中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科专业毕业论文
关于福州市马尾区外来人口管理工作的思考
学生姓名： 学 号：
专 业：行政管理专科
年 级：2009年秋 指导老师： 教师职称：讲师
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关于福州市马尾区外来人口管理工作的思考
写作大纲
绪论：
马尾区在落实科学发展观、统筹城乡协调发展、构建和谐社会的过程中，如何使外来人口的管理更趋于合理，如何确保人口普查外来人口登记不重不漏是一个现实而紧迫的问题。 本论：
一、马尾区外来人口现状分析
二、马尾区外来人口管理工作中存在的问题
（一）外来人口服务管理机制不够健全 （二）外来人口管理基础工作薄弱
（三）防范式管理方式把外来人口当作对立面 三、加强马尾区外来人口管理工作的几点建议 （一）提高认识，健全机制 （二）基础工作建设规范化
（三）转变管理方式以为外来人口服务为基本宗旨 结论：
总之，外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操作方式，持之以恒，常抓不懈。
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关于福州市马尾区外来人口管理工作的思考
摘要：外来人口已经成为当今社会中一个不可忽视的社会群体，要构建和
谐社会，管理好外来人口是各级政府关键任务之一。本文通过分析福州市马尾区在外来人口管理工作中存在的问题，探讨一些改进的措施。
关键词：外来人口；马尾区；措施
近几年来，各地政府为了强化对外来人口的管理，从中央到地方都作了很大的努力，1995年6月2日公安部发布了《暂住证申领办法》，各城市也相继出台了一些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规，建立起多项与之相配套的制度，取得了一定的成效。但是，马尾区在对外来人口管理中仍然存在着较大的问题。从根本上讲，迄今为止，与市场经济体制相适应的外来人口管理制度和管理机制尚未建立。对外来人口的管理办法充其量也是过渡时期的权宜之计，问题很多。
一、马尾区外来人口现状分析
福州市马尾区，东濒闽江口，西与晋安区交界，南与仓山区、长乐市隔江相望，东北与连江县接壤。马尾区面积大约274平方公里，下辖12个社区，35个村委会。马尾区主要由区政府负责，各社区派出所及区公安局直接管理区内外来人口。对外来人口的各项社会义务和权利进行规定，同时对外来人口进行普查，审核以及登记，从而将外来人口的各项社会活动进行规范。
（一）外来人口的数量
2000年11月1日第五次人口普查，全区人口为234149人，与1990年第四次人口普查相比，十年零四个月共增加了146925人，增长53.80%。马尾人口总量扩张的主要原因是外来流动人口增加和区域调整扩大。从人口增量结构分析，本区户籍人口2000年自然增长率与1990年相比，全区出生率下降了7.86个千分点，死亡率下降了1.68个千分点，自然增长率下降了6.18个千分点。因
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此，马尾人口的增长因素主要是外来流动人口的增加，在全区人口总量中，大部分是新增的外来人口。截止2009年12月31日，马尾区外来人口登记总数约达8万多人，若包括16周岁以下和未登记人口，预计外来人口总数约达10万左右。
（二）外来人口的地域构成
马尾区外来人口的流出户籍地涉及全国31个省市（自治区）。截止2009年12月31日，来自四川省、湖北省、贵州省、安徽省、江西省、湖南省这六省外来人口总数累计约达6万多人，占全区外来人口总数（以下简称总数）75%左右。来自福州省各地区的外来人口约6千多人，仅占总数7%，即约93%的外来人口来自省外
（三）外来人口的性别、年龄结构
截止2009年12月31日，马尾区外来人口中，男性约5万人，占总数60%；女性约3万人，占总数40%。45岁以下人数约占总数90%左右，其中，20—34岁人约4万人，占总数50%；35—45岁约3万人，占总数35%。马尾区当前的产业结构偏向年轻劳动力，外来人口的年龄结构比较年轻，青壮年是马尾区外来务工队伍的主体。也是马尾区经济发展的主要力量
二、马尾区外来人口管理工作中存在的问题
在本次调查中，重点是针对马尾区外来人口的现状及特点，结合外来人口
管理模式，为马尾区外来人口管理工作寻找问题、研究对策。调查中发现外来人口管理工作存在以下几个问题
（一）外来人口服务管理机制不够健全
为加强外来人口服务管理工作，福州市建立了市、县区、乡镇(街道)三级外来人口服务管理办公室，设在公安机关户政管理部门。但在马尾区具体工作中存在“四缺”问题。一是缺乏制约措施。流动人口管理没有纳入基层政府任期目标，基层组织缺乏具体明确的管理职责、任务和指标，检查、制约措施不够。二是缺乏专职管理队伍。长期以来形成了公安派出所独家管理外来人口的局面，但公安民警和专职管理人员严重不足，制约了工作的正常开展。三是缺乏协调配合。外来人口管理涉及公安、工商、劳动、税务、民政、交通、城建市容、计划生育等许多部门，由于政出多门，各自为政，缺乏协调配合，造成资源信息不能共享，综合治理效能不好。四是缺乏经费保障。以前外来人口管理所需经费依靠收取的
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暂住人口管理费。取消收费后，因地方财政困难，工作经费无法保障。正是这些问题，导致这次全国第六次人口普查在马尾区遇到很大问题。外来人口很难得到全面的统计，导致普查需要多次重复进行。
（二）外来人口管理基础工作薄弱
