地下综合管廊安全保护区及控制区作业管理办法
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公司 2021年12月
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目 录
第一章 总则 .......................................... 3 第二章 用语定义 ...................................... 4 第三章 部门职责 ...................................... 6 第四章 外部作业项目管理程序 .......................... 8 第五章 评估管理 ..................................... 11 第六章 专项监测管理 ................................. 13 第七章 应急管理 ..................................... 15 第八章 其他 ......................................... 15
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地下综合管廊安全保护区及控制区
作业管理办法
第一章 总则
第一条 为加强综合管廊保护区内新建、改建、扩建工程的勘察、设计、施工管理，避免或降低外部作业对管廊的结构影响，保障管廊的建设、运营安全和临近管廊工程的顺利建设，特制定本办法。
第二条 本办法依据《城市地下综合管廊运营维护及安全技术标准》（GB51354-2019）、《城市综合管廊运行维护管理技术标准》（DB13（J）/T8368-2020）制定。
第三条 本办法适用于公司所辖综合管廊保护区内所有外部作业项目的管理。
第四条 管廊安全保护区内除应急抢险施工外，禁止任何法律、法规规定的危害管廊安全的行为。安全保护区内不得从事下列影响管廊安全运行的行为：
（一）排放、倾倒腐蚀性液体、气体等有害物质； （二）挖掘道路；
（三）堆土或堆放建筑材料、建筑垃圾等； （四）搭建板房等临时建筑；
（五）其他危害管廊安全运行的行为。
第五条 管廊安全控制区内，限制从事深基坑开挖、爆破、桩基施工、地下挖掘、顶进及灌浆作业等影响综合管廊安全
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运行的行为，对必须从事限制的活动，应进行安全评估，对涉及的管廊本体及可能影响的管线应进行监测，并采取安全保护控制措施。
在控制区内从事限制活动的建设单位，在项目开工前，应当向管廊运营单位报告，并提供施工安全保护方案。并应与管廊运营单位签订安全责任书，在施工中采取保护措施确保管廊安全。建设单位违反相关规定，造成管廊损失的，依法承担赔偿责任。由城市管理行政执法部门责令限期改正，并依法予以处罚。
第六条 管廊运营单位对申请人提交的勘察、设计、施工、评估、专项监测方案的技术审核，不减免申请人及其委托的各技术责任单位的任何法律责任。
第七条 本办法适用于综合管廊的规划线路、在建工程和已经运营的工程。
第二章 用语定义
第八条 安全保护区和安全控制区
管廊安全保护范围包括安全保护区及安全控制区。安全保护区是指为保护管廊的正常使用和安全，在其结构及周边的特定范围内设置的保护区域。安全控制区是指为保护管廊的正常使用和安全，在其结构及周边的特定范围内设置的控制区域。
管廊本体主体结构安全保护范围外边线距主体结构外
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边线不宜小于3米。管廊安全控制区外边线距主体结构外边线不宜小于15米，采用盾构法施工的管廊安全控制区外边线距主体结构外边线不宜小于50米。安全控制区范围内拟从事工程勘察、设计及施工对主体结构的影响应满足管廊结构安全控制指标的要求。
第九条 管廊设施
管廊设施包括：主体标准结构、端井及吊装口、人员出入口、逃生口、管线分支口、通风口及向外引出的预埋管道等土建工程，供电、通风、通信、信号、给排水、消防、防灾报警、环境设备监控、标志标识等系统设备。
第十条 建设期、运营期
建设期：综合管廊自初步设计阶段起至移交前。 运营期：综合管廊移交后至运营阶段。 第十一条 外部作业项目
指综合管廊安全保护范围内除管廊自身建设项目之外的其他作业活动及建设项目。
第十二条 申请人
在综合管廊安全保护范围内进行外部作业项目建设的建设单位或个人。
第十三条 评估单位
具有相应资质、受申请人出资委托对受影响的管廊设施和运营安全进行评估的单位。
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第十四条 专项监测单位
具有相应资质、与申请人及工程参建单位均无隶属关系、受申请人出资委托承担受影响管廊设施现场监测的单位。
第十五条 外部作业项目征求意见的办理
指综合管廊安全保护范围外部作业项目在规划报建、施工报建或施工过程中，外部作业项目建设单位向管廊运营单位提交规划、设计、施工等方案征求意见的环节。
