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内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区哈克镇三农问题调研分析与改进对策

来源：东饰资讯网

第28卷第6期渊下冤

赤峰学院学报渊自然科学版冤Vol.28No.6

2012年6月JournalofChifengUniversity渊NaturalScienceEdition冤Jun.2012

贾淳凯1,宋方文2,陈雨吉1

渊1.东北财经大学会计学院袁辽宁大连116000曰2.大连大学经济管理学院袁辽宁大连116000冤

摘要院为客观尧全面尧真实地了解乡镇政府作为我国三农问题解决的第一线如何才能充分发挥其职能和实现良好转变袁笔者根据实际客观环境袁政府客观职能袁以及哈克镇的经济基础尧运行情况等进行了分析和实地调研袁探索其推进社会主义新农村建设的前景与对策.

关键词院三农曰实地调研曰情况分析曰前景与对策中图分类号院F302

文献标识码院A

文章编号院1673-260X渊2012冤06-0078-03

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新色生态旅游名镇冶和野中国最具文化魅力旅游名

农村的重大历史任务袁明确了野生产发展尧生活富镇冶尧野国家级环境优美乡镇冶尧野国家级新农村建设裕尧乡风文明尧村容整洁尧管理民主冶的整体要求.党科技示范镇冶尧野国家级绿色奶源科普示范基地冶.的十七届三中全会进一步把新农村建设放在了更2乡镇政府背景

加突出的位置.乡镇政府作为新农村建设的一线引2.1政权建设院闫国同志任镇党委书记袁包永欣任导者袁如何落实三农政策袁正确履行职责.笔者利用

党委副书记协助其工作袁重点负责督查尧调研和考业余时间对内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区中以乳制

核等工作.曹成佳任镇长袁主持政府工作袁下设三个品闻名全国的哈克镇进行实地调研袁针对三农问副镇长袁李德利副镇长负责镇政府日常事务袁分管题袁探索其推进社会主义新农村建设的前景与对信访水利工作.李剑锋副镇长分管财政尧红十字会尧策.

计划生育尧妇联尧归国华侨工作.江海来副镇长负责1调研地点

农牧业合作社工作.镇里还下设法律咨询袁妇联等1.1海拉尔区院呼伦贝尔市是中国最大的地级市袁具体部门.

地域面积1,440平方公里袁相当于山东省和江苏省2.2财政状况院镇政府的财政细致严谨尧为公为面积总和袁市辖6个街道尧2个镇袁2010年统计人口民袁努力为镇民创造收入.哈克的财政系统属于野乡为34.5万人.海拉尔区是呼伦贝尔市的政治尧经济尧财县管袁村财镇管冶袁以先报账后政府转移支付的方文化中心袁和满洲里同属呼伦贝尔市仅有的两个航式拨款.上级给予哈克镇的财政并不多袁甚至可谓空口岸袁1988年被国务院批准为沿边开放城市.海入不敷出.保工资和事业发展专款以外的部分均要拉尔属于市辖区的行政类别袁位于内蒙古自治区的靠上级拨款和镇自营收入袁因此其财政系统衍生出东北部袁有野草原明珠冶之称袁

了极为严密高效的批款特点.例如野五连签冶院村和1.2哈克镇院隶属于海拉尔的两个镇之一野.哈克冶镇政府的任何批款都要经由经手人尧村长尧村书记尧一词是蒙古语袁汉语意思是野低洼草甸子上的塔头理财小组以及质监委签字袁最后报到副镇长处袁一墩冶.哈克镇经纬坐标位于中国尧俄罗斯尧蒙古国三切步骤都由转移支付形式运作袁无大量现金流动.国交界地区袁总面积997万平方公里袁占海拉尔区哈克镇里畜牧业发达镇民收入可观袁但与镇财政并的70%袁大体相当于中国国土面积的万分之一.哈无直接关系.

