沧州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

2001年3月20日沧州市第十届人民代表大会第四次会议批准 前 言

沧州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要简称纲要是根据中共沧州市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议编制的是十五期间我市经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领 十五时期是我市继续蓄积发展实力向强市富民目标迈进的关键时期

纲要立足于提高人民生活质量和水平面对市场化国际化发展的新形势着眼于沧州市的长远发展提出未来五至十年经济和社会发展的战略构想发展目标产业导向 纲要设定的目标及产业发展方向对微观经济主体来讲是指导性和预测性的目的是统一思想增强全市人民的信心逐步把沧州建设成为环渤海具有强劲发展活力的地区

一 发展基础及面临的形势

1 九五经济社会发展主要成就

九五期间面对亚洲金融危机冲击国内买方市场形成有效需求不足职工下岗增多等宏观经济环境的变化全市人民在市委市政府的领导下坚持以邓小平理论为指导贯彻落实中央和省的各项方针政策积极进取奋力开拓国民经济和社会发展取得重大成就

经济总量快速增长结构调整初见成效2000年国内生产总值(当年价格) 457.5亿元按可比价格计算年均增长13.8%比九五计划目标低1.2个百分点高于全省平均水平2.8个百分点居全省第五位人均国内生产总值7100元居全省第六位三次产业之间的结构,由1995年的26.4:44.1:29.5 调整为2000年的16.8:50.5:32.7全市全部财政收入25.33亿元年均增长15.6%其中地方财政收入16.21亿元年均增长16.7%农业市场化程度和产业化水平提高产业结构得到调整农业综合生产能力上了一个新台阶粮食产量突破300万吨乡镇企业快速发展以私营个体企业为主体的非公有制经济继续发展壮大其占国内生产总值的比重已达60%左右以化工主导产业为主线的结构调整取得成效三大化工骨干企业带动作用增强高新技术产业开始起步服务业得到初步调整提高 固定资产投资规模扩大重点项目取得进展九五期间全社会固定资产投资累计完成567.3亿元是八五期间的3.1倍年均增长22%完成了九五计划目标神黄铁路黄骅港一期工程京沪高速公路石港高速公路等一批大型基础设施项目开工建设,并陆续投入运营有效缓解了基础设施的瓶颈制约沧化集团23万吨PVC工程沧州炼油厂735工程大化集团TDI工程等一批重点项目相继竣工投产为化工产业进一步上规模上水平奠定了坚实的基础

城市建设取得较大进展城市环境进一步改善九五时期是全市城市建设发展较为快速的时期沧州市区结合大规模的旧城改造重点实施和完成了一批道路供水排水供热电力通讯污水处理等重点工程一个现代化的城市骨架基本形成城市基础设施进一步加强城市总体服务功能进一步提高城市环境进一步改善市区人均道路面积达到12.36平方米人均公共绿地面积达到3.9平方米城市污水处理率达到30.5%,供水普及率达到100%用气普及率达到100集中供热率达到60各县城的建设也发生了明显改观一些小城镇的面貌发生了较大变化全市城镇化水平达到了30

企业改革步伐加快配套改革全面推进以建立现代企业制度为目标的企业改革全面推

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进全市改制企业达1345家企业自主经营的法人实体和市场竞争主体地位逐步确立多层次专业化的市场体系初步形成全市商品交易市场达501个要素市场机构达732个九五期间沧州大化集团和沧州化工实业集团两家公司在沪上市社会保障制度和政府职能转变等方面的配套改革也取得进展居民最低生活保障线标准提高参加失业保险人员达到23.4万人下岗职工再就业率达到53.5%完成了由实物到货币分配的住房制度改革

对外贸易稳步发展利用外资快速增长2000年全市外贸出口总额1.38亿美元年均增长14.9%出口市场得到进一步拓展已与世界上100个国家和地区建立了贸易关系五年累计实际利用外资3.5亿美元是八五的2.5倍与京津的经济联合得到加强在接受京津产业扩散和为其提供优质农副产品等方面取得成效

科技教育取得成效社会事业全面进步 九五期间组织实施省级重点科技攻关项目24项推广科技成果99项教育事业整体水平提高基本普及了九年义务教育师资水平和办学条件有了较大提高和改善中高等专业学校和职教中心的专业设置及学校布局有所调整沧州高等职业技术学院挂牌招生文化卫生体育󰀂广播电视档案等各项社会事业也有新的发展

人口资源和环保得到重视和加强人民生活不断改善全市实行了环境保护人口控制目标领导责任制土地严格审批和土地复垦等制度进一步加大了环境保护力度重点对大气水体固体废弃物等污染物实施总量控制和企业达标排放全市人口自然增长率年均5.87启动了旱盐碱地适应性开发改造工程农田林网道路绿化建设有较大进展全市林木覆盖率达到16.4%城市人均公共绿地3.9平方米2000年城镇居民人均可支配收入达到5547元农民人均纯收入2517元城镇居民人均住宅使用面积13平方米农民人均住宅面积21平方米城乡居民通讯交通用电用气得到明显改善 2经济社会发展面临的有利条件

十五期间经济全球化进程加快世界范围内的经济结构加速调整科技革命日新月异以科技人才为主要内容的竞争日趋激烈新经济正在改变着人们的传统观念和生产生活方式国内经济快速增长和买方市场格局将长时期保持我国加入世界贸易组织WTO和实施西部大开发战略将对我市经济发展产生深刻的影响具体分析我们在以下五个方面面临着有利的发展条件 国家重点工程--黄骅港建设打开了沧州对外开放的海上通道为把沧州建设成国内重要的港口贸易通道临港沿路产业开发和海洋产业开发提供了最现实的条件 我国加入WTO有利于我市加快改革进程促使企业直接参与国际竞争有利于更加有效地引进国外先进生产技术和管理经验也有利于我市具有比较优势的产业的发展 随着我国西煤东运进程的加快南皮县境内天然气田的开发和沧化大化沧炼三大骨干企业现有项目的投产达效通过谋划后续项目实施新的扩张将带动临港产业开发并带动精细化工轻工等相关产业发展延伸化工产业链提高化工产业的技术水平和规模促进产业结构升级 国家实施西部大开发战略为我们提供了新的发展机遇有利于我市的优势企业开拓西部市场 目前我市非公有制经济具有了一定规模其比重已占国民经济总量的一半以上带动了区域优势特色经济发展为经济发展注入了新的活力有利于向集约化转变提高产品科技含量和市场竞争力