第十六条 技术方案
指安全保护范围外部作业项目设计方案、安全评估、施工方案、专项监测方案、安全防护方案等。
第三章 部门职责 第十七条 安全技术部
（一）负责制定公司管廊保护区管理相关制度。 （二）受理保护区外部作业项目技术方案的审批工作。 （三）组织重大影响项目专家评审论证。
（四）负责审定既有结构重大受损事件的修复技术方案。
（五）配合行业主管部门开展保护区宣传工作。 （六）建设单位应对控制区内的施工作业进行安全监测，管廊运营单位应监督建设单位并对建设单位的施工作业提出相应的安全处置意见，建设单位应配合落实。
第十八条 运营中心
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（一）根据本办法制定相关工作实施细则，负责保护区外部作业项目实施监管的总体工作。
（二）管廊运营单位应在管廊安全保护范围设置安全警示标识；
（三）运营中心应当开展所管辖管廊安全保护范围内的日常巡查工作，发现擅自开工、未按管廊保护方案施工的项目及有可能影响管廊安全的行为，管廊运营单位有权予以制止，施工单位应当立即停止施工，调整作业和安全保护方案，保障管廊的安全运行。
（四）负责对损害管廊设施，危害管廊运营安全的行为进行劝阻制止。
（五）负责保护区巡查工作，定期发布巡查工作简报。 （六）负责运营期外部作业项目施工方案、安全防护方案、修复方案的实施监管。
（七）负责应急突发事件的监督指导工作。 （八）负责运营期损伤工程的验收工作。
（九）负责定期对运营期管廊本体工程（含出入口、风亭、逃生口、吊装口）及轮廓线外扩15米区域进行巡查并记录。
（十）参与运营期工程技术方案审核，提出审核意见。 （十一）负责监督管理运营期外部作业项目影响管廊的专项监测作业。
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（十二）负责运营期外部作业项目单位进入运营线路作业的配合工作。
（十三）负责运营期外部作业项目施工方案、安全防护方案运营区域内的实施监管。
第十九条 工程部
（一）根据本办法制定建设分公司相关工作实施细则，负责组织监理、施工单位定期对正在建设工程保护区进行巡查。
（二）参与建设期工程技术方案审核，提出审核意见。 （三）负责建设期外部作业项目技术方案的实施监管。 （四）负责监督管理建设期受外部作业项目影响管廊的专项监测作业。
（五）负责建设期外部作业施工的配合工作。 （六）负责建设期损伤工程的验收工作。 第四章 外部作业项目管理程序 第二十条 受理申请
申请人办理外部作业项目征求意见报审时，应填写《综合管廊保护区外部作业项目征求意见申请表》（详见附件2），确保填报信息的真实性与准确性。
第二十一条 资料报送
外部作业项目征求意见的办理应按阶段实施，原则上分为管廊保护专项设计（施工图）方案审查阶段、管廊保护专
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项安全防护和专项监测方案审查阶段，阶段划分可根据实际情况进行调整。
（一）管廊保护专项设计（施工图）方案审查：建设项目经市规划行政主管部门审批之后开展，具体报送材料如下：
1.公函（1份）；
2.外部作业项目征求意见申请表（1份）； 3.建设项目规划许可证（复印件1份）； 4.管廊保护专项（施工图）设计方案（5份）； 5.基坑支护施工图设计方案（5份）； 6.安全评估报告（如需，5份）； 7.图纸 CAD 电子版光盘（1张）。
外部作业项目如需进行安全评估，外部作业项目建设单位应委托具有资质的第三方机构进行安全评估。评估报告需通过专家审查，设计方案根据评估报告修改完成后，与评估报告一同报管廊公司备案。
（二）管廊保护专项安全防护和专项监测方案审查：申请人应在管廊保护专项设计（施工图）方案征得管廊公司同意后开展，具体报送材料如下：
1.公函（l份）；
2.外部作业项目征求意见申请表（l份）； 3.管廊保护安全防护方案（5份）； 4.管廊保护专项监测方案（5份）；
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5.施工方案（5 份）；
6.图纸 CAD 电子版光盘（l 份）。
外部作业项目建设单位委托有资质的监测单位进行管廊保护专项监测，监测方案须通过专家审查；管廊保护安全防护方案须通过专家论证。
第二十二条 工程施工过程的监管
运营期：安全技术部负责施工方案、安全防护方案的监管。运营中心负责监督管理运营期受外部作业项目影响管廊设施的专项监测作业。
建设期：安全技术部负责外部作业项目技术方案的监管，工程部负责监督管理。
第二十三条 管廊设施损伤的处理
外部作业项目对管廊设施造成损伤或对管廊运营造成影响后，申请人立即停止施工，安全技术部组织开展对管廊设施损伤的专项安全评估，组织审核修复方案。
申请人向管廊公司提报管廊设施修复计划与施工方案，涉及运营线路作业的还应向运营中心提报施工计划。修复方案经安全技术部审定后，申请人组织施工单位按照审定方案对管廊设施进行修复。修复工作完成并经安全技术部、运营中心验收合格后方可复工。
第二十四条 工程结案
当满足以下所有条件时，方可停止对工程施工的监管：