克镇辖6个行政村渊扎罗木得村尧十六号村尧哈克与镇里的严密三资渊产尧源尧金冤管理较为不同村尧团结村尧孙家屯村和联合村冤尧一个社区和一个的是镇民平时的交易.镇民收入主要从奶制品获国有草场管理的哈克牧业有限公司.截止2010年得袁虽然镇上有合作社袁但镇民仍不习惯用支票或末袁全镇总户数4,763户袁总人口14,424人.哈克是者银行卡袁因此镇民流动财产有3个特点院

海拉尔区的农业和畜牧业生产基地之一袁拥有第一袁大额款项仍用现金支付曰第二袁观念未跟87,000余头牲畜.畜牧业各项指标都居内蒙古自治进袁仍选择将贵重物品都放在家里曰第三袁镇民对投区第一位.哈克镇还在2010年被评为野中国最佳绿

资认识不够袁认为把钱放在身边比投资更安稳袁同

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3农业问题院畜牧业发展与供销配置

该镇每户至少拥有20头牛的固定资产袁各村以千头为基数的养殖场提供机械挤奶器袁提高了挤奶的效率袁加快了鲜奶的流通.与此同时袁完美的防疫工作令生产更加安全可靠.2008年三鹿三聚氰胺事件发生后袁镇政府特别重视牛奶安全和奶牛的健康安全.当时对每头牛都进行了体检袁病牛捕杀赔偿袁对每头牛进行编号管理袁建立档案袁并每年进行春秋两次定期体检新的体检和不定期重点体检.镇里建立了防疫站袁有流动医师排班袁随时应对牛群突发病的发生.有效地做好了防疫工作袁保证了牛的精壮袁间接提高乳制品质量袁促进乳业的发展.野鲜乳海奶制乳乳品冶制外品加袁工海是厂拉牧袁尔民工引创收的主要方式袁除当地乳企厂进每野早三元都收冶尧野奶伊袁内利蒙冶和及野周边蒙牛地冶等区巨大的乳制品消耗量可以保证牧民们每天的乳制品都销售一空袁供不应求袁基本不会出现剩奶的情况.

从新中国建设伊始到今日袁生产模式进行了三次变化院初期袁农牧民们自给自足袁以户为单位进行生产曰改革开放前袁国家成立农民公社袁将畜牧全部收走袁进行集体养殖袁鉴于当时生产技术落后袁其他经营模式还没有开发出来袁所以仍需大量劳动力辅助生产袁其他生产力坐享其成.改革开放后袁掀起了一股家庭联产承包制的热潮袁个人承包个人收益袁

提高了生产效率与产量.

而现在袁国家的各镇各村正进行着畜牧养殖发展方式的新型改革要要要集中供养制.各村成立经济合作社袁将各户畜牧都拉到组织上的合作社中集中放养尧喂食袁仅抽出少量劳动力进行管理.以往袁每户的土地和畜牧数量有限袁每家都需要派出人力进行放牧和土地管理.现在袁政府将畜牧以及土地抽出集中管理袁利用机械化工具进行快速收割袁而以往袁个人买不起机械袁买得起机械还没转两个弯袁地就收完了.现在袁高效尧便捷的模式引领了解放生产力的热潮袁最大化地利用了牧民的能力袁同时大力进行其他生产袁为个人以及镇政府创造更多的价值财富.

4农民问题院素质教育

4.1成人教育院大部分成年镇民没有接受过完整系统的素质教育袁而镇政府目前又不能给予业余课堂袁不过袁镇里以及各村的干部尧委员无论是否识字袁都要在上岗前进行两个星期的培训袁素质上岗.2009年换届以后袁镇里干部普及年轻化尧学历化袁都是高中以上或大专学历.

