浅析社区发展前景

内容摘要

一． 要点

（一） 社区发展的定义

（二） 我国城镇社区发展、现状及问题

（三） 影响社区发展的因素

（四） 城镇社区发展的特点

二．文章主要内容

通过深入了解我国社区发展过程中所从在的一系列问题，特别是针对社区发展过程中所从的问题进行分析，以及近些年来我国在社区发展过程中所呈现的好的趋势，把这些影响城镇社区发展的因素；社区发展的战略、市场经济的作用、政府职能的转变、社区发展规划、社区中介组织、社区志愿服务，从这六个进行分析、举例、说明这些因素对社区发展的重要作用。然后又以我国城镇社区发展的特点说明、分析，近而对我国社区发展的前景作出全面的细致分析。

关键词； 社区 社区发展 社区管理 社区服务

社区自治 政府 非政府组织

浅析社区发展前景

社区发展；是指在政府、居民和有关的社区组织努力下，整合社区资源，解决社区问题、改善社区环境、以提高社区生活质量，增强居民归属感，培育居民参与意识和互助精神，增强社区凝聚力和建立新型和谐的人际关系，全面推进社区进步的过程。

一 我国城镇社区发展的现状及问题

城镇刚一开始就与商品经济息息相关，是顺应经济的需要而自然萌发的，作为城镇前身的集市，在春秋时期已有一定规模，经秦汉的发展集市更趋于繁荣。到唐朝、已有不少遍布乡村和城郊的小集镇。据《元丰九域治》记载，北宋时我国已有1584个集镇。这些都是有相当数量的工商业者定居，是一种规模不大以非农业活动为主的社区。明清之际，我国资本主义萌芽出现，社区分工和商品经济的发展，为城镇的繁荣打下基础。鸦片之后，帝国主义入侵，城镇社区为帝国主义掠去廉价的原材料，抛售洋货的场所。这一时期一些沿海、沿江和铁路沿伐的集镇发展较快，但多数内地城镇却衰落了，解放后城镇再度繁荣。城镇社区的真正繁荣是在20世纪80年代以后，1985年全国91950个乡镇。

二 存在的问题

1 班子不健全，人口素质低。有的社区党支部和居委会只有1-2人导致无人做事，无人想事，工作一盘沙。社区工作人员中年龄偏大，文化水平偏低、他们既不懂社区工作，又不懂管理、更不懂社区服务，工作存在严重的隐患。

2 经济实力差，发展速度慢。这些社区的经济比较落后，它们大多是村改居来的，在我国这类社区存在三方面的困难；一是人均占有耕地面积小，二三产业发展无项目，居民的生活水平不高。特别是失地居民失去了赖以生存的土地，它们大多年龄偏大谋生手段少生存陷入贫困，成为新弱势群体，二是社区集体经济无支柱产业应办经济已名存实亡居民

再就业困难。三是经济来源少，工作经费难保障。

3 管理欠规模，民心难稳定。一是社区工作经验不足，变相成为镇政府的行政事务机构，对社区的发展束手无策，更谈不上科学的管理，二是工作内容由于既有农村工作，又有城镇工作，职能较复杂，工作难调配，人心难凝聚，三是人员难管理。外来人口多、流动性大，是成为社区治安的一个极不稳定的因素

4 办工条件差，服务功能少。居委会有的办公面积小，有的房子破乱差，有的借屋躲雨无产权，特别是有的流动办公，成为提厄居委会。

5 文体活动缺，精神生活缺。社区文体服务设施少，群众性的文体组织基本没有，居民精神生活空虚。

三 影响社区发展的因素

在我国，随着改革的不断深入，社会结构以及人们的生活方式、思想意识、行为方式等各方面度发生了深刻的变化，国家的发展战略也做了相应的调整，政府部门以及各类社会组织的功能面临新的分化与定位，这些因素直接或间接的影响了我国的社区发展。

