关于全省联衬联户为民富民行动

深度调研情况的通报

省委联村联户为民富民行动协调

推进领导小组办公室调组 (2012年4月16日)

按照欧阳书记的指示，省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室组织全体干部，组成6个调研组，集中时间、集中精力，紧紧围绕《中共甘肃省委关于在全省开展联村联户为民富民行动行动的意见》和全省联村联户为民富民行动动员大会精神，于3月19日--4月11日，到庆阳、平凉、天水、定西4个市的14个县区，省人大、省政协、省军区和17个党群单位、33个政府部门、51家企业进行了随机暗访式调研。

从调研中我们感到，省协调推进领导小组第三次会议以来，全省联村联户为民富民行动由启动组织转向具体实施、由双向对接转向实质联结、由动员起步转向常态工作、由分头行动转向统筹协调，各地各单位基本完成了工作机构建立、对接联系任务、制定工作方案、进村入户调研、联系户确定等工作，整体上已经由全面推开转入向纵深推进的新阶段。现将调研情况报告如下:

一、总体情况

省委作出联村联户为民富民行动的重大战略决策后，各

地各单位坚决贯彻，积极行动，认真落实，有序推进。

一是领导带头，率先垂范。省级领导率先垂范，省委书记王三运、省长刘伟平、省政协主席冯健身、省委副书记欧阳坚带头进村入户，和农民同吃同住同劳动，了解民情，宣讲政策。各位省委常委及副省级以上领导都及时到各自的联系村户，调研摸底，访民情，听民意。各地各单位主要领导也都在第一时间进村入户，调查研究，对接任务，指导本地本单位开展行动。各级领导以身作则，率先垂范，为全省开展联村联户为民富民行动带了头，发挥了示范，起到了极大的推动作用。

二是认识明确，思想统一。各地各单位普遍把开展联村联户为民富民行动作为加快推进“转型跨越、富民兴陇”的一项全局性工作，作为我省实现与全国同步进入全面小康目标的重要战略举措，摆上重要议事日程，与日常工作同安排、同部署、同考核、同落实，高度重视，扎实实施。

三是加强领导，健全机构。各地各单位都成立了一把手任组长、班子成员为副组长，部门负责人为成员的协调推进领导小组，并设立工作机构，抽调专门人员组成若干个工作小组，普遍设立了综合组、信息组，一些单位还设立了督查组、后勤组、秘书组等，抽调专人多者近20人，少则3-5人，负责对本单位联村联户为民富民行动的组织协调和服务工作。各单位对应所联系的村，普遍成立了以班子成员为组

长、部门负责人为成员的联村工作小组，进一步把联村联户的责任明确到领导干部和每个干部，狠抓落实。

四是完成对接，转入常态。据统计，至3月30日，在调研的17个党群单位、33个政府厅局中，厅级干部进村入户率分别为74.3%和85.45%，处级干部为53.1%和65.62%，科级以下干部为41.4%和40.24%; 51个企业联村联户干部进村入户率45.67%。调研的所有单位都完成了双向对接工作，重点转入归纳梳理问题，制定实施方案，确定帮办实事的具体实施阶段，联村联户为民富民行动已经成为各地各单位常态化的工作。

五是健康有序，深入推进。各地各单位全部制定了《联村联户为民富民行动工作方案》，明确了指导思想、目标、原则和工作步骤，确保了联村联户为民富民行动的有序展开。各单位根据联系村的实际，本着深入村户、贴近群众，多种途径妥当解决干部驻村吃住实际问题，提供必要的后勤保障，确保了行动扎实有序开展。

六是干部热情高，群众期盼高。调研的大多数单位，对调研工作普遍重视，不少单位主要领导亲自出面同调研人员交流，参加座谈的干部踊跃发言，表现出极大的热情，普遍认为行动对干部是真正的锻炼、磨炼和受教育的过程，联村联户干部大都认真记录民情日志，给联系户送上民情联心卡。在联系村调研中，普遍感到农民群众对省委这项决策的

