乌鲁木齐市流动人口现状及问题的思考

乌鲁木齐市流动人口现状及问题的思考

科技信患.高校理科研究

乌鲁木齐市流动人口troll,及问题硇思考

新疆大学政治与公共管理学院马克思主义民族理论与政策10级王万木 [摘要]随着社会主义经济的发展,经济体制改革和对外开放政策的实施,乌鲁木齐市社会经济得到迅捷发展,从而导致鸟鲁木齐

市流动人口迅速增长,并对乌鲁木齐市带来了巨大影响.本文在分析乌鲁木齐市流动人口的现状和特点的基础上,探讨了流动人口

对乌鲁木齐城市发展的影响并且提出对流动人口管理的对策. [关键词]流动人口问题对策 一

,乌鲁木齐市流动人口现状及其特点

乌鲁木齐市随着改革开放的深化,市场经济迅速发展,形成了以国 营商业为主体,多种经营形式,多种经营方式的多渠道,开放型,网络式 流动体制,人民生活水平也进一步得到了提高.所有这一切,为外来人 员流人乌鲁木齐市创造了很好的经济和社会条件,产生了强大的吸引 力,乌鲁木齐市流动人口迅速增长.1990年,乌鲁木齐市流动人口数量 为156465人,1998年达251458人,1999年达到264850人,到2000年 达到295301人.流动人口数量一年比一年增长.2009年常住人口与流 动人口比例为100:28.7.

乌鲁木齐市历年来常住人El与流动人口比例表

年份常住人口(万人)流动人口(万人)流动为常住的比例(%) 1990131-3115.6412 1998154.8825.1516 1999158.9226.4916.7 20D0164.3829.5318 2009194.7555.9328.7

从乌鲁木齐市流动人口的自然构成和社会经济构成看,呈现出以 下特点:

(一)流动人口的构成以男性为主,职业的性别差异较大.

从性别构成看男性占72_2%,女性占27.8%.全市流动人口男女性 比例为260:100.造成流动人口性别比例失调的原因是多方面的,最 主要还是由于女性身体条件限制,不太适合重,险,累的体力劳动.分类 来看,在建筑工地上的流动人口,男性占98.4%;在各类市场的流动人 口,男性占58%.我们在实际生活中也能感觉到,保姆,售货员,服务 员,轻工业工人等行业中女性占多数. (二)流动人口年龄构成年轻但相对集中.

乌鲁木齐市流动人口的年龄结构以从2l岁到40岁之间的中青年 为主体,这个年龄段的人员占总数的79.5%,其中,21岁到30岁的这一 组占到总数的423%.同时,51岁以上的人员仅占总数的2.9%,所以乌 鲁木齐市的流动人口是一个相对年轻的群体.相对来说,流动人口主 要集中在21—40岁年龄组,41岁以上很少,这是因为年轻流动人口的 适应能力比较强,有吃苦耐劳的精神,能比较容易的克服各种困难,适 应城市生活,而且没有家庭,子女的负担.老年人和儿童是不会轻易流 动的.

(三)文化程度较低,职业差异较小.

根据数据可以看出,流动人口的文化程度为,小学15.6%,初中 38.3%,高中29.0%,中专4.6%,大专10.8%,呈现一个两头小,中间大的 \"正态分布\处在两端的大学本科和文盲各只有0.9%和0.8%.'中和 高中毕业生加在一起,约占人员总数的70%,成为流动人口的主体.在 目前的中国大中城市里,完全没有读写能力的人是很难找到工作的.较 低的文化水平,导致流动人口较多的从事商贸和建筑施工等职业,人数 分别为46.34万人和11.21万人.农民依然是流人人口的主力军,占了 80.53%.'而文化水平较高的人,大多数都有较为稳定的工作. 图12000年乌鲁木齐市流动人口居住情况 (四)流动人口的居住形式以租赁为主.

从图1中可以看出,乌鲁木齐流动人口以租赁住房为主为

73.54%,其次是宿舍和工棚为18.75%,自购房为4.34%,居住招待所的 10_8%,其他为0.77%. (五)流动人口收入水平低.

2003年乌鲁木齐流动人口月收入表0 月收100251501701100112511501175l ≥入～～～～～～～～

2o0O(元)2505007001000125015o017502o0O 所占

比例1-214.125.326.75.56.12.19.29-8

2003年,新疆自治区统计局城调队在城市居民中抽样调查了860 户.调查结果表明,城市居民平均每人全年收入为7903元,其中可支配 收入7221元,困难户平均每人年可支配收入为1618元,最高收入户平 均每人年收入17596元.(新疆自治区统计局,2004:261—262).图中数 据表明流动人口月收入在500元到1000元(或年收入在6000元到 12000元)之间的数量最多,如果以每个劳动力平均需要抚养一人(父 母或子女)计算,人均年收入高于乌鲁木齐市本地最困难的城市居民, 但明显低于城镇居民的平均收入. 二,流动人口存在的问题

1,给城市公用基础设施带来了压力.