3经济社会发展中存在的矛盾和问题

九五期间我市经济和社会发展取得显著成绩但也暴露出一些深层次矛盾和问题 产业结构调整慢市场竞争力差缺少名牌产品

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经济发展环境不宽松对国内外客商缺乏吸引力不少企业市场观念竞争意识不强 科技教育水平比较低基础教育水平不高高中教育发展缓慢没有综合性大学人才短缺对人才的吸引力不强 经济外向度低对外开放与所处两环一线位置不相称 居民收入居全省下游水平贫困及因灾返贫人口多消费拉动乏力就业和再就业压力大 有规模效益市场前景好科技含量高的项目少固定资产投资率低致使经济发展后劲不足 城市部分公共基础建设仍然滞后全市城市化水平还较低 资源性缺水比较突出跨流域的环境污染和生态破坏问题解决难度较大

此外目前存在的经济整体素质低机制不活资金短缺人力资源淡水资源制约日益突出城市化信息化滞后等矛盾和困难都是十五期间亟需解决的重大课题 二十五计划的总体思路和主要目标 一总体思路

认真贯彻落实党的十五届五中全会和省委五届九次全会精神坚持以发展为主题以结构调整为主线以改革开放和科技创新为动力以提高城乡人民生活水平为出发点以维护政治安定社会稳定为前提以加强干部队伍建设党风廉正建设和思想政治工作为保证抓住入世和国家经济结构战略性调整黄骅大港京沪石黄高速公路相继运营带来的机遇下大力营造良好的经济发展环境强力推进非国有经济发展化工产业升级区域特色经济壮大和城镇化建设加快人才培育和信息产业开发临港沿路经济开发旱盐碱地改造开发海洋产业开发步伐力争把沧州建设成国内重要的港口贸易通道有竞争力的化工产销市场和特色突出的绿色农业基地努力实现全市经济和社会各项事业持续快速健康发展逐步成为环渤海具有强劲发展活力的地区 (二)主要奋斗目标

1 经济发展 国内生产总值2000年价格水平达到705亿元年均递增9%以上人均国内生产总值10000元以上全市全部财政收入和地方财政收入年均增长10%全社会固定资产投资年均增长10%社会消费品零售总额年均增长12%

2 结构调整三次产业比重达到135235非公有制经济占国内生产总值比重达到70%以上

3 科技教育高新技术产业技工贸总收入占国内生产总值的比重达8%以上高中阶段入学率达到55%高等教育毛入学率达到15%

4 城镇化水平全市城镇人口占总人口的比重达到35%以上非农劳动力占全社会劳动力的比重达50%以上沧州市区人口达到50万人国内生产总值达到110亿元

5 对外开放全市外贸出口总额年均增长12%五年实际利用外资累计5亿美元 6 人民生活城镇居民人均可支配收入年均增长5%以上农民人均纯收入年均增长3%以上城镇居民人均住房使用面积达16平方米农民人均住房面积达25平方米全市人均期望寿命73岁居民消费价格指数涨幅保持在3%左右城市登记失业率控制在5%以内城镇社会保障实现全覆盖

7 可持续发展全市总人口控制在700万人以内主要大气环境质量指标年均值达到国家二级标准渤海近岸海域及河流水质达到相应功能区标准要求全市林木覆盖率19.5%城市人均公共绿地面积8平方米沧州市城市污水处理率达90%以上 三增强发展活力提高竞争力 十五期间围绕提高经济整体素质和效益把抓调整促发展作为一条主线,贯串经济社会发展各个领域和环节与此同时实施两环开放带动战略推进经济国际化实施

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科教兴沧战略促进科技教育与经济紧密结合实施城镇化战略调整城乡结构促进城市产业集聚和区域特色经济发展 (一)经济结构调整

通过发展优质特色高效农业调整提高农村工业加快小城镇建设等措施促进农民增收推进城乡一体化通过发展高新技术产业传统产业技术改造扶持发展大集团放手发展非公有制经济和推进国有经济布局调整促使工业经济结构升级通过调整提高商贸等传统服务业开拓信息中介社区服务房地产等新兴产业提高服务业的综合服务功能和服务水平

1 产业结构

强力启动高新技术产业

以培育新兴产业增长点优化改造传统产业全面提高产业素质为着眼点按照选准突破口实现跨越发展的要求加强高新技术的研究开发和引进消化吸收重点加强电子信息新材料生物工程及现代新医药先进制造技术高效农业和现代农业技术装备环境保护及资源综合利用等领域的研究开发和成果转化能力组织实施高新技术产业化项目造就一批高科技企业逐步形成以知识和技术密集产业为主体的新一代支柱产业群逐步形成规模优势

新材料重点发展高纯稀土材料及应用半导体高纯材料纳米级超细粉体材料高性能密封材料及制品生物技术与现代医药重点是研究开发良种培育技术菌种选育技术发酵技术生物工程药物及合成药物技术争取在农作物良种培育兽用生物药中药现代化品种等领域实现突破电子信息重点发展以计算机辅助设计辅助制造集成制造为主的计算机控制技术数据通信光缆IC卡及相关产品超薄型高密度多层电路板等先进制造技术重点是精密成型加工技术表面处理技术激光加工技术新分离技术等环保及资源综合利用重点发展城市生活垃圾处理技术及成套设备城市污水处理技术及成套设备烟气脱硫技术及设备海水苦咸水淡化技术及设备高效农业重点发展农业新品种引进选育高产高效农业综合技术开发生态农业技术旱作农业及盐碱地改造技术建设农业高新技术开发示范基地 为促进高新技术发展十五期间组建创业投资公司建立政府引导财政注资启动银行适量贷款多元投资注入规范运作的创业投资基金培育高新技术产业风险投资机制多渠道筹集资金积极扶持民营科技企业抓住国家开放创业板市场的机遇选择高科技含量高成长性的企业包装上市直接融资依托沧州市经济技术开发区建设省级高新技术开发区为高新技术产业发展创造良好环境 调整农业结构

面对国内市场变化和入世后的新形势以市场为导向以农业增效农民增收为目标围绕构筑具有沧州特色的农业产业结构格局不断调整品种品质结构优化区域布局积极实施农业标准化生产重点加强以牛羊等草食型牲畜为主的畜牧业以人工种草为主的牧草业以小枣鸭梨为主的林果业以高档设施蔬菜为主的蔬菜业实施以推广适宜盐生植物耐旱作物为重点的旱盐碱地适应性开发改造工程加快农业种植结构由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变

传统种植业根据市场变化引导农民适时调整粮棉播种面积种植品种粮食实施种子工程旱作农业工程提高单产确保总产实现自给有余压缩普通小麦玉米生产扩大优质专用小麦高油高淀粉含量玉米小杂粮和优质保健营养产品的生产棉花瞄准国内外市场增加可纺性强的优质抗虫棉的种植面积

