理论广角 ●Ｉ 关于煤矿安全管理工作的探讨 陈文彬 （新疆屯南煤业有限责任公司 新疆８３４４０７） ［摘 要］本文分析了当前煤矿行业安全管理中存在的问题，针对如何做好安全管理工作进行了探讨。 ［关键词］煤矿安全管理 中图分类号：ＴＵ７１４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１０）３６ ０２６７一Ｏ１ １当前煤矿安全管理的症结 １、业务部门的问题。煤矿的业务部门肩负着煤矿安全和生产管理、 监督、协调的职能，是安全管理不可缺少的中间环节，同时还肩负着上情下 达、下情上报的任务。但就目前来讲，业务部门保安责任制不能安全到位，其 表现一是缺乏刚性：少数管理人员虽然有较强的技术水平和管理能力，但经 不起不正之风的攻击，表现为当现场查出问题时，往往是暗箱操作，与一些 基层单位搞一团和气；二是缺乏主动性：由于煤矿劳动生产力相对低下，属 于劳动密集型的生产组织方式，劳动者的文化水平普遍不高，管理者为提高 劳动效率，把工资、奖金向生产一线职工倾斜，安全技术管理人员的工资、奖 金偏低，形成了体脑倒挂的现象，管理人员的工作热情受到挫伤；三是缺乏 科学性；一些管理人员尽管有工作热情，但业务素质不高，知识陈旧，对现 场存在的隐患和问题不敏感，对安全生产过程中出现的问题不能准确地判断， 不大胆，不果断，事先预测的少，事后诸葛亮的多。 ２、现场工人的问题。现场工人不按章作业、行为不规范、不遵守劳 动纪律等问题，使其安全工作职责不能正常履行，其主要原因：一是从业人 员素质低——历史上，由于煤矿生产技术含量低，在用工问题上只考虑体能， 忽视了文化、技术知识的要求，从而形成煤矿职工队伍素质普遍不高的现状， 部分井下工人，只有因违章受到处罚时才明白自己的过错；二是利益趋动一 近年来，职工队伍的成分发生了较大的变化，由过去单一的全民所有制职 工变为全民工、全民合同工、Ｉ临时工、农民协议工以及联采队等多种成分混 编的“多国部队’ 职工群体的主人翁思想淡化，只要能多赚钱，什么事都敢 干；三是奖惩机制失灵——有些矿几个月不发工资，安全奖罚成为空头支票， 因此在对“三违”的处理上，态度不坚决，即使是处理事故责任者也是避重 就轻，安全生产氛围不佳；四是安全教育和技术培训实效差——主要是缺乏 针对性，课堂与生产现场脱节，加之培训管理松散，考核不严，职工安全技 术素质没有明显提高。所有这些都影响了职工队伍的风气，出现了“煤矿不 违章不能出煤”的怪论。 ３、设备、材料及环境的不安全性。煤矿要实现安全生产，其所用的 设备、材料及所处的环境都应该达到本质安全的要求。但从目前看，实际与 要求相差甚远。原因有两个方面：一方面，煤炭企业经济困难，相当一部分 矿井维持简单再生产的资金不足，材料质量差，设备老、旧、杂，新度系数 逐年下降，机电设备事故率高，同时，为节省成本，生产系统的有关技术参 数达不到标准要求，造成安全环境不好；另一方面，市场运作不规范，产品 质量管理体系不完善，影响了材料、设备的采购质量，特别是一些提升运输 设备和材料，在正常使用期内发生意外事故。 ４、重大事故不可预测因素增多。煤矿生产是地下作业，与水、火瓦 斯、煤尘、冲击矿压等自然灾害作斗争，特别是开采深度较大的矿井，这些 自然灾害有时不可预测。徐州矿务集团近几年曾有过多次突发性、灾害性事 故。如张集矿井下突水、瓦斯突出，旗山、三河尖等矿的冲击矿压等，都是 在事先没有任何征兆的情况下，于瞬间或极短时间内形成的灾害，损失巨大， 属全煤炭行业目前尚未解决的技术难题。 ２煤矿安全管理的对策 １、依法治理煤矿安全生产，理顺安全生产秩序。首先，依法组织煤 炭生产——煤炭企业的所有管理者必须依法组织煤炭的生产经营活动，每一 个职工必须依法组织煤炭的生产经营活动，每一个职工必须依法进行生产作 业，依法保护自己的合法权益，拒绝一切违法、违纪、违章的行为；其次，强 化对执法的监督——按照“国家监察、行业管理、群众监督”的原则，实行 多层次执法监督；第三，依法处理各类事故——按照“三不放过”的原则，依 照法律、法规程序追查、分析、处理各类事故，重伤事故应及时查清事故原 因，找到事故责任者，作出处理。