流动人口数量的增长使乌鲁木齐市的公共交通设施的压力越来越 大,另一方面,由于流动人口的平凡流动性,如回家过年,探亲或是异地 找工作等情况,庞大的客运量对铁路,民航,公路这三种主要运输方式 造成了极大的压力,尤其是春运期间,对交通运输的考验更大.由于流 动人口的原因,增加的生活用水和供电对城市公用事业部门是一个不 小的压力.同时,流动人口对教育,电信,环卫,医疗,住房等方面的需求 也是与日俱增.可见流动人口的大量增加,对城市基础设施建设压力是 相当大的.

2,给社会治安带来了一系列问题.

近年来,乌鲁木齐市违法犯罪率普遍上升,其重要的原因之一是流 动人口作案率增加.一方面,流动人口从事的职业决定了其收入较低, 居住条件差,一般大量聚集在城乡结合部,容易导致各种群体性突发事 件,危害城市治安.另一方面,少量的流动人口受教育程度很低,难以找 到工作,没有生活来源,于是从事倒买倒卖,偷窃诈骗等违法犯罪活动. 3,给城市环境带来的不利影响.

由于职业结构的原因,流动人口土地占用不合理,影响了乌鲁木齐 市的市容.流动人口中有一些长期在车站,街头露宿者;一些拾荒的或 做小生意的,他们干脆在城郊结合部搭建起简单的临时居棚,有的在闹 市区摆摊设点,有的摊位,白天经营,晚上宿人,不仅影响了市容,土地 占用也不合理,造成了城市脏,乱,差的一个原因. 4,难以维护自身合法权益.

由于流动人口自身的文化,劳动技能素质比较低,具有较强的流动 性,在劳动力市场上处于弱势地位;在劳动权益的维护方面,流动人口 对劳动保障政策了解程度较低,他们很少与用工单位签订相关就业协 议与合同,一旦遇到相关劳资纠纷时,难以通过法律来维护自身的合法 权益;流动人口的分散性和不稳定性,决定了缺乏专门的组织或集体, 为他们提供法律援助,只能依靠自己,但是因为文化水平较低,没有能 力维护自身的合法权益.

5,流动人口无法享受各项劳动,社会保障.

将流动人口纳入我国社会保障体系是适应城市化发展趋势的必然 要求.但是目前流动人口因为户籍的限制,在医疗卫生,社会保险,劳动 保障等方面并没有享受到与乌鲁木齐市民同等的待遇,与流动人口特 点相适应的保障体系也迟迟没有建立,可以说,他们依然被排斥在城市 社会保障体系之外. 三,流动人口管理的对策? 1,加强对流动人口问题的认识.

不容否认,当前城市中出现的许多困难和难题,无不与流动人口的 猛增有关.同时我们也应该看到流动人口也给乌鲁木齐市的经济繁荣

做出了巨大的贡献.只有解决好流动人口在城市中面临的经济,社会, 心理等方面的困境,维护流动人口的合法权益,切实解决流动人口的困 难.同时,以开放包容的心态接纳流动人El,(下转第'121页) 科技信息高校理科研究

随后项目计算汇总得出偏差指标,绩效指标,预测分析,见表表3实例完工估算与完工时间估算表

1,2,3.表I挣值法的偏差计算表

报告时计剜值(w)实际成本(^c)挣值(w)成本偏差(cv)进度偏差(sv) 第1周42000302O03300028o0—9000 第2周7000068700To000I3000 第3周l20000l01700i040002300—16000 第4周i80000173700l73000-700—7000 第5周24o0口口23l7002345002800—5S00 第6周5900O0967700590000223000 第T周61000口5TOO60200024300—8000 第8周6350006I2700635000223000 第9周65000062770064950021000—500 第10周6B50006332006555O022300—9500 第1l周8饿;0008752∞050025300550. 第l2周710000687200Ti0000228000 第13周T2500口7042007270O0228002000 第14周740000T15200740000248000 第15周T52000727200752000248000 第16周7600043735200760000248000 第1T周775000749200775000258000 第l8周7900O0767200790000228000 第19周805000182900805000228000 第20周81000078720081000022800O 表2挣值法的绩效指数计算表