蔬菜瞄准京津等大中城市市场重点发展无公害蔬菜错季菜野生菜和名特新稀蔬菜逐步形成区域化规模化设施化集约化周年性生产格局

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林果调整种植结构提高果品质量重点是金丝小枣鸭梨的品质改良换代继续推广枣粮间作积极发展沧州冬枣等名优特稀果品搞好果品保鲜贮藏和加工提高果品优质率和市场占有率大力发展花卉绿化苗木生产满足人民生活和城镇绿化美化需要

牧草发展以优质苜蓿为主的人工种草扩大种植面积扶植壮大牧草加工销售龙头企业实现转化增值

畜牧大力发展以肉牛肉羊为重点的草食型节粮型良种畜禽和特种养殖抓改良上规模育龙头拓市场搞好加工转化增值积极扶持发展奶业到2005年畜牧业产值占农业总产值的的比重达到45%

渔业保护和合理利用近海渔业资源积极创造条件发展远洋渔业充分利用浅海滩涂和浅层咸水资源发展鱼虾蟹贝养殖大力发展名特新优品种的淡水养殖扶植发展水产品加工业

各级政府在以下几方面加强对农业结构调整的引导和服务

推进农业科技进步搞好农业结构调整急需技术的引进研究开发和推广建立各种类型的农业科技示范园区加强基层农业技术推广机构和队伍建设做好对农民的科技普及和技术培训工作使先进适用技术进入千家万户

扩大农业产业化经营培植农产品加工龙头企业加强农产品基地建设积极引导农民建立多种类型的合作经济组织搞好农产品专业批发市场建设提高农民进入市场的组织化程度和产业化经营水平

加强农业信息体系建设建立起覆盖全市联结国内外的农业信息网络为农业产业化龙头企业农村社会化服务组织和广大农民提供及时准确的信息 调整工业结构

继续壮大资金技术密集的综合化学工业强力启动高新技术产业加快传统劳动密集型产业技术改造充分发挥高新技术向传统产业的渗透和扩散功能从资金安排技术开发设备更新和组织管理等方面为发展高新技术产业和利用高新技术改造支柱与传统产业创造条件鼓励和引导企业同大专院校和科研机构相结合开发研制具有自主知识产权的产品推广电子信息自动化控制资源节约和综合利用生物工程清洁生产等先进适用技术提高工业技术装备水平

化工贯彻以化兴城以城强市的战略设想合理布局建设若干个化工区尤其是滨海地带的化工新区集中发展化工产业逐步形成全国最大的PVC生产基地TDI生产基地石油化工基地染料化工基地使我市成为化工产品生产大市和化工产品市场强市 壮大骨干企业扶持沧化大化沧炼等优势企业滚动发展扩充规模提高市场占有率十五期间沧州化工实业集团新区建设40万吨PVC树脂液体化学品专用码头及储罐区沧州大化集团实施3万吨TDI改造并筹划新建10万吨TDI项目沧州炼油厂完成500万吨石油化工综合改造并向产品多元化发展充分发挥沿海地带陆域开阔交通便利的优势引进国外技术原料资金等生产要素在滨海地带筹划大型化工项目 开发以精细化工为主的新化工产品引导和支持东光华煜沧县建新中捷捷虹等企业在完善环保工艺的基础上提高技术含量扩大生产能力发展染料有机颜料及中间体相应发展添加剂医药中间体等精细化工产品 延伸化工产业链重点是开发高弹模塑软泡皮革涂饰剂建筑用密封胶和防水材料等TDI后加工系列项目 传统劳动密集型产业

机械轻工纺织食品饲料建材等传统劳动密集型产业是吸纳就业的重要力量也是我市经济的重要支柱面对有限的市场空间和日趋激烈的市场竞争规划期间扶持和

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引导企业坚持高起点新建和内涵挖潜相结合加快技术改造和产品更新换代步伐提高技术水平和产业素质实施名牌战略增强产业的市场适应性和竞争力 机械电子引导电线电缆铸造管件电路板等产品提高质量增加品种扩大规模增强市场竞争力支持有条件的汽车零部件企业上规模上水平壮大电路板管材带材环保机械农机配件电焊网架金属铸件与管件等八大产业群扶植有条件的企业开发一批高技术含量高附加值以机电一体化为重点的整机产品 轻工壮大塑料制品造纸五金制品皮毛皮革日机日化等骨干行业关闭淘汰小电镀小制革等耗能高污染重质量次的企业开发符合市场要求的轻工产品 食品重点围绕农产品加工转化增值发展优质饮料酒鼓励企业开发以枣梨原汁为主的高档软饮料大力发展乳制品营养方便食品保健食品速冻食品绿色食品和出口创汇食品 纺织发展精纺精梳开发针织高支高密织物轻薄织物新型面料产业用布和装饰布引导企业培养和引进人才提高设计加工工艺水平扩大规模提高附加值 建材严格限制低档产品生产提高规模效益形成高效节能的生产格局逐步取消生产实芯粘土砖鼓励发展新型墙体材料新型塑料建材装饰材料和无机非金属材料 调整提高服务业

按照扩大总量优化结构拓宽服务领域提高服务水平的要求加快服务业发展重点是利用现代经营方式和服务技术改造提高商贸流通交通通信金融保险市政服务餐饮等传统产业大力发展市场潜力大带动能力强附加值高的信息咨询电子商务中介社区服务房地产旅游娱乐等现代服务业推进体育文化非义务教育等事业的市场化和产业化到十五末服务业产值占国内生产总值的比重达到35% 商贸流通在调整提高传统商贸业的基础上创新经营业态沧州市和其他有条件的城市培育和发展大型流通企业集团超级市场大型现代化专业批发市场等新型流通组织扶持发展仓储式超市连锁店便利店电子商务自动售货特许经营代理制配送制等现代市场营销和服务方式 房地产重点发展以商品房经济适用房为重点的城镇居民住宅适当发展高档住宅满足不同层次消费者的住房需要规范土地使用权转让拆迁配套设施建设等各项收费切实降低住房售价继续深化城镇住房制度改革放开搞活二级房地产市场推进房地产开发销售和物业管理的分业经营规范收费标准提高管理质量完善物业管理 旅游以杂技武术民俗旅游项目为龙头重点开发京杭大运河两岸民俗文化旅游和以东部海港海滨西部白洋淀为中心的休闲度假旅游农业观光旅游建立起行游住食购娱综合配套的旅游服务体系使旅游业成为我市新的经济增长点 临港沿路服务业依托港口和重要交通干线形成的交通条件大力发展运输转口贸易等临港沿路服务业规划建设现代化仓储设施构筑以铁路公路海洋运输为主的综合运输体系抓住机遇发展跨国运输和联合运输 社会中介服务规范发展各种社会中介服务机构将挂靠在政府部门及其下属单位的经营性中介机构与原单位脱钩改制使中介服务机构能独立客观公正地执业成为自主经营自担风险自我约束的经济组织加强中介机构的资格认定行业自律和法律监督通过规范竞争规则和服务标准积极发展会计咨询资产评估工程咨询管理咨询法律咨询统计咨询市场调查等行业规范发展代理经纪拍卖等商品市场服务稳步发展房地产劳动力市场等市场中介服务尽快形成一批知识密集型行业