死亡事故，按照《矿山安全法实施条例》由 政府有关部门和企业联合进行调查处理，依照事故性质和责任大小，分别对 事故责任者给予经济处罚、纪律处分或追究刑事责任，以促使煤矿各级领导 乃至现场工人，都能自觉地按照各自的工作性质，履行工作职责。 ２、规范基层各级人员的安全行为 各级管理干部必须履行本职岗位的安全职责，不断提高敏锐的安全洞察 力和安全技术素质；牢固树立强烈的安全责任心、责任感和安全忧患意识： 做到不违章指挥、不违章作业，并对发现的“三违”现象进行有效制Ｉ上； 不论何时、何地，无论出现何种情况，都坚定不移地做到“３个～切、 ３个没有”，即：“一切为了安全，没有任何借口；一切服从安全，没 有任何借口；一切保证安全，没有任何借口”。要严格落实管理人员安全 生产责任制，对那些安全意识淡薄、责任心差的干部坚决给予调整，把安 全意识牢固、责任心强的干部选拔上来，为安全生产提供有力的组织保 证。要建立健全班组安全管理标准，切实使职工明白什么样的操作行为是 规范的，什么样的操作行为是不规范的，不规范就要受到处罚。由于考虑 到班组作业流动性大，现场条件经常变化，因此，必须建立班组安全管理 标准。有完善的班组安全责任制和检查执行工作落实到人制度。根据班组 生产性质不同，制定安全管理制度。 ３、强化安全教育培训。一是要继续强化安全素质培训，提高职工安 全技能。加强区队、班组安全技术培训是矿井安全文化建设的重要组成部分。 传统的安全管理对培训也很重视，但有明显的局限性，为培训而培训，效果 不很理想。因此，在抓区队、班组安全技术培训方面，要在主动加强岗前培 训、岗位培训等常规性教育的同时，要借助安全活动与超常规的安全教育来 努力提高职工的整体安全技术素质。积极推行“每日一题”、“每岗一题”、“每 月一考”、“现场帮教”等灵活的安全活动，认真学习安全规程、施工措施及 法律法规知识，并在重要安全知识方面做反复出题，反复考试，强化职工记 忆，提高职工掌握安全知识的整体水平。二是强化安全教育，提高职工意识。 应做到３个坚持。①坚持安全教育责任化。要明确班组长为班组生产的第一 责任人，全面负责班组安全教育工作，并与其工资、奖金挂钩。②坚持安全 教育科学化。安全教育要有针对性内容，要与典型事故案例相结合，不断剖 析事故根源，做到举一反三。③坚持８ ｈ之外安全教育。班组长要注意观察 生产中的细节，例如：在生活上，有的职工下班后不好好休息，打牌、酗酒， 在上班时无精打采，对安全工作放松了警惕，容易出事故。因此不能忽视对 这类职工的教育。 ４、严格落实安全生产责任 只有严格按照安全规程、作业规程、操作规程，按照岗位责任制的规 定，上标准岗、干标准活，做好每一项工作才能使安全生产得到保障。落实 安全生产责任制，首先要严格进行区队、班组安全考核。包括行政手段的奖 惩、经济手段的奖惩和安全否决制，具有责、权、利紧密结合的特征，对促 进区队、班组安全管理起重要的保证作用。各项考核应实事求是、公开公正， 实行公开监督，真正做到这一点，对确保职工的根本利益、人身安全有着特 殊的意义。其次，落实好班组长的安全责任。区队要定期对班组长进行安全 考核，对那些不重视安全生产、不能落实安全责任制、班组安全隐患多、“三 违”多的，不适合从事班组安全管理的班组长要进行更换，不能留有后患。而 造成安全生产事故的责任人，要依据规定追究责任，决不手软。再次，要强 化现场安全监督检查，抓好安全隐患排查制度的落实工作。要时刻保持清醒 的头脑，处理好安全与生产的关系，牢固树立安全永远是第一位的理念，带 头坚持按章作业，按规程办事，杜绝违章作业和违章指挥的发生。 结语 搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了 最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前 进方向。要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场 管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生 产安全，减少伤亡事故的发生。 科技博览ｌ ２６７