4.2学生教育院哈克镇共有两所小学院哈克小学和扎罗木得小学.扎罗木得小学位于扎罗木得村袁由于扎村人口多袁且离其他村较远袁因此该小学都是由该村学生构成.而哈克小学位于哈克村袁由另外5个村和一个社区的学生组成袁其中还包括了鄂温克

旗的少数民族学生.笔者以哈克为例袁进行调研.哈克小学始建于1950年袁共有6个班级25名教师和176名在校学生.国家出台了野两免一补冶袁即学费尧住宿费免交袁对住宿生额外补助.哈克小学尧哈克中学的所有学生都能够享受到免费上学的福利待遇.哈克中学成立于1996年9月袁学校现有6个教学班袁246名学生.在海拉尔地区享有盛名袁学校管理和教育教学水平居全区中上游袁名列郊区榜首.11年8月以迁到哈克小学所在地.哈克中学和小学能够一道袁共同落实着三农中农民的教育问题.5农业问题院户籍制度改革

以往户籍制度将城乡予以二元分割袁形成了城乡之间经济发展尧文化水平的较大差异.在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑.目前袁各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度野开刀冶袁希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力.城镇是消除城乡二元对立尧改革户籍制度的必要配套措施.因此虽然哈克还没有进行改革袁但是已经将其作为下一个工作重点予以实施.6各项经济工作指标

6.1哈克村院哈克镇政府所在地袁全镇经济尧文化尧政治发展的中心袁总面积45平方公里袁土地和草场67500亩袁退耕还林草场7750亩.辖区资源丰富尧水草丰美尧交通便利袁教育尧通讯尧邮电尧金融尧医疗卫生等基础设施齐全.哈克村以乳业为主导产业袁总人口2,262人袁大小奶牛9,000头袁年产鲜奶2万吨袁是海拉尔区重要的奶源基地.村民的经济收入80％来源于鲜奶销售.2010年哈克村人均收入超10,000元.

6.2扎罗木得村院内蒙古自治区第二大村袁呼伦贝尔市第一大村袁位于海拉尔区哈克镇东端袁面积约81.1平方公里袁草场65,000亩袁耕地7,000亩袁全村总户数890户袁总人口3,146人袁大小牲畜牛12,000头渊只冤袁年产鲜奶2.6万吨袁鲜奶收入占全村总收入的80%左右.

6.3孙家屯村院总面积15平方公里袁草场8,000亩袁耕地7,000亩袁全村总人口312人袁奶牛总头数2,019头.2010年产牛奶5,000吨袁总产值1,380万元.

6.4团结村院位于海拉尔区东郊袁交通便利袁拥有丰富的地下水资源袁森林覆盖率25%以上袁可耕地面积10,000亩袁草场15,000亩袁全村总人口650人.2010年时全村实现社会总产值达到2,000多万元袁农民年均收入过万元.是海拉尔区重要的奶源基地袁于1996年荣获全国野绿化千佳村冶称号袁2006年成为海拉尔区新农村建设示范村.

6.5十六号村院地理位置优越环境优美.全村总人口484人袁,全村以奶牛养殖为主袁以奶牛为主导产业,现有奶牛1,800多头袁年产奶4,000多吨.

6.6联合村院总面积275平方公里.辖区资源丰富尧

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景展望

7.1加强农民思想观念的建设.部分镇民很富裕袁但由于传统思想观念的限制袁局限在自己田里袁鲜有业余爱好.农村合作社给予便利金融体系不用袁热衷现金袁都是思想观念上的落后.另外袁部分群众出现政治负向心理袁一方面存在政治冷淡院表现为对现有的政治生活态度冷淡袁对活动不敢兴趣袁对公共事务关心程度减小.另一方面袁极少数群众产生抵触乡镇政府权威的心理袁当新政策尧制度尧措施执行时袁往往熟视无睹.以上都导致了政府的行政行为需要付出更多的成本来加强农民们的思想观念建设袁希望通过各种方式针对其进行改进.

7.2牢抓牧业发展主业袁旅游业继续加强推进.依托美丽丰饶的草原资源袁继续发展牧业袁既为广大消费者提供优质奶源袁也可以延伸到优质肉质品加工业.呼伦贝尔大草原名誉全国袁而作为首府名镇袁哈克也跟随大力推进了旅游业建设.镇长曾经提出过野牛进圈袁人进楼袁全镇放手搞旅游冶的口号.2010年相继获得了野中国最具文化魅力旅游名镇冶和野国家级环境优美乡镇冶荣誉袁其优美的环境与道路周边建设就是哈克名副其实的招牌.政府应在各村加强基础设施建设袁推进农村社区化袁镇民进楼袁解放

土地耕作袁解放劳动力袁发展镇民在各项行业中都

能发展出色.鼓励镇民进城工作发展手艺袁未来在水利尧道路尧设计和管理等岗位上参与袁保持人才可持续发展.