社区服务进一步强化社区组织的服务功能建设文化娱乐体育休闲科技教育医疗保健互联网络等社区服务设施完善服务网点和社区综合服务中心逐步建立宽领域高质量的社区服务体系重点拓展家政维修接送托幼保健文娱服务等社区服务业

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把社区服务业培育成重要的新兴产业 2所有制结构和企业组织结构

调整国有经济布局发展非公有经济按照有所为有所不为的原则采取灵活多样的办法和途径加快国有经济从一般竞争领域退出的步伐各级政府不再出资兴办非公益性的国有独资与国有绝对控股企业鼓励非国有经济在一般性竞争行业中发挥主体作用 放宽非公有制经济进入的领域鼓励和支持民间资本和外资进入基础产业领域和公益性产业领域鼓励非国有经济积极参与国有经济布局调整和国有企业资产重组进入国有经济退出的领域

规范政府行为简化审批环节提高办事效率清除各种不合理限制和收费营造有利于非国有经济发展和公平竞争的经济发展环境

在财政税收信贷贴息用地等方面对非国有经济采取扶持政策并加强对非国有经济的信息咨询政策指导市场开拓技术支持人才培训等方面的服务 扶持和引导壮大非国有企业集团提高其规模经济效益

深化企业改革按照投资主体多元化规范公司改革规范公司法人治理结构规范国有资本出资人制度的目标要求建立和完善国有大中型企业现代企业制度推进以股份制为首选形式的中小型企业改革放开搞活国有集体中小企业强化政策扶持改善金融服务建立信用担保体系引导中小企业向专精特新方向发展

推进企业集团化经营 坚持市场规则企业自愿政府引导扶优扶强的原则按照国家产业政策和现代企业制度要求以优势企业和名牌产品为依托以资产为纽带鼓励企业联合兼并改组和参股控股加快组建一批实力雄厚的企业集团 十五期间继续壮大沧化大化沧炼三家大型支柱性企业集团培育新华宝丰线缆集团东风塑料集团天伦纺织集团万岁药业集团振海铝业集团物资工贸集团玉晶玻璃集团等10家大型企业集团滚动发展线路板食品加工制酒肉牛肉羊加工饲料等百家优势企业 二城镇化和区域特色经济 城镇布局

按照城市现代化乡村城市化城乡一体化的发展思路充分利用环京津环渤海湾的区位条件依托黄骅大港神黄铁路石黄高速公路京沪高速公路等交通设施形成的交通网络编制和完善沧州城镇体系规划加强中心城市沧州市的建设加快小城镇建设步伐逐步形成和完善中心城市县级市县城建制镇四级布局合理功能完善规模适度产业发达的城镇体系到2005年全市城镇化水平达到35 城市建设

沧州市的城市定位为环渤海经济区内重要交通枢纽工业商贸共同发展的沿海开放区域中心城市

到2005年沧州市区建成区面积达到45平方公里不含港区人口达到50万逐步将沧州市建设成为布局合理功能齐全环境优美管理有序的现代化生态城市不断使其与全市经济和社会的发展动态性适应

城市建设坚持高起点规划高标准设计高质量建设高效能管理在加快老区改造的同时规划建设沧州行政新区继续加强沧州市区道路建设完成一批主次干道拓宽改造和延伸工程建设南环桥光荣路运河桥迎宾路运河桥维明路立交桥等桥梁工程进一步改善城市道路的使用功能和通行能力到2005年人均道路面积增加到15平方米进一步加强城市污水处理设施建设建成日处理能力万吨的污水处理厂提高城市污水处理能力城市污水处理率提高到90继续坚持街道绿化园林绿化沿运河绿化群众绿化并举进一步提高城市绿化水平重点实施南湖广场运河两岸开发城市道路绿化以及其他绿化工程积极组织搞好群众绿化使城市绿化覆盖率达到38绿地率达到32人

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均公共绿地达到8平方米加强城市供水供气供热工程建设城市供水供气普及率保持100城市集中供热率提高到95继续加强城市环卫设施建设完成日处理能力400吨的垃圾处理厂建设工程城市生活垃圾粪便无害化处理率达到100发展以商品房经济适用住房为主体的房地产业形成多层次多渠道的住宅供给结构同时全面推进住房分配货币化开放二级市场形成住房的有效需求

坚持一手抓发展一手抓提高大力推进县市所在地城市的现代化建设发挥其在区域经济和社会发展中的聚集辐射拉动作用有重点地实施一批道路供水排水供热供气污水处理垃圾处理绿地电力通讯等方面的重点工程项目使其总体服务功能进一步健全城市景观进一步改善城市环境进一步优化

把加快发展建制镇作为推进城市化的重要途径以部分基础条件较好发展潜力大的建制镇为重点着力发展一批工业主导型商贸流通型交通枢纽型旅游开发型等多种形式的小城镇同时把引导乡镇企业向小城镇集聚完善农村市场体系发展农业产业化经营和社会服务等与小城镇建设结合起来突出规划在小城镇建设中的重要作用研究和探索小城镇户籍用工土地管理投资体制财政税收等方面的改革措施和办法加快小城镇的发展进程 产业布局与区域特色经济

产业布局的总体设想是以沧州市为中心按照一点一带两横两纵展开一点即沧州市城区一带即滨海地带两横即东西向的石黄公路朔黄铁路沿线地带两纵即京九京沪交通干线沿线地带该布局基本框架囊括了我市所有县市区代表着今后全市产业开发及城镇发展的主体空间组织安排 一点沧州市市区随着化工新区的开发与建设逐步将建成区内有污染企业和交通流量大的企业外迁实现产业置换增强其区域中心城市功能重点发展高新技术轻工纺织机电等城市型产业加强城市公共设施建设积极发展服务业使之成为全市工业商贸金融科教文化中心到2005年沧州市区国内生产总值达到110亿元

滨海地带以路港电等大项目为依托把港口建设临港产业开发港城区发展结合起来积极创造条件加快大型杂货码头石油化工码头建设扩充港口功能重点发展以盐化工石油和天然气化工煤化工为重点的综合化工开发利用海水冷却的大型发电风力发电船舶修造建材海水苦咸水淡化海水养殖与加工海洋运输等临港产业积极筹划建设沧州海关出口加工区发展仓储转口贸易和出口加工业务