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（一）工程已完工或安全技术部组织相关单位判定剩余工程不影响管廊自身及运营安全。
（二）根据监测结果判定管廊设施变形进入稳定阶段，特殊地段需满足《建筑变形测量规范》规定的要求。
（三）工程施工对管廊造成的损伤由申请人全部修复完毕，并经验收合格。
（四）相关资料移交公司备案。 第五章 评估管理
第二十五条 对管廊结构安全有重大影响的外部作业项 目，申请人应委托有资质的机构对管廊结构进行安全评估，并出具评估报告。
第二十六条 评估单位的资质需至少符合以下条件之一： （一）具有中国工程协会颁发的工程咨询单位甲级资信证书。
（二）具有工程设计综合资质甲级或市政公用行业甲级资质。
（三）具有地下工程专业的科研和教学资格。 第二十七条 现状评估
安全评估工作前应先进行工前现状评估，通过现状调查、 检测、测量和计算分析等手段，评估当前管廊结构的安全状态及持续抗变形能力和承载能力，并应确定相应的结构安全控制指标值。
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第二十八条 安全评估工作应分为评估报告、过程评估和工后评估
（一）评估报告
评估报告应在外部作业项目实施前，采用理论分析，模型试验，数值模拟等方法，预测外部作业对管廊结构的不利影响，并应结合管廊结构工前现状评估确定的结构安全控制指标值，评估外部作业方案的可行性。
（二）过程评估
施工过程中如出现下列情况，应暂停施工，进行施工过程中的安全评估：
1.管廊结构出现新病害或既有病害呈现发展趋势。 2.管廊结构地表出现严重的下沉、开裂等情况。 3.其他对管廊结构可能产生较大影响的情况。 （三）工后评估
重大影响项目完成后根据实际情况开展工后评估，根据外部作业项目对管廊结构造成的影响程度，再次评估管廊结构的安全性。
第二十九条 评估报告应满足但不仅限于以下要求： （一）应包含管廊设施现状调查、检测、测量和结构验算，掌握管廊结构的当前安全状态。
（二）应辨识外部作业项目对管廊结构和运营的安全风 险。
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（三）应采用现行规范中规定的方案、类比分析法和可靠的商业软件、结合周边环境，分析判断工程建设对管廊结构和运营的安全风险。
（四）评估报告应判断工程施工引起的管廊设施变形值以及受力值能否满足结构和运营安全的要求。
（五）评估报告应对设计方案、专项监测方案、安全防护方案、施工组织设计提出指导意见。
第三十条 发生重大设计变更、施工工法变更的工程，应重新进行评估。
第六章 专项监测管理
第三十一条 对管廊结构安全有重大影响的外部作业项目，申请人应委托有资质的监测单位制定监测方案，并对管廊结构进行监测。
第三十二条 专项监测单位的资质需符合以下条件： （一）具备建设行政主管部门颁发的工程勘察综合资质甲级。
（二）工程勘察专业类（含岩土工程和工程测量专业）甲级资质和测绘甲级资质。
第三十三条 专项监测的一般规定、技术要求、实施要求参照有关规范执行。
第三十四条 监测方案应依据外部作业项目实施前所开展的安全评估成果编制。反映外部作业项目施工对管廊的影
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响，明确监测的对象、范围、测项、频率、监测设备、预警报警值、信息提交方式。具体监测项目及控制值应满足相应现行技术标准指标的要求。
第三十五条 专项监测报告
（一）专项监测报告分为日报、周报、月报，施工完成且监测数据稳定后提交监测总结报告。
（二）专项监测日报、周报、月报及总结报告应分析评价施工对管廊设施、结构、运营的影响及建议。
（三）专项监测单位应定期将监测报告递交到相关部门 建设期：安全技术部、工程部； 运营期：安全技术部、运营中心。
第三十六条 满足以下所有条件时，申请人可申请停止专项监测：
（一）工程对管廊结构设施及运营影响结束。 （二）根据监测结果判定管廊设施变形进入稳定阶段，特殊地段需满足《建筑变形测量规范》规定的要求。
（三）提交专项监测总结报告并通过专家审查。 第三十七条 管廊结构安全防护方案大纲应包括但不限于以下内容：
（一）工程概况、基坑与管廊结构关系及影响等级、地质条件概述、工程施工进度计划。
（二）施工场地布置及支护结构施工阶段、土方施工阶
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段、降水阶段、基础结构施工阶段、基坑回填阶段对管廊结构安全的保护措施。
（三）信息化施工的响应机制及控制要点。 （四）应急预案。 第七章 应急管理
第三十八条 管廊设施受损事件的应急管理，根据公司《突发性事件综合应急预案》执行，以确保管廊安全为原则采取各项应急措施。
第八章 其他
第三十九条 公司所属各单位及个人均有巡查保护区违规项目上报安全技术部的义务。
第四十条 本办法实施过程中，若出台严于本办法的条款、标准、规范或制度，则执行相对严格的条款、标准、规范或制度。
第四十一条 本办法解释权属于本公司。
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