1 社会发展战略对社区发展的领航作用

第二次世界大战以后，围绕社区发展的重心问题先后形成了多种不同的发展观，典型的有以经济增长为核心的发展观，和以提高人的素质为核心的发展观，前者以强调人均国内生产总值的提高，而后者强调社会各方面的发展应着眼于人的素质的提高或各种能力的增长。以人的素质的提高为核心的发展应包括三个层次的内容；一是人的基本需要的满足；

二是人的素质的提高，三是人的潜力的开发。人的需要总体分为物质和精神两个方面，这些需要的满足是人的发展为前提条件。人的素质包括人的身体素质、心理素质、科学文化素质和思想道德素质的不同。

随着规〃十二五〃规划刚要强调，强化城乡居民自治和服务的功能。全面开展社区建设，积极推进农村社区建设、健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序，服务完善、文明祥和的生活共同体。特别是科学发展观的提出无疑会对包括社区在内的各个领域产生重大的影响，对社区发展具有领航性的作用。

2 市场经济体制对社区发展的促进作用

在以社会主义市场经济为基础的现代社会中，社会组织结构正向着组织功能和组织形成专业化的方向发展，各种经济、文化社会保障社会管理等专业化组织，具有精干、高效、分门别类满足全体社会成员日趋丰富的物质和精神需求。随着社会主义市场经济的发展。原有的以〃单位〃为基础的城市基础社会管理体制被打破，愈来愈多困难群体特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的居民生活生产需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社区发展过程所关注的焦点之一。

现代企业制度的建立，企业逐步成为自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场经济的竞争主体，确定了以市场为取向的经营模式，实行公司法人治理结构的组织形式，教育、科研、文化、医疗、体育事业的组织运行方式也在发生变化，一部分单位转成企业管理的模式与经营，大多数完成事业法人单位制。

社会功能在社会主义市场经济大背景下也必然发生变化，社区将 直接或间接地承担以上组织转移出来的社会功能，在社会生活中发挥更大作用。

3 政府职能转变对社区发展的推动作用

“衙门化”“行政化”，是前城镇社区管理和服务存在的主要弊端。我国长期以来对经济和社会生活的管理，都是按照条块划分的行政体系来进行的，由于条块组织之间缺乏有机的横向联系，形成了封闭的结构，并造成了条块分割。随着社区的建设与发展，社区管理功能急剧增强，在越来越多的社会事务和不断增加社会管理职能的作用下，条块组织逐渐管理重心下移，使社区承担的社会管理和服务大大增强。具体情况是，一方面政府或非政府组织剥离，社会管理下移到社区，另一方面诸多的新增管理功能也下移到基层的社区组织中。政府职能转变，行政体制改革将会是促进社区发展越来越重要的作用。

我们通过对贵州省贵阳市，安徽省铜陵市以及广东省珠海市三地实践样本进行分析。

2010年2月，贵阳市下发了《城市基础管理体制改革试点工作指导意见》。明确小何区舍阳新区作为试点，撤销街道办事处，调整居委会现行的行政职能，成立社区服务中心，变“市-区-社区”三级管理，让党和政府的公共管理和服务“一竿子插到底”精简管理层级“实行区域化管理”“优化整合资源”是改革的总体思路。

实行扁平化管理，是三级社区管理和服务体制改革的一个共同点。2010年7月安徽省铜陵市铜官三区撤销了原有的6个街道办事处，将办事处和原有的49个社区整合为18个新社区，实行区管社区。新社区建立社区公共服务中心，承担公共管理和服务的职能，这种区直部门和社区职能的调整，将街道办事处的经济发展、城管执法等职能收归区相关的部门，将计划生育、民政社保等服务职能全部下放到社区。而珠海市近提出了市县乡三级职能分层管理的新思路，即市一级主要抓规划统筹和政策的引导，区一级主要抓经济社会发展和城市管理，镇街一级主要抓社会管理和公共服务，指导社区管理与服务体制的改革。