两横地带加快石黄和神黄沿线工业小区现代农业示范园区建设巩固电线电缆化工建材等传统优势特色产业有选择地发展高新技术产业通过多功能的大型港口和高速畅通的交通干线增强对冀中南鲁西北和我国中西部地区的吸引力形成以沧州市区为中心东部沧州市港城区西部肃宁黄金十字相呼应的开发热点把两横建成全市开放开发的主轴线 两纵地带十五期间配合东西横向布局的展开南北纵向布局将进一步加强重点是提升五金工具弯头管件补花刺绣等传统劳动密集型产业开发生物制品新材料高科技环保设备现代农业设备等高新技术产业发展以畜牧蔬菜和果品为主的高效农业 根据以上布局各县市坚持因地制宜发挥本地优势培育特色和优势产业形成具有区域特色的经济发展格局

把培育特色产业推进农业产业化经营同农村小城镇建设结合起来引导农业生产向专业化产业化方向发展县域工业向科技化规模化名优化方向发展继续按照创知名产业知名产品知名企业知名市场的思路实施县域专业市场拉动促进特色产业再上新水平重点扶持发展河间任丘电缆沧县黄骅电路板盐山孟村管件肃宁皮毛沧县献县金丝小枣泊头鸭梨黄骅冬枣等特色产业打破行政区划格局的分割形成以市场为纽带

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以产业链相连接的特色区域经济新格局 (三)经济和社会信息化

抓住全球信息化发展和国家大力推进国民经济和社会信息化的机遇把推进国民经济和社会信息化放在优先位置加快我市信息产业发展以信息化带动工业化实现社会生产力的跨越式发展

1信息基础设施建设加快现有通信网络的升级改造发展高速宽带传输网络加快用户接入网建设扩大利用因特网逐步实现电信电视计算机三网融合

2信息技术应用促进信息技术在国民经济和社会各领域的应用加快政府信息化企业信息化社会领域信息化及家庭信息化推动政府广泛应用信息网络努力实现县以上政府上网鼓励公众上网查询政府信息积极引导推动企业将信息技术与现代管理技术和制造技术相结合应用于企业开发生产销售和服务的全过程努力实现物流信息流和价值流的集成和优化提高企业市场应变能力和竞争能力支持企业网络建设及应用鼓励企业通过网络与国内外其他企业进行业务往来开展电子商务活动促进信息技术和信息系统在文化教育金融保险财税贸易医疗旅游等领域的应用培育新的产业和服务支持计算机和网络进入居民家庭建设一两个信息化示范小区在各类学校积极推广应用计算机和网络加强教育培训普及信息化知识和技能推动信息产业与文化产业的结合发展远程教育和远程医疗

3发展信息服务业结合信息技术的推广应用和信息基础设施建设促进信息资源开发利用和信息服务加强数据库建设推进信息资源共享鼓励各行各业充分利用信息资源大力发展计算机应用服务业加快发展信息网络服务业 四对内对外开放

适应经济全球化和我国加入WTO的新形势充分发挥区位优势和港路建成的有利条件进一步推进全方位多层次宽领域的对外开放利用国内国外两个市场两种资源积极参与国际经济合作与竞争加速我市经济国际化进程

投资环境彻底打破传统观念束缚增强全民开放意识着力改善投资环境软环境建设适应国际通行规则强化服务意识简化办事程序提高办事效率搞好对外商投资企业的优质服务和管理硬环境建设方面配合国家重点建设加强交通供电供水通信等基础设施建设开发区要转变职能增强功能以为外商提供优良环境和优质服务为优惠条件切实发挥在对外开放中的窗口和带动作用通过改善投资环境增强吸引力为实现以项目招商为主向以环境招商为主转变创造条件

利用外资围绕产业结构调整扩大利用外资规模提高利用外资质量坚持积极合理有效的方针引导外资投向扩大外商投资领域改进招商方式加大招商力度优化利用外资结构鼓励外商投资于农业高新技术产业商贸旅游公用设施和环保等领域加强与国际大型跨国公司的合资合作大胆吸收借鉴国外先进的经营方式和管理经验积极发展BOT项目融资股权投资企业并购等多种投资方式

对外贸易实施以质取胜大经贸市场多元化和科技兴贸战略优化出口商品结构和市场结构加快发展技术服务等出口贸易提高出口产品的技术含量和竞争力稳定发展东南亚市场进一步扩大北美欧盟市场大力开拓独联体非洲拉美中东等新兴市场加快黄骅港口岸建设扩大吸收中西部地区货源外贸进出口总额增速高于GDP增速3个百分点以上

海外投资落实走出去战略稳步推进海外投融资鼓励有条件的企业到境外投资兴商办厂带动出口抢占市场参与国际分工推进生产国际化进一步扩大对外工程承包劳务合作以及在科教卫生事业领域里的合作

对内开放以依托京津服务京津为出发点坚持优势互补共同开发的原则为京津

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提供优质农副产品引导企业参与京津冀经济圈的经济联合协作加强与沿海开放城市及经济发达地区的联系接受其产业扩散发挥神黄铁路和黄骅港对中西部地区的辐射作用组织引导企业参与中西部地区开发并吸引西部地区客商参与我市临港沿路产业开发发展桥头堡型经济为中西部扩大对外开放提供窗口 五科技与人才资源开发

继续加大科技兴沧战略实施力度加快体制创新和技术创新搞好人才的培养引进和使用切实把经济建设转上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道

1加速科技成果向现实生产力的转化紧紧围绕产业结构调整和优化集中力量抓好经济和社会发展中关键技术的研究与推广应用农业突出抓好主要农作物超级品种引进选育及高产栽培技术水资源综合开发及节水农业技术畜禽高效养殖技术海水增养殖技术海水灌溉技术旱盐碱地改造技术农业后备资源持续开发利用技术农副产品加工保鲜技术及果品标准化专家智能管理技术及农业信息系统研究工业重点是针对我市工业行业特点推广环保型精细化工技术电子信息技术节能降耗技术先进制造技术环保技术提高化工机械建材轻工食品纺织等传统产业的装备和工艺水平规范和完善技术市场发展技术转让中介机构加强技术咨询技术示范和信息交流促进科技成果商品化

2增强科技创新能力建立以企业为主体的技术创新体系督促大中型企业建立技术开发中心市和县建立面向中小企业的科技服务中心依托大企业组建集产品研制开发生产于一体的化工研究所鼓励引导企业与京津等地高水平科研机构高等院校进行产学研结合深化科技体制改革激发科技创新活力扶植民营科技企业创造良好的技术创新氛围

