7.21特大暴雨事件不仅造成了巨大的人身、财产损害，而且在此次特大暴雨事件中政府行为受到广泛质疑，京石高速经营管理单位更是被推到了舆论的风口浪尖。早前京石高速被广泛质疑的有两点：一、收费站都淹了，还放车上路；二、洪水导致收费站严重阻塞，还照常收费。在此，京石高速经营管理方首都公路发展集团成为了众矢之的。日前，又爆出“京石高速被淹公路收费照旧 80位受灾车主索赔”的新闻报道，京石高速再次成为关注的焦点。本着以人为本、举一反三、日省吾身的原则，为了提升高速公路经营服务质量，提高高速公路运营管理水平， 7.21北京特大暴雨事件产生的启示应引起高度重视：
一、7.21暴雨事件引起相关法律问题的认识。
（一）经营管理单位是否有权封闭道路。在此次暴雨事件中，引起广大群众质疑之一就是“收费站淹了，还放车上路”。根据有关法律规定，封闭道路应由公安机关高速公路交通安全管理机构征求高速公路管理机关意见后实施。根据湖北省高速公路突发事件应急处置方案，经营管理单位应及时协调公安交警部门发布绕行通告。根据鄂西管理处突发事件应急处理方案，突发事件应急指挥中心有权发布临时封闭收费站所、对车辆进行分流的指令。对此，经营管
理单位没有封闭道路的权力，但是经营管理单位具有与此相关的其他义务或职责。
（二）经营管理单位面临巨额索赔。7.21暴雨事件中，80多位受灾车主向京石高速经营管理单位提出索赔请求。他们的法理依据有二：第一，根据合同法的相关规定，车辆自进入高速公路道口，车主即与高速公路经营管理单位成立了服务合同关系，高速公路经营管理单位有保障车辆和人身安全的义务。第二，从侵权责任法的角度来说，高速公路经营管理单位存在管理不善，没有尽到让车主安全畅通行驶的义务，构成侵权，高速公路经营管理方需承担损害赔偿责任。经营管理单位具有的抗辩理由是，7.21特大暴雨是不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，即不可抗力。值得注意的是，北京7.21特大暴雨事件，气象部门作出了预警，这在很大程度上消弱了不可抗力形成要件之一——不能预见的效力。是否不能克服、不能避免，经营管理单位是否采取了相应措施避免或减少损失等，都需要经营管理单位出具相应证据。面临80多位受灾车主的巨额索赔，京石高速经营管理单位不论是舆论环境、还是法理依据都处于不是十分乐观的地位。
二、加强突发事件应急处置体系建设。
突发事件的特点之一就是不可准确预测、随时可能发生。我国经历2003年“非典”事件、2008“汶川地震”等大事件后，应急处
置能力有了很大的提高。全国各地、从上到下都建立了比较完整的突发事件应急处理方案或预案。鄂西管理处也建立了突发事件应急处置方案并编制了突发事件应急处置工作手册。随着形势的不断发展、各种新情况的不断涌现，需要不断加强突发事件应急处置体系建设。
（一）、应对突发事件，高速公路免费放行的建议。由于突然事件导致交通阻塞、车辆滞留，收费所如果照常收费，可能加重车辆滞留。由此可能造成车主更大的损失，经营管理单位可能面临巨大的社会舆论压力。而在鄂西高速2年多的运营管理中，为保障春运安全快速通行，白羊塘收费所在车辆严重阻塞时也进行过免费放行的实践经验。这次北京7.21暴雨事件中，京石高速没有及时免费放行，疏导交通，成为社会舆论关注的焦点。在不断完善的突发事件应急处置方案中有必要对免费放行政策进行规范化、程序化。
（二）、严格执行二十四小时值班制度。应对突发事件讲究时效性，可能一分钟甚至几秒钟的迟延就会造成难以估计的损失以及被动应对的局面。因此，应该继续加强二十四小时值班制度的建设。信息只有及时上传，领导才能作出快速、科学的决策；决策只有及时下达，才能保证应对措施的有力性、有效性。
（三）、加强突发事件应急处置的演练。虽然建立了突发事件应急处置方案，但如果不加以演练，当遇到突发事件时，可能出现反
应迟钝、工作无序、措施不力等各方面的情况。在不断演练中总结经验，今天多一份主动训练，明天就少一点被动应对。
（四）、建立证据收集保存制度。法治社会的趋势日渐明朗，从中央到地方都高度重视法治社会的建设，湖北省第十次党代会更是明确提出了建设“法治湖北”。“和谐鄂西”是鄂西高速的响亮品牌，依法管理、规范经营，是“和谐鄂西”建设的应有之义。一直以来，鄂西管理处在经营管理过程中都高度重视法治建设，但对于证据收集保存制度还有待于进一步加强。近年来出现的部分事件，鄂西管理处从领导到员工都作出了诸多以人为本的工作，但相关证据收集保存制度不够完善，导致在处理相关后续工作时造成一定的被动局面。
三、警钟长鸣，不断提高处置突发事件的能力。
突发事件的突发性决定了处置此类事件的快速性、有效性，突发事件的随时性决定了处置此类事件的长期性、坚持性。因此，应对突发事件不能松懈，也不敢松懈，要长期保持警觉性。
（一）在日常工作中提升处置突发事件的能力。在日常工作中加强各项工作的制度化、规范化、标准化建设，完善考核制度，加强监督管理，严肃处理违规违纪行为，杜绝侥幸心理。一次的侥幸、一次的疏忽可能给他人、给自己、给单位造成难以估计的损失，更为严重的是导致后续工作的被动局面。一只南美洲亚马孙河流域热
带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能两周后在美国德克萨斯引起一场龙卷风。“蝴蝶效应”说的就是这个道理，一次没有值班，就可能漏掉突发事件的报警，继而延迟上报，导致领导决策失时、失误，最后面临的是及其被动的应对局面。
（二）在不断学习中提升处置突发事件的能力。客观情况复杂多变，各种突发事件层出不穷，只有不断加强学习，才能提升处置各种突发事件的能力。高度关注高速公路管理行业动态，从全国各地的高速公路经营管理中学习、借鉴经验。鄂西管理处具有良好的学习借鉴传统，在今年互联网高度关注的河北“超时费”事件后，鄂西管理处就及时地对相关工作进行了研究处理。此次7.21北京特大暴雨事件，高速公路经营管理暴漏出来的经验教训值得重视。从网络媒体中了解到，在7.21事件中，高速公路经营管理主要出现了应急措施不力的问题：收费所无亭外执勤，疏导交通不及时，措施不力，面对突发事件应变能力不强等。
7.21北京特大暴雨事件对高速公路经营管理的影响是广泛的、深刻的。高速公路经营管理单位只有坚持以人为本、科学发展，依法管理、规范经营，不断提高应对突发事件的处置能力，才能赢得人民群众的良好口碑，才能赢得人民群众的信任与支持。
附：中国广播网《暴雨致水漫轮胎但公路收费照旧 80车主向首发集团索赔》网址：http://china.huanqiu.com/roll/2012-07/2963381.html
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