报告时点计崩值(IV)实际成本(^c)净值'￡I,)成本箍菇'cP.)进度摹蔻's一) 第1周420003020033000l092707857 第2周700006870070000101钾10000 第3周120000iOl?OO104000l022800667 第4周180000i737001730000996009611 第5周24000023I丁0023450010I2109771 第6周5900005677O05∞OOOi03931OOO0 第T周6100005777006O2000i04210的∞ 第8周6350O06127006350叩l03641OOO0 第9周55000062TT∞6495001034709992 第10周6650005332006555001035209857 第11周595000675200T00500103751007g 第l2周7l0000687200T100001033210008 第134725000704200727000l032410028 第14周740000T152007400001034710000 第154.『s20007272o07620001034110000 第i04T600007352007600001033710000 第1T周775000749200775000l034410000 第l8周7900007672O0790000102971OOOO 第19周805000782200805000102911O000 第20周8100D07872008100O0102∞1OOO0

庾目总鞭算项目计爿皇工期誓告时点成本肇娃(cn)量度曩敲(,完工估算'￡^c)完工时嗣估算Ce^') 戚本(B)(w=,laqM' 第1属7412-/3lT8 第2周 第3周 靴周 第5周

第6周 第7胃7\"/'/304 第8周l0364l0000140 第9周 第10周

第11周10079T~-/45 第12周140 第13J1784科 第i4周100∞ 第l5局1034110000 第l6周1口口00 第1T周 第l8周

第19周10IJ100叩阳-/058【140 箫20周1OQ00

根据所得数据,证明该项目在成本绩效方面达到了预期计划,项目 最终完工时有所盈利.而在项目进度方面,虽然在项目过程中发生的变 化给项目按期完成造成了一定影响,但根据数据分析出变化是偶然发 生的,因此项目也按照进度完成了预期任务. 4,结语

虽然在我国挣值法的研究和应用较少,但是项目挣值法作为一种 新型的适用的项目管理手段,凭借其在项目实施中独特的作用,随着管 理水平的提高和业主(承包商)对成本和进度管理期望的不断提高,挣 值法定将在我国各行业的项目管理中起到更大的作用. 参考文献

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(上接第119页)为和谐社区的构建营造平等,文明,友爱,团结的良 好氛围.

2,完善教育培训体系,提高流动人口素质.

只有通过良好的教育培训,才能提高素质,掌握技能,转变观念,真 正实现广大外来流动人El经济和社会地位的转变.乌鲁木齐自身发展 的关键在于劳动力的整体素质,在于是否拥有一批包括流动人口在内 的高素质科技人才和管理人才,因此政府应通过多种途径设法逐步提 高本市流动人口素质,改善流动人口结构,才能有效缓解流动人口的流 人给本市所带来的巨大压力. 3,加强对流动人口的管理.

城市流动人口司题是一个十分复杂的问题,政府各有关部门应相 互配合,运用行政的,经济的和法律的手段.加强对流动人口的管理.为 了积极发挥他们的积极作用,各项管理工作既要符合国家的方针政策, 又要本着服务的宗旨,顺应流动人口的需要,建立健全必要的管理制 度.

第一,搞好户籍管理工作.严格贯彻执行有关户籍管理规定,搞好 流动人口的暂住登记和办理暂住证工作.所在地公安机关应加强检查 管理,对暂住地的流动人口进行管理.

第二,全面加强社会治安管理.近年来,在城市流动人口中,违法犯 罪活动呈上升趋势,而且犯罪分子居无定所,行无定踪,城乡跳跃,窜扰 作案,破坏性大,因此必须将流动人口的治安管理作为全市社会治安管 理的重要组成部分.要对旅馆,集贸市场,公共娱乐场所制定治安管理 制度,建立突发事件处理预案.并针对流动人口的特点和活动规律,确

立动态静态管理相结合,以动态管理为主的管理方式,切实加强对流动 人口的治安管理.

第三,建立协作配合,齐抓共管的管理机制.由于城市流动人口数 量庞大,流动性强,结构复杂,服务管理工作范围广,不仅涉及社会治 安,同时还包括工商管理,交通,计划生育,住房,就业,医疗等各个方 面.客观上要求转变过去以单一的公安部门的治安防范式管理为主的 管理模式,逐步形成政府主导的,相关职能部门齐抓共管的服务型城市 综合协调管理模式.在明确各部门在流动人口管理中的职责与权限的 基础上,加强部门间的规范性互动沟通,以提高流动人口的综合管理效 能. 注释

①市人口与计划生育委员会近期出台的{2009年人口与计划生育统 计报表》

②安瓦尔?买买提明.流动人口与乌鲁木齐市的社会经济发展[Jjl新 疆师范大学,2003,(6)

③马戎,新疆乌鲁木齐市流动人口的结构特征与就业状况[J],西北 民族研究,2005,(3)

④新疆自治区人口普查办公室,2002:353 ⑤新疆自治区人口普查办公室,2002:353 (6)2000年的全国第五次人口普查数据

⑦马戎.新疆乌鲁木齐市流动人口的结构特征与就业状况[J].西北 民族研究,2005,(3]3 参考文献

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[5]新疆维吾尔自治区统计局新疆统计年鉴?1999年版[s].中国统 计出版社,2000年,1999.