3推进教育改革与发展深化教育投资体制改革调整中小学布局全面推进素质教育巩固普九教育成果加快高中阶段教育同时积极发展幼儿教育强化职业技术教育真正把各级职教中心建成为提高劳动者素质和技能的基地通过推进现有中高等学校合并吸引省内及京津高校来沧办学等形式建设高水平的本科院校积极发展成人教育构建终身教育体系对在职职工实行定期培训和考核对专业性强的技师和技工实行持证上岗制度不断提高劳动者的文化素质知识水平技能技艺和管理能力利用因特网有线电视网等现代手段拓展教育方式改进办学机制和模式引导鼓励社会办学发展教育产业建立多元化的教育投入机制

4加快培养人才继续实施跨世纪人才保证工程以我市经济建设和社会发展亟需的高层次人才为重点努力培养一支高素质高质量高层次的专业技术队伍培养一批懂技术会管理善经营的现代企业管理人才扩展农业科研工程技术外经外贸翻译等领域的人才规模采取有效措施开发培养中青年拔尖人才和高新技术人才

5合理使用与引进人才用足用好我市现有人才下大力抓好专业技术人才队伍现代企业管理人才队伍和公务员队伍建设建立良好的用人机制制定科学的执业资格标准和录用标准实行学历文凭和执业资格两种证书制度实行固定岗位与流动岗位相结合专职与兼职相结合的人才管理制度推行公开招聘平等竞争变身份管理为岗位管理变单位所有为社会所有促进人才合理流动真正做到唯才是举在全社会形成尊重知识尊重人才的良好风尚

充分利用我市环京津的区位优势加强与国内外重点院校和科研机构的交流与合作大力引进国内外人才智力紧紧围绕全市重点产业行业和建设项目的需要积极引进亟需的科技人才和管理人才不求所有但求所用充分发挥沧州经济技术开发区依托母城的优势办好沧州市科技创业中心沧州经济技术开发区留学人员创业园建立人才收入与经济效益和工作业绩挂钩生产要素参与分配的分配制度依法保护人才的知识产权科技成

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果兼职收入等方面的合法权益创造人尽其才人才辈出的良好环境 六基础设施建设

交通运输以提高综合运输能力和技术等级为重点加强重点通道黄骅大港交通枢纽的建设港路站城相配套建成现代化开放式的交通网络

铁路集中力量支援朔黄铁路沧州段建设积极配合做好京沪高速铁路前期工作

公路在继续增加通车里程的同时重点提高公路技术等级构成提高公路密度改善公路网结构高起点地改造和建设干线公路新建联网路修通断头路所有乡镇通往干线的公路达到四级以上标准形成六纵六横的主框架结构到2005年公路通车里程达到6310公里

港口在配合搞好黄骅大港建设的同时拓展港口功能促进港口多元化发展建设杂货码头原油及成品油码头液体化学品专用码头和集装箱码头为保障渔业发展规划建设好鱼码头为发展远洋捕捞创造条件

建立健全综合运输体系大力发展铁路运输公路运输海洋运输和管道运输更新运载工具改进运输方式发展集装箱运输实行路港联运开展直达运输特快专项运输形成方便快捷的现代化运输网络

水利坚持统一规划综合治理的原则全面节流适当开源优先利用地上水大力开发浅层水适当开采深层水科学利用微咸水尽快形成天上水地表水土壤水地下水四水调控利用水资源的良性循环为此十五期间进一步加强以节水防洪保安机井建设以及沟渠坑塘闸站配套工程建设为重点的水利基础设施建设做好南水北调

东线引江配套工程前期工作和王大引水工程

电力配合神华集团做好黄骅电厂一期工程前期工作争取尽快立项早日开工建设搞好输变电工程建设改造完善沧州电网提高输配电能力促进发输变配协调发展形成配套完善安全可靠技术先进的电网 四提高居民生活质量和社会发展水平

坚持以促进人的全面发展为中心从市情出发着眼于现实需要和可持续发展在优化消费结构改善居住条件和环境质量创造发展机会和提高社会发展水平等方面取得进展 一改善城乡居民物质文化生活

在提高城乡居民吃穿用消费水平的同时重点是提高住与行的消费水平和质量增加服务性消费改善消费环境扩大住房交通通信文化娱乐旅游教育医疗保健消费比重

扩大就业坚持市场就业和政府帮助就业相结合广辟就业渠道双向扩大就业空间充分发挥服务业劳动密集产业和非公有制经济对增加就业的积极作用积极发展对外劳务合作扩大劳务输出拓展就业空间加强与西部地区联系支持有资质的企业参与西部大开发工程建设加强职业培训推行劳动预备制度增加劳动者学习和培训时间缓解就业压力引导下岗职工和失业人员转变就业观念鼓励劳动者通过创业实现就业推行弹性就业鼓励从事半日制季节性不定期性等多样化有报酬的劳动

增加居民收入通过培育临港沿路产业现代服务业和区域特色经济等新经济增长点逐步增加城乡居民收入特别是增加农民和城镇低收入者的收入努力使城镇居民可支配收入和农民人均纯收入保持较快增长

改善居住条件完善商品房经济适用房廉租房的供应渠道加快规模化的经济适用房住宅小区建设开展城镇绿化美化工作改善居住环境加强村镇规划注重农村住宅质量的提高特别是水电通信等设施的配套建设搞好农村改水供水工程实现城乡供水一体化解决缺水地区的人畜饮水问题大力改善农村生活环境全面整治村容村貌 提高卫生保健水平围绕实现人人享有卫生保健的目标突出农村卫生预防保健两个

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重点搞好区域卫生规划合理配置卫生资源加强农村基础卫生设施建设发展合作医疗提高农民健康水平建立完善社区卫生机构综合医院专科医院合理分工的城镇医疗卫生服务体系健全食品医药品安全管理体系加强对中药的开发和中医药科技成果的推广加强医疗队伍建设引入竞争机制提高医疗服务供给质量满足人民群众的基本医疗健康需要

扶贫开发以改善贫困县生产生活条件和生态环境为重点继续加大扶贫工作力度管好用好各项扶贫资金逐步解决部分农村饮用高氟水和不洁水的问题加快贫困县脱贫致富 做好防震减灾工作 二加强文化广播电视体育档案等社会事业建设

文化坚持二为方向和双百方针坚持把社会效益放在首位社会效益和经济效益相统一的原则积极推进专业艺术团体管理体制改革重点发展具有沧州特色的杂技艺术和传统文化艺术努力提高文化创作水平和艺术水平搞好市县两级图书馆建设健全和完善市县乡村四级文化网络发展壮大群众业余文艺队伍合理配置文化资源搞好人文环境保护和开发增值鼓励社会各界参与和支持文化建设大力开发文化产业培育和规范文化市场引导文化消费积极参与国际国内文化交流

