维普资讯 http://www.cqvip.com 近年来，由于基本建设投资领域管理不 资金使用效益发挥了重要作用。主要表现在以 善，每年都给国家造成巨额的经济损失。特别 下几个方面：是政府投资项目，工程规模大、投入资金多、管 １．立足规范管理，加强了对政府资金的监 理又相对薄弱，一直是矛盾的焦点所在？如何 督。从吉林省来看，几年来，各级财政投资评审 加强基本建设投资管理一直是各级政府及其 部门从发挥财政职能、规范财政管理的角度，对 主管部门研究、探讨的一个热点问题，也是一 国有建设单位财务决算进行审查，取得了较好 个难点问题。 的效果。仅省级财政投资评审部门就完成国有 建设单位年度财务决算审查２０４户，审查投资 加强财政投资评审是政府加强基本建 完成额１２８ ５４６万元，剔除不合理支出２ ８７０万 元，查处挪用基本建设资金６００多万元，进一步 设管理的一种必然选择 一、加强了财政部门对财政资金的管理。 过去，一直由建设银行代行财政职能对国 ２．公平合理评审，最大限度地节约政府资 家投资基本建设进行审核，但由于缺乏管理力 金。据初步统计，到２００１年底，吉林省各级财政 度，建设单位主管部门、中介机构也纷纷加入 投资评审部门共审查国家、省里的工程和财务 这个行列，政府工程造价审查一度处于混乱状 项目共５８０项，提报值２４０多亿元，审减值近 态，国家利益受到侵害。近几年，为了加强基本 １２．８亿元，剔除不可比因素，审减率为９．７％。 建设管理，国家和各省在加强政府投资的基本 例如，国家投资３个多亿支持吉林省监狱管理 建设管理方面进行了有益的尝试，相继收回了 局镇赉分局水毁重建工程。为了最大限度发挥 建行代行的财政职能，成立了财政投资评审机 财政资金使用效益，省财政投资评审机构对该 构，承担起财政对基本建设领域投资的工程 项工程进行了严格评审，仅工程评审一项审减 预、决算评审任务。从几年来的实践看，对加强 率为１０％；世行贷款粮食收纳库基建投资项目 政府资金管理、规范政府资金用途、提高政府 追加价款共计２ ０８９万元，经过财政部门审定 维普资讯 http://www.cqvip.com 研究 后只有５０６万元，审减率高达７５．８％。２００２年 费，进一步加剧了财政困难。从我们调查的陕 上半年，省财政投资评审部门对国家重点支持 西、四川、厦门等地财政投资评审工作情况看， 的１ １个已完工国债项目进行了竣工决算评 这几个省市均以政府文件的形式要求，凡使用 审，总审定值为３９．１亿元，审减值为２．５亿元， 各种财政性资金的建设项目（工程）预（结）、决 审减率为６．４％，最大限度地节约了政府资金， 算都必须经财政部门设立的评审机构审查，未 发挥了财政职能作用。 经评审机构审查的项目原则上不予拨款。这就 ３．降低工程不合理造价，减少了建筑领 从根本上解决了评审工作计划性差、强制性差 域腐败现象的发生。财政投资评审一方面解决 的问题，也使财政投资评审工作有章可循，我 了基本建设领域人为增加的不合理开支，降低 省应该积极借鉴。 了建设成本，提高了政府资金的使用效益。更 ２．过分注重事后决算审查，难以从源头上 重要的是通过行使财政职能，公平、公正、公开 进行评审，使施工单位知道，通过政府投资评 审机构评审，剔除工程项目过高的费用支出， 从而起到了震慑作用，在一定程度上杜绝了建 筑领域腐败问题的产生。 ４．减少财政支出，在一定程度上缓解了 财政收支矛盾。吉林省作为财政穷省，收支矛 盾一直很突出。近几年我省用在基本建设领域 的投资比发达省份有较大的差距。用较少的财 政投资，发挥最大的效益，一直是各级财政部 门的努力方向。通过财政评审节省了大量政府 资金，在一定程度上缓解了财政资金的紧张状 况，达到了少投入多产出的目的。 二、促进财政投资评审工作发展所面临的 主要问题 ‘ １．政府投资项目没有完全纳入财政投资 评审范围，财政监督管理作用未能充分发挥。 近几年，财政投资评审工作有了较大发展，但 由于我省财政资金中，用于基本建设投资较 少，且项目分散、单项资金较少以及其它一些 方面的原因，政府一直没有以正式文件的形式 要求必须对政府投资项目进行评审，缺乏强有 力的制约手段。致使各级评审机构基本处于一 种年初没有统一计划、没有具体明确要求的组 织状态，财政评审工作难以有序合理进行，绝 大部分财政投资项目游离于财政投资评审范 围之外，由此每年造成大量的资金损失和浪 控制财政投资。过去，财政投资评审工作一直 比较重视工程竣工财务决算评审，这在当时的 条件和环境下是十分必要的。但是随着社会主 义市场经济的逐步发展和完善，过分重视决算 评审而忽视工程概算、预算和工程标底的审 查，难以从根本上控制工程项目的投资额，很 难完整发挥财政职能作用。