赞誉、期待，干部群众认为，联村联户为民富民行动深得民心，有决心、有信心把这项行动扎实开展下去。

二、主要做法和典型

各地各单位在行动中积极探索，形成了一些行之有效的做法，也出现了一些好的典型。

(一)加强学习培训，领会精神实质。为使参加联村联户为民富民行动的干部真正了解省委的决策意图，了解党的各项农村政策，掌握进村入户的方式方法，省纪委、省委宣传部飞省科技厅、省公安厅、省财政厅、省商务厅、省工商局等单位，在干部进村入户前，采取领导辅导、专家讲授、座谈讨论等方式，对干部进行了系统培训，既提高了广大干部的思想认识，也增强了干部的农村工作能力，为开展好行动奠定了思想基础。

(二)扎实深入调研，摸清村情民情。各地各单位都把深入调研、分析贫困成因，作为一项基础性的工作，认真对待。省政府办公厅在深入调研的基础上，提出了借鉴参与式扶贫的工作方法，从公示联系户名单、组织联户干部培训、联系干部入户确认、召开村民大会、制定村域经济发展规划、加强规划的管理与实施、建立资金筹措等环节建立长效机制，形成了规范的运行办法。省农牧厅借鉴国际先进的参与式农村评估方法，采用PRA方法调研摸底，既很好地体现了公平、公正、透明，把最需要帮助的贫困户确定为联系对象，也吸

引贫困群众参与，变被动接受为主动参与，收到了较好的效果。省财政厅、省商务厅向每个联系村派出了调研组，驻村进行了近1个月的调研，详细掌握了联系村和90%以上农户的基本情况。省统计局发挥业务特长，设计了进村入户的各种调研表格，认真记录、填写、分析联系村各种资料，为联村联户奠定了基础。省纪委、省委统战部、省直机关工委、省档案局、省科技厅、省工信委、省人口委等单位都先后多次进村入户，扎实调研，了解民情，排查问题，为行动开展奠定了基础。

(三)严格把握程序，审慎确定联系户。大部分单位都把准确确定联系户，作为联村联户为民富民行动的重要环节和基础性工作，在乡村提名、单位入户核实的基础上，张榜公示，确保公开公平公正。省发改委、省国资委、省宗教局在村委会、学校等处三榜公示，反复征求群众意见，仔细确定联系户。省财政厅、省人社厅、省建设厅、省文化厅、省商务厅采取先全部走访特困户，再与乡村提供名单进行对接，然后公示的办法确定联系户。在审慎确定联系户的基础上，省委政研室飞省政府研究室飞正宁县等单位和县区，干部联户数量都比省委要求的标准增加了1户。

(四)梳理问题建议，分村制定实施方案。一些单位根据联系村的实际，围绕六项主要任务，突出整村发展，提高村的带动和辐射能力，制定分村实施方案，形成了联村联户的

重要依据。省委办公厅、省机关事务管理局立足联系村的村情、民情，围绕到2020年人均收入达到8000元的目标，测算出年均增幅目标，分近、中、远期，按能帮办的实事、需要协调的事项、长远打算，制定了基础设施、产业发展的《小康目标发展规划》，确定了分阶段、分步骤的联村发展规划;省机关事务管理局还将发展规划以联系村所在乡政府的文件下发，由乡村监督落实。省审计厅、省统计局、省地矿局决定每年从机关办公经费中挤出一定数量的资金，帮助联系村发展特色产业，改善基础设施条件，开展实用技术培训等。省交通厅按照一村一规划、一户一方案的要求，落实各项工作。省林业厅按照“宣传培训全覆盖、荒山荒坡全绿化、宜果地区全栽植、村容村貌全改变”的发展思路，为每个联系村制定了年度发展计划和五年发展规划。省工程咨询中心、省建筑设计院也都制定出了联系村发展规划和年度实施方案。

(五)建立制度办法，创新工作机制。省编办、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省环保厅等积极探索建立工作台帐、工作例会、工作制度、信息报送、宣传报道、群众监督、督查指导等工作机制，强化落实。省法院、省检察院、省公安厅飞省人社厅等单位采取脱产或半脱产、定期或不定期等形式，对每个联系村派出联络员制度，保持了工作的连续性，确保联村单位确定的帮办实事落到实处，提高联村联户的效

果。省工商局分级选拔了综合素质高、工作能力强的干部作为联络员，负责安排所有的干部进村入户、记录台账和基础信息、工作开展情况，确保底子清、情况明、工作实。省水利厅在联系村建立了14个常驻联系点，每个点派2名干部常驻，联系行动各项工作。省委宣传部飞省质监局采取联村干部相互交接工作的办法，确保联村联户过程中开展的每件工作的连续性。泾川县飞秦安县拓展联户方式，组织动员农民企业家飞致富能人帮带贫困农户。