在政府职能逐渐转变。在改革探索中，贵阳、铜陵、珠海三地均加大了对社区服务中心的经费投入，将公共资源向社区集中，变“衙门”为”“家门”，改变了过去社区居委会“有人管事、但能人少、有钱办事、但不能用、有场所仪事、但功能不完善”的局面。一方面将社区人员经费、办公经费、公益事业费等全部列入了财政预算得以保障，同时加大了公共服务购买力度，扶持相关社区组织，承担社区各类公共服务，降低公共服务成本。另一方面,政府相关职能部门按“费随事轮”原则，将工作经费下拨到社区服务中心，采取直接管理或派人到社区服务中心的方式开展工作。贵阳市，社区工作人员纳入编制，为了做到资源配置下沉，经费也纳入预算，把社区建设纳入事业编制管理，更具社区服务区域规模，是原有街道办事处和居委会的人力、物力以及服务资源向社区聚集，在机制上提供了保障。在贵阳市，社区工作人员被纳入事业编制管理，根据社区服务区域规模及服务人口情况定编，实行一岗多能、一人多用。推行以社工为主

义工为辅的社区工作者制度，在社区形成了“中心编人员和市区政府职能部门下派人员、志愿者”三支队伍。社区进入正式编制后，岗位吸收大大增强，为大量优秀人才到社区工作创造了条件。在贵阳市舍阳新区碧海社区服务中心，不仅设有便民利民服务大厅，卫生服务站、会议室、商务中心、警务室等机构，还开办了社区超市，气派书画室等

铜陵市的总体思路也是这样的。撤并街道办事处后，将原来街道办事处资金全部下划到新社区，对改革前属于社区服务资金全部保留，这样就增大了社区服务的资金。同时，原来街道办事处的房屋和公共设施也分并到社区，进而改善了社区基层设施。铜陵市不仅将资金和物质向社区聚集，改革后基层工作也得到了充实，原来的街道办事处的很多人员充实到社区一线，社区工作人员结构也得到了改善

珠海市则把社区分为城市社区，农村社区、企业社区、校园社区四类。珠海市在城市社区创新民主自治体系，构建“社区居委会——小区联系点（业主委员会）——居民小组”

社区三级网络，完善议事规则。

社区管理和服务说到底是对人的管理和服务，通过体制机制创新，探索符合经济社会发展规律的新路途，社区管理和服务才能上台阶，才能适应新时期、新形势的需要。

4社区发展规律对社区发展的指导作用

根据社会发展的需要一个国家、一个区域乃至一个社区要制定相应的发展规划。社区规划是对一定时期内社区发展目标、框架和主要项目的总体过程。社区规划是提高社区发展的前提条件，在社区建设和社区发展中，有了社区规划社区发展是自觉的能动的，经济效益和社会效益是最佳的。没有规划的社区发展是盲目的。西方发达国家的情况是社区规划是社区组织和社会工作机构自主制定的社区行动计划。我国在20世纪90年代以后才有了社区计划。一些富有战略思想的社区根据自身的任务，制定出各具特色的社区建设和工作规划。比如1992年上海有些街道制定了社区发展规划，有《瑞金街道社区综合发展规划》《曹杨新村街道社区综合发展规划》可称为我国最早的社区规划之一。

根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》杭州市委杭州市人民政府关于实施“服务业优先”发展战略规划，度充分体现了战略规划对社区发展的重要影响

5 社区中介组织对社区发展的影响

社区中介组织又称为非政府组织，是政府营利组织相对应的非政府组织。由一批学者设计的非营利组织国际分类体系（The international dassification of nonprofit organization）简称ICNPO体系，这批学者来自13个国家，约翰——霍布金斯大学非营利组织比较研究中心协调，他们合作设计出这个新的分类体系。它将非营利组织划分12