由于马尾区长期封闭条件下形成的以常住人口为主的静态户籍管理模式与当前外来人口急剧增多的矛盾日趋突出。一是外来人口管理底数和范围不清。2009年马尾区暂住证的外来人口5万多，而全区预测约8万多，两者之间缺口甚大，在一定程度上造成了管理底数不清和漏管失控的问题；二是对外来人口的日常管理职责不清。由于对外来人口这一特殊群体的管理基础工作范围和重点尚未形成共识，造成了外来人口管理职责不明确、基础工作不规范、证照管理量化、指标不落实等问题的存在。派出所对外来人口管理侧重于清理、收容、检查等突击性工作，不能把精力投入到外来人口的审查、控制上。所以导致外来人口的犯罪率很高，对社会治安的影响十分严重。 （三）防范式管理方式把外来人口当作对立面
马尾区对外来人口进行管理的各类管理制度基本上都是防范式的。首先在公安部的《暂住证申领办法》中，暂住人口除了具有\"合法权益受法律保护\"的原则性权利和\"暂住证不受非法扣押\"的具体权利以外，全部条款几乎全是暂住人员需要恪守的义务和需要承担的责任。法律是设定公民权利义务的规范，一般说来，在合理的法律规定中，公民享有的权利和承担的义务是大体平衡的。不应相差过于悬殊。其次各类管理机关在行使管理权时，经常采取征收管理费，对未交费者罚款，超标准收费也是一部分管理部门常见的管理方法。外来工不仅不可能在政府那里领到一分钱的补贴，反而要向政府许多的职能部门交纳各种管理费、许可费等，这已成为外来工的一项沉重负担。并且许多执法的管理机关也仍然不把保护外来人口的合法权益与管理外来人口联系起来。马尾区的防范式的管理方式把外来人口当作了对立面，必然带来诸多副作用。当少数素质低下的管理人员借管理之机为自己或为自己所在的小团体谋取私利时，这种管理方式就蜕变为一种侵犯外来人口合法权益的工具，成为引发外来人口不满和怨愤的源头，从而使管理的初衷走向其反面。前段时间，在马尾区君竹小区就是因为社区派出所向社区外来人员收取每月40元的卫生管理费，而其中有人感觉不合理，最终导致双方大
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打出手，最终要司法解决的恶劣事件。这样形成的管理现状变成有管理不如无管理、多管理不如少管理、管理机构与管理人员越多社会秩序反而越乱的局面。
三、加强马尾区外来人口管理工作的几点建议
加强和规范外来人口服务管理工作，是深入开展平安建设、全面推进社会治安综合治理的一项重要内容。以下针对上述问题提出几点建议：
（一）提高认识，健全机制
外来人口服务管理工作涉及方方面面，是一项综合性的社会工作。必须按科学发展观的要求，进一步统一思想，提高认识，把外来人口服务管理工作作为党政领导任期目标和政绩考核的一项重要内容，由公安机关唱“独角戏”向“大管控”转变，形成党委统一领导、政府依法行政、各部门齐抓共管、社区依法自治、群众广泛参与的新格局，推动涉及外来人口服务管理的各项工作协调发展。有关部门要严格履行职能，落实专门力量，靠实工作责任，组织动员社会各方面力量做好外来人口服务管理工作。公安机关要切实发挥主力军作用，认真落实 “谁主管、谁负责”的原则，推动外来人口服务管理法制化、规范化、信息化、社会化建设不断发展。要充分发挥区委、街道特别是社区在外来人口服务管理工作中的重要作用，有效利用社会资源做好工作。要将外来人口服务管理工作经费，列入各级政府财政预算，建立必要的经费保障机制。
（二）基础工作建设规范化
首先可以制定《马尾区外来人口日常基础管理工作规范》，建立健全外来人口申报、登记、发证、查验等经常性管理工作制度，并加强日常管理和服务，达到“人来登记，人在管理，人走注销”，对外来人口实行规范化、正常化、制度化管理。其次健全外来人口管理基础业务档案，实现计算机自动化管理。其三，建立以派出所为基础的信息、调研队伍网络，加强相关信息的收集和分析，及时总结经验，宣传典型。其四，加强专业化目标管理考核，对各有关部门、村居、企业在外来人口管理方面进行监督、考核，奖勤罚懒，激励进取。 （三）转变管理方式以为外来人口服务为基本宗旨
马尾区的防范式的管理方式将外来人口预设为可能危害城市社会安宁的洪水猛兽，基本上不考虑外来人口的正当利益与需求，无法把外来人口动员到城市安排的管理秩序中来，必然带来管理的低效率。同时，也常常被不法的管理人员
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利用，从而引发外来人口和管理机关之间的紧张和对立，使管理的初衷走向其反面。以服务式的管理制度取代防范式的管理制度是外来人口管理方式发展的必然方向。服务式管理方式的宗旨是为管理对象服务，服务管理对象是管理方式的核心，管理主体所进行的各项工作都要围绕着这一核心而开展。建立服务式的外来人口管理方式要从多方面着手，现行的防范式的管理方式必须经过彻底的实质性的改造。首先，政府及各管理部门应当转变观念，正确认识外来人口进入城市的必然性和重要性，认识外来人口对城市经济增长和社会进步的积极作用，认识外来人口不仅是劳动力而是有利益和需求的人，确立为外来人口服务也是为人民服务的新观念。外来人口也是该城市的纳税人，他们通过自己辛勤的劳动为用人单位创造了巨额利润，城市政府由此而得到了大量税收，城市政府的职能部门对之服务是理所当然的。
总之，外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操作方式，持之以恒，常抓不懈。
参考文献：
1、王一梅：《马尾区人口》，福州出版社，2001年出版
2、江世茂：《城市外来人口管理》，中国人口出版社，2002年出版 3、李志宁：《外来人口管理问题及对策》，南方出版社，2006年出版
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