(六)完善配套政策，增加联系手段。省财政厅调整了58个贫困县“一事一议”财政奖补政策配套比例，使“一事一议”在贫困县发挥好作用。省民政厅建议省政府提高了八种重特大疾病的救助标准，从根本上减轻因病致贫给贫困群众造成的负担。为使干部职工自觉自愿捐款设立的联村联户为民富民行动基金真正发挥作用，省财政厅、省公安厅等单位制定了《联村联户为民富民行动帮扶基金管理暂行办法》，明确了基金管理原则、使用范围和使用办法基金管理办法，确保管理和使用好基金，使其发挥最大的效应。华龙证券有限责任公司动员上海、福建、广东有实力的老板捐款建立“陇上人家爱心基金”，制定管理办法，规范管理使用。

(七)发挥各自优势，多种途径联系。省人大、省政协针对联系村群众发展种养产业的需要，邀请专家开展技术培训，省政协联系协调广东省华立技师学院继续招收我省贫困

地区初中毕业生进行为期3年的免费学习。省委组织部注重给村组织、村干部传授工作方法，省委政法委把矛盾纠纷排查调处作为一项重要内容，省信访局把化解信访积案作为重要工作，省妇联把妇女小额贷款作为工作抓手，省总工会把农民工权益保护和培训作为行动的切入点，省财政厅对联系的12个村全部开展了农民培训，省农发办引进龙头企业帮扶联系村，邀请专家开展农业技术培训和以“关心群众关爱健康”为主题的义诊活动。移动甘肃分公司已自筹130多万元为联系村帮办实事。农行甘肃省分行、建行甘肃省分行推出了“联村联户富民贷”等信贷品牌。省信用联社积极支持小额信贷，兰州长城电工股份有限公司发挥集团果汁千业优势，与联系村联合建立千亩苹果基地，帮助组建果品专业合作社，开展加工销售，优先招收联系村农民工，并在半年的休工期间发400-500元/月的生活费。省建设投资控股集司总公司，帮助各级劳务公司建立运行管理办法，规范管理，确保农民工工资兑现。

(八)继承优良传统，深化鱼水情。省军区把开展联村联户为民富民行动作为新形势下深化军民鱼水情的重要实践，真心实意联，扑下身子帮，以“当好人民子弟兵，服务人民一家情”的坚定态度抓好人民群众诉求的落实。省军区司令员陈知庶等军区领导及时进村入户，为联系村户出主意、想办法、解难事，指导市州军分区和县市区武装部开展联村联

户为民富民行动。武警甘肃总队把联村联户为民富民行动，作为武警部队参与西部大开发和推进转型跨越、富民兴陇的应尽职责，作为一项重要的政治任务列入议事日程，做到本职工作和开展行动两不误。

三、存在的问题

(一)对联村联户为民富民行动精神内涵领会把握上不够全面准确。片面认为上项目、给资金最能体现联村联户为民富民行动成效，存在注重项目扶持，突出帮办实事，轻视政策宣传、政策落实、反映民意飞疏导情绪、强基固本等内涵要求的倾向;有的把这项行动等同于帮扶工作，认为办一两件实事就完成任务了，存在短期行为，没有长期坚持的思想准备;有的认为缺少必要的手段，存在畏难情绪;有的对联村有思路，对联户缺少方法，感到茫然。

(二)大部分单位还没有制定具体的实施方案。调研的所有单位都制定了开展联村联户为民富民行动的工作方案，但缺少在扎实深入调研基础上，立足村情民情，认真分析研究和充分论证，制定可操作的、包含六大任务、区分近中远期联村联户的实施方案。有的单位虽制定了实施方案，但只是注重帮办实事，理解上片面，行动上单调，没有六大任务要求的其他内容。