类、24个小类。各个小类进而被解为150项。下面举的是个大类和小类；

(1) 文化与休闲：文化与艺术；休闲：服务性俱乐部

(2) 教育与研究：中小学教育；高等教育；其他教育；研究

（3）卫生：精神卫生与危机防范；医院与康复；其他保健与服务

（4）环境：环境保护；动物保护

（5）社会服务：紧急情况求助；社会救助等

（6）发展与住房：经济、社会、社区发展；住房：就业职业培训

（7）法律、推促与政治:民权与推促组织；治安与法律服务；政治组织

（8） 慈善中介与志愿行为鼓励

（9） 国际性活动

（10）宗教活动与组织

（11）商会；专业协会；工会

（12）其他

虽然非政府组织作为一种独立的社会组织，形成发展至今不过半个世纪的时间，但其在社会组织体系中出现可谓源远流长。相对而言发达国家的非政府、非营利组织的诞生远远早于发展中国家，且同慈善事业有密切关系。早于17世纪，英国政府就通过法律鼓励和保护民间志愿活动至今，英国整个慈善界以民间募集的资金中约有1/6为非政府，非营利组织所有。美国非政府、非营利组织的诞生源于社区发展，其基本宗旨是满足社区居民的需求。它以18世纪开始出现，19世纪逐步繁荣。而大部分发展中国家的非政府非营利组织只是20世纪80年代之后才发展壮大的。

发达国家的非政府、非营利组织的特点是，规模大、资金雄厚。其次，这次组织从事操作性发展活动，即向发展中国家派遣工作人员。在当地直接从事消除贫困、社区服务、卫生保健、教育及环境保护等各种发展活动，利用本国和各种国际会议的宣传、教育、研究与设计、倡议和游说等途径，积极开展声援发展中国家的有关活动。近些年，发展中国家的许多非政府、非营利组织针对导致贫困的结构性、制度性因素，试图通过对政府的宏观政策施加影响去推动各种社会问题的解决。

6.社区志愿服务在社区发展中的作用。

(1).推动社区开展各项活动。社区志愿服务可以分为两类，一是政府组织的社区志愿服务，二是民间的社区志愿服务。政府组织的社区志愿活动的组织性比较强，已经在社区服务中发挥重大作用。比如在上海，民政系统是最先组织开展社区志愿服务的政府组织，在社区建立了以老年人、残疾人、优抚对象为服务对象的综合性的志愿服务网络。民间社区志愿服务活动目前有两类:一类是民间非营利组织所进行的社区志愿服务，比如上海青年会、天津社区服务志愿者协会、社区老年人协会等。它们通过吸引社区居民和社区志愿者的方式开展面向社区的义务服务；另一类是民间团体中以互助形式开展的社区志愿服务，比如妈妈联谊会，癌症病友之家等。

目前社区志愿服务逐步演变为自发、自愿、持久性、专业化的方向而发展的。

四.城镇社区发展的特点

20世纪80年代以来，我国政府发布了许多加强新时期社区建设的文件，指导社区发展沿着健康轨道前进。

1.社区发展模式个性化和社区边界模糊化。

不同地区风土人情不同，社区的形态也各有不同，不同的社区阶层，群体向各自特定的地域集中，便使社区之间产生差异，社区各具有其特点。

2.社区管理主体职业化与专业化。社区管理主体职业化和专业化将极大地改善社区工作队伍素质转变，社区工作事倍功半，效率低的局面。

3.社区管理手段法制化和德治化相辅相成。依法治国和以德治国是我国的治国方略。我国有相当数量的法律法规直接和间接涉及社区问题，还有专门针对社区工作制定的文件和有关规定，这些规范性文件是社区工作的法律依据。

总之，随着社会主义市场经济推广，加大了社区服务的覆盖面，为社区发展提供了更加广阔的背景。人们对社区的认识发生了转变。生活在社区内的居民归属感明显增强，参与社区发展的积极性能动性都有了较大的提高，特别是社区内居民民主意识和社区自治理念的增强。作为社区发展的主体无论是政府、中介组织，还是普通居民都能以社区规划、社区发展、社区服务、社区参与、社区工社区管理活动、社区管理体制等全过程和多角度来认识和理解社区发展的深刻内涵。可见，随着政治、经济、文化、教育、卫生的发展，

将会极大地促进社区的发展，为社区的发展注入新的活力。在今后的社区发展将会逐步走向更加完善。

参考文献:1.《半月谈》2011年10期 2.黎熙元《现代社区概论》

3吴开松《比较社会管理》 4娄成武、孙犁《社区管理学》