特别是随着《招标 投标法》、《政府采购法》的即将颁布，绝大部分 工程项目投资将通过招投标形式一次性包死， 财政投资评审工作将面临重大转变，即由过去 注重工程决算评审向工程预算、决算评审并重 方向转变。这样，一些过去行之有效的评审方 法将失去效力，这给财政评审工作提出了新的 课题，需要认真研究，积极应对，探索财政投资 评审新思路。 ３．财政投资评审工作超前研究、主动参与 财政改革的力度不够。随着市场经济体制的逐 步建立和完善，客观上要求建立公共财政基本 框架，财政改革的力度将逐步加大。比如近几 年财政实施了政府采购制度、国库集中收付制 度等，都使财政部门内部面临着深刻的变革， 给财政评审工作提出了新的要求。但从财政投 资评审角度看，主动研究和参与不够，仍然局 限于工程项目的评审阶段，基本建设预算还没 有纳入部门预算的编制范围，基本建设工程项 目采购和招投标工作目前在政府采购工作中 尚属空白，财政投资评审在这个领域也大有作 为。因此，加强与政府采购部门的联系、沟通、 协作，做到优势互补，对于政府加强基本建设 维普资讯 http://www.cqvip.com 支出管理很有益处。在这方面，浙江省财政投 ２．明确财政投资评审的重点，实现财政投 资评审中心进行了有益的尝试。２００１年底，他 资评审工作的“三个转变”。一是由过去轻概、 们配合政府采购中心对杭州金溪山庄二期改 预算评审重决算评审向预决算评审并重方向 造工程采购工作进行了评审，资金节约率达 转变。以预算审查控制工程投资额，以决算审 ３９％，效果十分显著。 查确定工程最终造价，二者互为依据，从而实 ４．财政投资评审“三库”建设进展缓慢。 施财政全过程监控，防止财政投资的基本建设 难以适应新形势发展的需要。“三库”，即工程 项目高估冒算和跑冒滴漏。二是由单纯对基本 项目库、工程材料价格信息库和人才库。要扎 建设项目的评审逐步向基建项目、财政支出的 扎实实地做好财政投资评审工作，就要加强工 修缮费、挖潜改造资金、科技三项费以及其它 程项目库建设、工程材料价格信息库建设、人 财政专项资金评审方面转变，把好财政投资审 才库建设，这也是做好财政投资评审工作的重 核关，全方位控制财政支出。三是由对工程项 要保证。但从目前看，由于受条块分割、部门衔 目预决算审查向审查与后评价方向转变，通过 接不够以及财政委托评审项目较少、数额较小 财政投资评审机构对投资项目进行追踪问效， 等多种因素影响，财政评审“三库”建设进展缓 实行投资项目后评价制度，把好的经验总结出 慢，难以适应改革和发展对财政评审工作的需 来，把存在的问题反映出来，以便科学管理安 要。一些财政评审工作做得较好的省份，都非 排项目，保证政府资金完整发挥效益。 常重视“三库”建设。如四川省财政部门定期与 ３．主动研究和参与财政改革，为进一步做 计划部门、工程造价部门沟通，了解和掌握有 好财政工作服务。一是适应财政改革需要，协 关方面的情况，从而准确掌握项目及工程造价 助预算编审部门做好基本建设预算的编制工 信息；福建省财政部门高薪聘请工程造价方面 作，以财政评审结果作为编制下达预算的依 的专家，有关工程造价方面的司法判决均由财 据。二是适应财政改革需要，主动参与基本建 政部门裁定，更好地发挥了财政职能作用。相 设集中采购工作。要利用现有评审机构工程技 比之下，我省在这方面还存在较大差距。 术人员较多的优势，主动介入政府投资工程项 目集中采购工作，做好工程项目标底、施工图 三、发展和完善财政投资评审工作的几点 预算和工程量清单的评审工作，当好政府与市 建议 场的纽带，为规范建设市场、发挥财政职能作 用服务。 １．进一步明确职能，拓展财政投资评审 ４．进一步夯实财政投资评审各项基础工 范围 一是应以政府文件形式进一步明确，凡 作，努力提高财政投资评审水乎 一是应建立 是财政投资的基本建设项目必须通过同级财 和完善“三库”建设，按项目重要程度和财政资 政评审机构评审，未经财政评审部门评审的项 金安排能力滚动储存；定期对市场价格变化情 目财政不予拨款；财政投资建设项目标底由各 况进行了解更替，为财政评审提供第一手资 级财政评审机构进行审查，或参与制定。二是 料，这是做好财政评审工怍的重要基础 二是 由各级评审机构评审核减的资金，要明确规定 应进一步加强评审机构内部管理，建立和完善 按投资比例由各级财政部门收回，专项用于其 评审的各项规章制度，规范评审工怍程序。三 它项目的基本建设支出。三是在敞好财政投资 是严格执行各级复核制度，对重点项目进行重 项目评审工作的基础上，争取逐步把由政府融 点复核，把好项目评审质量关 四是对评审人 资、担【呆的基本建设项目纳入财政评审业务范 员进行定期培训，切实提高财政投资评审人员 围，更好地行使财政职能。 业务技能和政策水平