(三)反映和出现的不足及倾向。个别地方任务分配不够平衡。定西市通渭县反映，全县228个贫困村，尚有94个

村无单位联系，岷县、陇西县也存在此类问题，希望省上进一步统筹安排。个别单位联系户确定不够准。一些单位工作不细、不实，确定联系户简单化;一些单位一榜定论或张榜公示时间短，就匆忙确定;还有的单位直接委托联系村所在乡镇或村“两委”班子确定联系户，不做调研就认可。单纯给钱给物造成群众不平衡心态，强化了部分群众存在等靠要思想。对联系村提出的涉及解决基础设施、社会事业等项目建设问题，大部分单位无能为力。极少数单位存在一哄而下、一哄而回，以及层层陪同的情况。

(四)进展不够平衡，总体上党政机关重视程度高于企事业单位，省市单位热情高于县乡。个别乡村干部认识不够到位，积极性不够高。少数干部带有一些消极情绪，致使调查研究、宣讲政策、疏导情绪、帮办实事不用心。企业大都把联村重点放在投资金、办实事上，把握上存在一定偏差。一些企业把重点盯在向上一级公司申请资金开展帮办实事上，一些企业只单纯确定了自筹资金开展联村行动，缺少其他方面的思路和打算。

四、意见建议

为有效指导各地各单位做好联村联户为民富民行动的各项工作，明确把握工作重点和主要任务，克服和纠正存在的问题和不足，提出以下意见建议。

(一)把宣传、学习、培训等结合起来，多途径加强干部

群众全面准确领会和把握行动的实质内涵。宣传重点进一步聚焦在发现飞挖掘、总结、推广典型上来，聚焦在宣传实践中创造的鲜活经验和感人事迹上来，持续推进深度飞广度报道，下移宣传重点，放在联村干部领会、把握政策上，放在贫困群众观念转变、自我发展上，全方位、多层次引导干部群众深刻领会行动的实质内涵，把握推进工作的方式方法，真正形成联动局面，引领联村联户为民富民行动健康开展。认真贯彻省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越”研讨班精神，先期学习政策、运用政策、落实政策的热潮，做学政策、懂政策、落实政策的行家里手。按照分级负责、分层组织的原则开展培训，引导干部群众全面领会飞准确把握联村联户为民富民行动的实质和内涵。

(二)科学合理制定每个联系村的发展规划。按照单位重在联村、干部重在联户的要求，认真梳理问题和需求，紧扣全面建设小康社会的总目标，结合各自实际，按照尽力而为，区分轻重缓急，分近期、中期、远期，把握能够帮办的实事、需要协调的事项、长远设想三方面内容，制定联系村发展规划和年度实施方案。发展规划要与“十二五”规划及相关发展规划相衔接。

(三)建立有效可行的联络员制度。对每个联系村都要明确1-2名联络员，负责具体沟通协调联村单位与联系村工作以及 帮办实事的组织实施飞上传下达、民情反映等。联络

员制度由各单位本着有效、可行、便于管理的原则自行决定，可脱产、半脱产，定期轮换。在联系户确定上如群众有反映意见，要及时予以调整，避免造成新的矛盾。

(四)统筹协调、安排解决联系村提出的基础设施建设、社会事业发展等事项。此类问题建议由联系县组长单位梳理归类后，根据解决问题的需要，分送省市县协调领导小组办公室，再由领导小组办公室统一反馈给相关主管单位统筹安排，并由领导小组办公室监督落实，消除无公共资源管理职能单位缺少帮办实事手段的顾虑。要合理、均衡配臵公共资源，各相关单位要把项目、资金向58个贫困县倾斜。

(五)把工作重点放在落实好政策上。联村联户干部要积极配合村\"两委\"班子，规范相关惠农政策落实程序和办法，确保足额、及时、公正发放。要积极主动参与实施省、市、县各级安排给联系村的扶贫项目，确保特困户在新一轮扶贫项目中真正得到扶持，见到实效。要配合村“两委”班子，对农村低保和扶贫救助制度作进一步的衔接和对接，落实“两项制度”衔接。特别对无劳动能力飞没有纳入联户范围的特困户，配合乡村调整完善，落实享受相应标准的低保。要把金融扶持作为联村联户为民富民的一项工作重点，围绕妇女小额担保贷款以及农行飞建行等商业银行正在试点开展的“农耕文明贷款”、“联村联户富民贷”等贷款品牌，想方设法通过担保公司担保、联户担保飞公务员担保等形式，

为联系户落实信贷扶持，解决生产发展资金困难。