广播电视采用高新技术加快市级电视台广播电台站设备更新步伐逐步实现数字化完成沧州有线电视城区网改造提高节目信号质量提供多功能开发和利用力争建成沧州广播电视中心积极发展农村有线电视更新改造县城网加快县至乡联网完成高质量的村村通广播电视工程逐步在全市建成技术先进设施配套布局合理无线有线相结合的广播电视网络

体育以群众体育为基础以竞技体育为龙头按照全民健身计划纲要和奥运争光计划纲要的要求广泛开展多种形式的群众性体育活动增强人民体质深入开展武术之乡建设活动使沧州成为全省重要的武术训练基地加强竞技体育运动队伍建设争创高水平的武术运动队大力发展体育高等教育体育中小学教育和传统项目学校加强体育后备人才培养沧州市建设多功能体育中心和综合体育馆等设施绝大多数县市区建成两场一池一房鼓励社会各方面参与体育产业开发推进有条件的竞技体育项目社会化培育优势竞技项目提高竞技体育水平

档案积极开发档案信息资源加强档案馆库建设和干部队伍建设增强服务功能努力实现档案管理由行政手段为主向依法管理为主转变档案馆档案由实体管理向信息管理转变为经济和社会事业发展提供优质服务 三加强资源环境保护和人口控制

合理开发利用和保护土地地热淡水和海洋资源提高资源利用效率

强化节约用地意识坚持统一规划严格按计划控制审批建设用地严格房地产开发的计划管理和土地批租制度开发土地后备资源建立合理的土地利用结构扩大园地林地牧草地和渔用水域建立完善土地资源有偿使用制度确保政府的土地收益

落实以水定项目找水求发展的方针增强危机感动员全社会节水充分运用价格杠杆统筹规划并适当限制高耗水产业发展节水经济建立节水型社会工业节水开发利用海水苦咸水推广节水新设备新工艺提高工业用水重复利用率建设沧州市工业用水水厂关停沧州市区工业企业地下水自备水源井实现工业用水统一供应农业用水采取渠道防渗管道输水措施减少输水过程中的水量消耗并实现小畦灌溉大力发展喷灌微灌和滴灌探索微咸水灌溉和农艺节水技术措施水的利用率由40%提高到50%以上生活用水筹划分质供水实施限额用水推广居民生活节水技术和设施

加强环境保护改善环境质量严格执行环境保护法律法规以工业环境防治和生态环境保护为重点实施污染物总量控制和源头控制到2005年在巩固环境保护一控双

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达标成果的基础上城市环境基础设施进一步完善主要河流基本消灭劣于类水体水污染状况得到控制主要污染物COD削减20%空气环境质量达到国家二级标准工业固体废物综合利用率达到95%城市环境噪声达标区面积占建成区的75%饮用水源地得到有效保护水质达到国家规定的饮用水标准渤海沿岸水质95%达到海水二类标准扶植环保产业提高环保设备技术含量实施海河流域水污染防治规划和渤海碧海行动计划使城市空气和地面水环境质量按功能区划分别达到国家规定的标准全市环境质量明显改善生态恶化的趋势得到控制

加强生态保护和建设防治生态恶化因地制宜推进旱盐碱地适应性开发改造发展生态农业观光农业大力发展四旁植树建设海防林农田防护林护路林护岸林绿化林风景观赏林提高林木覆盖率

控制人口增长按照既抓紧又抓好的方针努力稳定低生育水平通过完善计生服务手段促进优生优育人口自然增长率控制在7.5以内 五创造良好发展环境

十五期间政府担负着加强经济管理健全和完善市场体系和社会保障体系加强精神文明与民主法制建设为经济建设保驾护航的重要职责各级政府要正确处理政府与市场政府与企业政府与社会三方面的关系加大政府职能改革力度强化政府职能集中精力加强与改善宏观经济管理规范市场提高公共服务水平营造良好的经济发展环境 一经济管理 转变政府职能

深化政府机构改革实行政企分开不断增加对公益事业的投入提供优质服务注重运用经济和法律手段来管理和调控经济实现政府主要职能由审批向核准备案转变由直接管理向间接管理转变推进决策民主化科学化法制化建立起政务公开办事高效运转协调行为规范公正廉洁的政府管理机制 2优化投资环境

建立公开的市场准入制度对不同投资主体实行国民待遇提高政策透明度和政府办事效率建立公开的信息发布制度及时公布有关投资政策技术标准市场变化等方面的公共信息落实好国家和省鼓励外商民营经济投资的有关政策依法行使税务工商商检质监审计等管理职能坚决制止清理项目建设和生产经营中各种形式的乱检查乱收费乱摊派乱罚款严厉打击欺行霸市假冒伪劣诈骗等各种经济犯罪活动保护企业的优势名牌知识产权及其他合法权益保证投资环境的良好运行 改善宏观管理

以引导我市国民经济和社会发展为目标加强对区域经济发展及结构调整等事关全局的战略性研究加强与国内经济发展研究机构的联系增强政府决策的前瞻性和科学性尽快完善以间接调控为主分工协作反映灵活稳健有效的宏观管理体系

计划按照市场经济规律和政府宏观管理的要求突出国民经济和社会发展计划的预测性和指导性加强综合运用各种经济政策调控经济运行的能力提高宏观调控的协调性有效性加强宏观经济研究队伍建设深刻分析经济和社会发展中出现的重大问题及其发展趋势提出有针对性的对策措施加强对全市经济发展的宏观指导

财税继续改革预算管理完善包括政府公共预算国有资产经营预算社会保障预算等复式预算制度积极实施综合财政预算大力推进部门预算改革化解和降低财政风险提高债务偿还能力增强预算透明度和约束力建立预算编制执行监督相对分离和相互制约的运行机制提高财政资金的使用效益坚持生财有道聚财有度用财依法建设公共财政调整优化财政支出结构实施规范的政府采购和国库集中收付制度强化财政对经济的调节能力充分发挥财政资金的导向作用清理行政事业性收费和政府性基金积极推

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进税费改革加强征管减少税收流失

金融发展和办好地方金融机构鼓励国外金融机构在我市设立分支机构改善金融服务鼓励金融创新防范和化解金融风险培育规范金融和资本市场创建中小企业金融服务体系疏通储蓄转化为投资的渠道增强金融对经济建设和社会发展的支持能力 二市场体系

适应中国加入WTO的新形势进一步开放市场建立和完善公平竞争规范有序的市场体系继续发展商品市场着重发展资本劳动力技术等要素市场充分发挥市场对资源配置的基础性作用 加强市场建设

