（一）准备阶段。发包方所要完成的主要工作是：
1、选定承包形式。选定的总的原则应该是有利于企业的发展，有利于提高企业的经济效益。承包方式主要适用那些销路稳定，技术改造任务重的企业;利润不高，潜力很大的企业;利润较低或利税呈下降的趋势企业和亏损企业应分别选定上缴利润递增包干、上缴利润基数包干、上缴利润定额包干和减亏包干承包形式。
2、核定承包基数以及上交利润递增率或超收分成比例。一般来讲，上交利润基数应以上年上交的利润额（所得税、调节税）为准。对于那些受客观因素影响，利润变化较大的企业，可以按承包前2至3年上交利润的平均数为基数。上缴利润递增率或超收分成比例，应当根据企业的生产增长潜力并适当考虑企业的技术改造任务确定。
3、拟定招标办法和招标公告。发包方应组织有承包企业职工代表参加的招标委员会（或小组），负责招标事宜;确定投标者的基本条件和范围;确定对投标者的考评内容;确定标底;草拟标书。
（二）招标投标阶段。招标投标一般分为三个阶段：
1、发布招标公告。公告内容一般包括承包企业的基本情况、投标范围、投标须知、投标书的制作要求、投标的时间、地点、程序等;
2、投标。凡符合投标条件者（实践中，个人、合伙及其它企业也可以成为承包方）均可参加;
3、开标。对参加投标者，经过招标委员会审查、考试、评试、答辩、选定中标者。
（三）订承包经营合同。选定中标人后，发包方立即应与中标人签订承包经营合同。合同应采用书面形式，其内容一般包括：
1、承包形式
2、承包期限;
3、上交利润或减亏数额;
4、国家指令性供应计划和产品生产计划;
5、产品质量及其他主要经济技术指标
6、技术改造任务、国家资产维护和增值
7、留利使用，贷款归还，承包者的债权债务处理
8、违约责任;
9、对企业经营者的奖罚;
10、争议的解决方式。合同签订后，当事人应当按照各地的规定办理鉴证或公证手续。
