广东法制盛邦律师事务所协办 本栏贵编一曾雪敏法律信箱 政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）可适用于哪 些项目？ 编辑同志： 我是一家投资公司的负责人，我想了解一下哪些项目可 ＰＰＰ项目的具体操作模式是怎样的？ 编辑同志： 我之前了解到ＰＰＰ项目是政府和社会企业合作进行投资建 设，但具体的操作流程和模式是怎样的呢？ 广州金先生 金先生： 以采用这种政府和社会资本合作模式，是不是所有基础建设 项目都可以采用这种模式？ 深圳罗先生： 罗先生 具有融资性质的政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）运作机 制为：由政府或政府授权的ＰＰＰ主管机构确定项目，制定项目 的年度和中期开发计划，通过市场竞争引入社会资本，并与政 府相关部门或其授权机构签订ＰＰＰ协议，独自或合作共建新的 项目公司承担ＰＰ睫设项目的设计、建设、运营和维护的工作， 政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）主要适用于投资规模 较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高 的基础设施及公共服务类项目，按照城市基础设施的行业性 质及用途，主要包括以下几类：（１）市政设施项目：包括 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、地下综合管廊 等；（２）交通设施项目：公路、铁路、机场、城市轨道交 通等；（３）公共服务项目：医疗、卫生、教育、旅游、教 并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报，政府 负责公共产品和服务的价格及质量监督。 另外，具有融资性质的政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ） 常见交易模式为以下几种：（１）ＢＯＴ（建设一运营一移交） 育培训、健康养老、保障性安居工程等；（４）水利、资源 环境和生态保护等项目。其中，在能源、交通、运输、水 利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的， 模式，政府授予特许公司一定期限的特许经营权，由项目公司 融资建设基础设施等公共服务产品并在特许经营权期限内运 营。特许经营权期满，基础设施等公共服务产品无偿移交给 政府。（２）ＢＯＯ（建设一拥有一运营）模式，特许公司根据 按《基础设施和公共事业特许经营管理办法》执行。 政府授予的特许经营权，建设并经营基础设施等公共产品，但 在特许经营期满后并不将此基础设施移交给政府或公共部门。 社会资本如何参与ＰＰＰ项目建设？项目的收入 来源是什么？ 编辑同志： 我们作为社会资本一方，请问政府是如何确定项目合作 方的？项目的收入来源是否为政府财政拨款？ （３）ＢＴＯ（建设一移交一运营），特许公司在基础设施建设 完工后，基础设施即成为政府财产，特许公司在一定期限内享 有运营权。（４）ＴＯＴ（转让一经营一移交），政府投资建设 的项目，在一定时期内有偿转让于非政府投资主体经营，政府 回收资金可用于新项目建设，并最终拥有项目所有权，适用于 已建成的公共事业设施。总而言之，ｐｐｐｓ￣目没有固定模式， 政府和社会资本可根据不同的社会情况及项目选择不同的合作 方式。■ （陈广鹏郑俊祺） 惠州黄先生 黄先生： 关于ＰＰＰ项目的采购方式，《政府和社会资本合作项目 政府采购管理办法》第四条规定，“ＰＰＰ项目采购方式包括 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源 采购”，项目实施机构应当根据ＰＰＰ项目的采购需求特点， 依法选择适当的采购方式确定社会资本合作方。特许经营项 目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充 分的，应当通过招标方式选择特许经营者。 关于ＰＰＰ项目的盈利模式，主要分为以下几种类型： （１）经营性项目：其盈利模式为使用者付费，特点为具有 明确的收费基础和标准，且社会资本经营收费能够完全覆盖 投资成本；（２）准经营性项目：其盈利模式为使用者付费 和政府补贴并存，特点为经营性收费不足以覆盖投资运营成 本、由政府补贴部分资金或资源；（３）非经营性项目：其 盈利模式为政府付费，主要适用于政府购买服务、委托运营 等市场化模式项目。 －＼＼４９ 、