7.3合理利用资源袁进行绿色生产.冬天农村传统取暖方式为燃烧牛粪袁各户囤积大量燃烧物袁多余的堆在路边袁无人清理.在化学学科中袁直接燃烧是利用率最低的方法.政府应尽早形成一份对牛粪合理高效利用的规划书.建设公共沼气池袁日常产出牛粪储存池中发酵袁源源不断地产出沼气运至各户袁兼并煤气尧热水器能源等功能袁取暖更高效环保袁甚至可以考虑利用沼气进行发电袁将效能和经济价值发挥更高.

7.4不拘泥于农业袁尽快形成自己的工业体系.很多农村都只拘泥于农业与畜牧业创收袁没有自己的工业体系.例如哈克镇丰富的奶源卖给了其他奶厂生产袁镇民仅有原材料收入.虽然镇里并没有多余的资金建厂袁但是可以征求全镇的意见袁集中力量进行投资建设集体奶制品加工厂.对于个人袁年末获得大量的投资分红曰对于政府袁旅游者来到呼伦贝尔都会带一些奶制品特产馈赠亲友袁自己的原材料尧自己的生产技术与工厂加工袁让哈克的名片像各大乳制品厂商一样袁走向全国各地.哈克镇仅仅是我国广大乡镇的一个缩影袁全国各乡镇政府如果都能认识到工业自己自足生产模式的优势袁那么农

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民创收就不会成为社会主义新农村建设的短板.8管中窥豹袁乡镇政府职能改变现实困境8.1乡镇政府社会整合及管理能力下降野.县政权建设取实尧乡政权建设取虚冶的宪法制度设计使乡镇政府处于野去权力化冶的边缘.政府部门工作往往不全是靠制度的下达尧权威袁而是逐渐正在向野细致性的思想工作冶靠拢.

8.2政府职能定位不够准确.十六届五中全会提出的整体要求内容丰富袁当落实到乡镇政府执行的时候袁往往不尽人意.当领导班子的方向错误的时候袁非常容易导致该届政权重心出现偏离袁对下一届政府产生巨大深远影响.缺乏整体性袁系统性袁可操作性以及执行性的计划不但会使政府疲惫不堪袁还会是人民参与热情不高袁结果往往适得其反.

8.3农业财政问题需要改革试点.尽管财政体制改革很复杂袁且需要进行根本性的重组袁但是袁这一举措应该是我国政府需要考虑的首要问题.虽然增加财政转移可能解决一些财政资金不足的困难袁缓解农村财政危机袁但是袁财政体制的改革必须全方位进行院对地方政府进行全面改组袁对公共财政体系进行根本性的改造.为了减少改革对整个国家的影响程度袁农村财政改革可以在某些地区进行试点.需要建立新的税收分配体制袁乡镇政府的职能需要诚信评估和界定.

8.4各方利益与农业可持续发展具有相互制约性因素.我国农业可持续发展长期面临以下的主要基本矛盾院食品安全保障和农民全面奔小康与人均资源环境容量的基本矛盾曰再此过程中袁国家尧地方和农民的利益去向很不一致袁即存在国家要食物保障和生态保护尧地方要财政收入和政绩尧农民要增收这三者之间的矛盾.所以我们还需要继续从我国实际国情出发袁选择合适的农业发展措施和道路袁最终促进我国野三农冶问题的顺利解决.

社会主义新农村建设早就了乡镇政府的一个大好时机袁当前乡镇政府想要大有作为袁就应当按照新农村建设的20字方针要求袁转变政府职能袁提高行政能力袁加强三农建设.

要要要祝福我们的广大农村发展越来越好.参要要要要要要要要要要要要要也1考页关文献于中院

要要要共也2页委关员工作分工呼伦贝的尔通海知拉.哈尔党区发哈克镇第四届党委也通于知进一步完善基层党委组织揖2011建设铱几37项号工作.

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