等项目的用电按农业用电费用核收。
）增大农机补贴范围。随着现代农业的不断４推进，农机化水平也不断提高，农业机械的使用范围也随之不断扩展，从以前的土地耕整、播种、收获农
贵州农业科学
·２ｕｉｚｈｏｕＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ２２· Ｇ ｇ
机具的普及到今日的农产品加工及养殖业的粪污处理等机械的大量使用，农机补贴政策也需要及时调整，积极回应农业现代化发展对农机的新需求。建议扩大农机补贴面，把农产品加工和畜禽粪污处理机械纳入补贴范围。
）增加对有机复合肥的政策性补贴。激励养５
殖企业生产加工有机复合肥，消纳所产生的畜禽粪便，保护环境，推进有机、循环农业的发展。建议对
按照销售额给予适当补贴。生产有机复合肥的企业，
）建议政府对养殖企业环境评价费用给予补６贴，或者免费为养殖企业提供环境评价及监测服务。３．２
加强园区经营主体的培育
企业在今后一段时期将是农业园区建设的重要主体，但在支持龙头企业的同时，要积极培育农民合作经济组织和规模化家庭农场等农业产业经营主体。目前，园区内的农民合作经济组织还处于发展初级阶段，发挥的作用较小。发达国家和地区的经验表明，身份农民在工业化、城镇化进程中不断减
而其从事农业生产的动力正在快速消亡，其对所少，
谓代表其利益的组织已无归属意愿。加大对职业农民培育，并调适相关政策，在专项政策和资金上支持
由职业农民组成职业农民发展和家庭农场的形成，
并按照自身的需求和意愿成长起来的农民组织才具有生命力。
加强构建新型农业社会化服务体系建设中央第十七届三中全会通过的《中共中央关于
“指出：建推进农村改革发展若干重大问题的决定》
设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共
合作经济组织为基础、龙头企业为服务机构为依托、
骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业
”鼓励、支持建立多元化、多层次、社会化服务体系。
多形式的社会化服务体系，为农民提供全方位、低成
便利高效的服务，把千家万户的分散生产经营变本、
为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经
实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降营，
低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市
通过有效地提供社会化服务，促进场竞争力。同时，
各种现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农
也有利于在家庭经营的基业的物质技术装备水平，
础上发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专
商品化和社会化。业化、
３．４
加大基础设施建设投入力度
基础设施建设是园区建设的基础，是招商引资的前提，当前基础设施建设滞后已成为园区发展的制约因素。省政府要提高对园区基础设施建设的必
并明确专项投入经费。同时，要整合部门项要投入，
目资金，引导企业合力建设园区。
３．５
３．３
加强科技支撑力量
２０１２年４月２０日农业部关于开展国家现代农业示范区与农业科研院校科技结对活动的通知明确
“）国家现代农业示范区（以下简称‘示范区’是要求：
现代农业发展的先行区，是统筹城乡发展的样板区，是‘四化同步’的试验区。农业科技是加快现代农业示范区建设的决定力量。通过开展示范区与农业科研院校科技结对活动，搭建示范区与农业科研院校科技合作平台，推动示范区与农业科研院校建立紧密合作关系；增强示范区农业科技创新和推广应用能力，为农业现代化建设注入强劲动力。同时，促进农业科研院校在示范区建立农业试验示范基地，集
熟化、推广农业科技成果，加强产学研、农科教结成、”合。
目前，各示范园区的科技支撑单位都不够明确，现代农业发展必须有强有力的科技支撑，现代高效农业示范园区建设更需要科研单位的支持。应当按
切实有效地建立起科研机构、大专照农业部的要求，
院校与园区的联动机制，让每个园区都有一个专家
或让科技人员以科技特派员的形式进驻团队支持，
实现产学研的有机结合，推进科研、教学工作园区，
直接面向生产，发挥科学技术对现代高效农业发展的引导作用。
建立完善的管理机制
促进现代农业园区的发展不仅仅是涉农部门的责任，也是其他很多部门的责任，包括财政、水利、发
国土、交通等等，要有效地协调好各部门之间的改、
关系和合理地配置相关资源，就需要建立和完善园
特别是省级层面上的有效协调尤区管理协调机制，
为重要。
制定切合实际的建设规模标准，设定科学合理的目标任务，实行行之有效的管理办法，把园区工作
让基进展一日一报制改为更为合理的一月一报制，
层的同志集中精力到一线工作。
（责任编辑：王 海）
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