商品市场规范完善商品市场及布局加快各具特色的专业商品批发市场建设大力发展农产品批发市场基本建成覆盖全市特色农业信息灵敏连接国内外的农产品市场体系改造提高工业产品和生产资料批发市场规范城乡集贸市场发挥我市化工产业和化工仓储设施优势尽快把沧州建成国内外有竞争力的集生产销售信息科研为一体的化工产品产销市场和集散地

资本市场加大直接融资比重调整直接融资结构增加非上市直接融资规模加快发展和利用证券融资项目融资BOT产权或经营权转让可转换债券等新型融资方式建立各种形式的产业投资基金积极利用创业板市场建立各类产权交易机构扩大服务范围规范交易程序提高工作效率

人才和劳动力市场进一步深化劳动人事制度和管理等方面的改革利用市场机制优化人才配置促进人才和劳动力自由流动按照科学化规范化现代化的要求培育和完善市场就业机构建立人才市场网络完善人才代理制度逐步将人才单位所有改革为市场所有社会所有使全市人才资源能够根据市场经济的需要得到合理的配置和使用 技术及信息市场促进技术转让技术承包技术服务技术贸易技术合作等市场交易强化专利法软件保护条例著作权法的贯彻实施保护知识产权

中介组织加强和完善信息中介服务体系建设积极发展技术劳动力产权等各类要素市场和各类中介服务组织规范市场行为促进合理有序竞争发挥民间协会商会等社团组织的市场中介作用 优化市场环境

按照效率公开公正公平的原则构筑健康的市场竞争环境保证竞争机制的顺利运行提高资源的配置效率促进市场秩序的法制化规范化

严禁各级政府利用行政权力保护本地落后企业和产品积极促进各种资源和要素的自由流动实行优化配置打破行业垄断严禁行政管理部门利用行政权利强制提供服务或向企业指定销售商品和提供指定服务 规范市场行为

加强市场管理规范市场建设市场准入管理和市场交易行为强化法制管理严厉打击市场交易中的违法行为依法保护合法经营坚决打击假冒伪劣产品依法制止不正当竞争行为进一步放开价格依法规范各个经济主体包括政府的价格行为发挥市场价格在经济发展和经济结构调整中的导向作用 三社会保障体系

建立独立于企业事业单位之外社会保障标准与经济发展水平以及各方面承受能力相适应的统一规范和完善的社会保障体系重点抓好社会基本养老保障制度和基本医疗保障制度国企下岗职工基本生活保障和失业保险制度城市居民最低生活保障制度建设稳步发展多种形式的农村养老和医疗保险大力发展商业保险企业补充保障和个人储蓄性保障积极发展社会福利逐步形成政府宏观调控民办公助法人管理成本核算的新机制

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改革社会保障管理和服务的方式实现社会保障和服务的社会化退休人员与企业事业单位脱钩由社区组织统一管理社会保险金实行社会化发放健全社会保障基金的监管和保值增值机制实现社会保险基金收缴支付营运的规范化制度化做到公开透明安全有效加快社会保障法制建设依法规范和管理社会保障工作

做好优抚安置工作加大社会救济力度逐步提高城市贫困人口救济补助标准发展慈善事业鼓励社会互助和各种赞助公益事业的行为加强捐赠和赞助资金使用的监督管理 积极应对人口老龄化问题探索有特色的安老养老模式加快城乡老年福利设施建设发展老龄产业和助老服务业形成以家庭养老为基础社区养老服务网络为辅助公共养老设施为补充社会保险制度为保障的居家养老体系

切实保障妇女未成年人老年人残疾人的合法权益扩充婴幼儿保育设施及残疾人福利设施保障青少年的合法权益 四精神文明与民主法制建设

加强思想道德建设坚持不懈地用邓小平理论教育干部群众巩固和加强马克思主义的指导地位在全社会形成共同的理想和精神支柱大力开展爱国主义集体主义社会主义教育引导人们树立正确的世界观人生观价值观大力提倡自力更生艰苦奋斗的创业精神在全市形成奋发向上顽强拼搏的良好精神风貌不断强化沧州意识公德意识推进社会公德职业道德和家庭美德建设积极倡导文明健康的生活方式加强科学普及工作引导人们崇尚科学反对邪教和封建迷信重视青少年的思想政治和道德品质教育建设沧州市青少年宫和科技馆为青少年健康成长创造良好的社会条件

开展丰富多彩的群众性文化活动和精神文明创建活动抓好公益文化社区文化村镇文化企业文化校园文化建设扩大人民群众精神文化生活的空间丰富精神文化生活全面推进文明社区文明村镇文明行业等各种形式的精神文明创建活动强化阵地意识加强各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理通过有效的载体和有力的措施努力形成良好的市民素质服务水平文化氛围和社会风气

发展社会主义民主政治坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度建立健全民主决策民主监督的程序和制度加强基层政权机关和村民委员会居民委员会等群众自治组织建设继续推行政务厂务村务校务公开扩大基层民主实行民主选举民主决策民主管理和民主监督保证人民依法享有广泛的权利和自由尊重和保障人权充分发挥各类群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与民主监督和社会调节作用进一步扩大基层民主扩展群众参与讨论决定基层公共事务和公益性事业的领域切实保障人民群众依法管理国家事务和社会事务的民主权利

加强法制建设推进政府工作法制化从严治政依法行政推进司法改革完善司法保障强化司法监督依法独立行使审判权和监察权确保司法公正加大执法监督力度推进审判公开检务公开警务公开和狱务公开深化法制宣传教育提高全民法律意识和法律素质

确保社会政治稳定加大打击力度严厉打击敌对势力结党结社煽动制造事端等各种破坏活动严厉打击各种邪教和违法活动严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象加快政法机关装备现代化步伐逐步建立起布局合理反应灵敏运转有效的治安预警系统指挥决策系统和监督管理系统加强社会治安综合治理进一步建立健全基层治保组织深入开展基层安全创建活动提高社会整体防范水平进一步加强信访工作妥善处理好人民内部矛盾

做好国防动员工作适应社会主义市场经济的特点和现代高科技条件下局部战争的要求加强国防动员体系建设增强平战转换能力按照平战结合军民兼容寓军于民的原则依托国民经济和社会发展重点做好国民经济动员武装力量动员人民防空动员

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和交通战备动员工作完善动员体制增强动员潜力提高动员能力建立起转换灵活快速高效的国民经济应急动员管理体系发挥国民经济动员在国民经济中的调节和转换功能保障在紧急状态下的社会稳定和国民经济持续发展加大国防教育力度提高全市人民的国防意识

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