法律分析：一般来说，判断违反治安管理行为的性质，应当从违反管理行为人的年龄、身份，对违反治安管理行为所持的态度，违反治安管理的目的、动机，采用的手段、造成的后果，认错的程度，改正的情况，造成的影响等方面进行综合考察。
情节轻重的认定机关为机关，即只有机关是认定行为是否属于情节特别轻微的有权机关，一般来说，行为人年纪小，对于违反治安管理所持态度较好，积极认错悔错，造成的后果轻微，可以认定为情节特别轻微。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》 第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
(一)情节特别轻微的(二)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的(三)出于他人胁迫或者诱骗的(四)主动投案，向机关如实陈述自己的违法行为的(五)有立功表现的。
