改革教育跨越式发展的助推器

主持人:王

博

局长在线Email:wangbo7024@sina.com

改革

:教

育跨越式发展的助推器

科学发展观的提出为教育改革建立了一个新的参照系。按照科学发展观的要求,如何进一步深化教育领域内的各项改革,不断优化教育结构,提高教育质量,推动教育快速健康发展,成为一个十分迫切和重要的课题。近年来,攸县教育得到了长足发展:办学条件明显改善,民办教育异军突起,优质资源不断扩大,教育质量稳步提升。这些成绩的取得,得益于社会各界的大力支持和全体师生员工的顽强拼搏、无私奉献,更得益于他们解放思想、锐意改革、大胆创新。正是改革这个助推器带来了攸县教育的可喜变化和跨越式发展。

一、改革学校布局，优化资源配置

2000年,攸县有学校565所,几乎村村有小学。这是过去“分级办学、分级管理”体制下的产物,对方便学生就近入学、平稳渡过学额高峰起了不可忽视的作用。但随着生源的骤减,这种零散布点的弊端日益凸显,大量办学设施闲置,薄弱学校改造乏力,城乡教育水平的差距进一步拉大,引发教师调配难、学生“择校热”

等一系列问题。因此,调整学校布局,整合教育资源,尽量扩大优质教育的覆盖面,维护最基础的教育公平,成为我们实施新一轮教育改革的切入点和突破口。

调整学校布局,不是简单地撤并几所学校,而是对原有教育格局的一场变革,因此它必须坚持统筹兼顾,放眼长远,合理规划,落实责任,科学布点。2000年,攸县县委、县

攸县教育局局长

谭小宁

政府下发了《攸县中小学布局调整实施意见》,明确了三年内撤并学校的任务。按照这个意见,我们坚持,做到“三个结合”,共撤并了学校327所(其中高中2所,初中12所,小学313所),全县学校布局发生了全局性变革。所谓“三个兼顾”,即兼顾学校布点均衡与学生就近入学,兼顾集中优质资源与防止资产流失,兼顾公办学校主体与民办学校补充。再来看看“三个结合”。第一结合是将调整中小学布局与改造学校危房相结合。严格按照撤校布点的计划和进展情况,科学安排和调整危房改造项目的实施进程,“该撤的不改,不撤的尽量改”,既避免了建设上的浪费,又保证了危改的进度和质量。2001年以来,我县累计投入资金3258万元,消除和改造危房57297平方米,将“库存”危房全部消除,有力地保障了师生生命财产安全。第二个结合是将调整中小学布局与调整教师队伍相结合。在减少学校布点的同时,我县全面清退代课教师和临时工427人,逐步分流富余教职工1013人。在教师调配过程中,我们充分考虑农村学校特别是偏远学校的需要,尽量使师资配备均衡,新聘教师原则上分配到农村中小学任教,建立城市教师定期支持农村学校的制度,使教师队伍整体素质和分布结构明显优化。第三个结合是将调整中小学布局与创建示范性学校相结合。对于定点学校的拆危建新,充分考虑创办示范性学校的需要,高起点规划,高标准建设,尽力为创建工作奠定良好基础。

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教育目前,我县已创建县以上示范性学校38所(其中市级11所,省级1所,国家级1所),明显提升了全县的办学整体水平,扩充了优质教育资源,较好地满足了广大人民群众的迫切要求。实践证明,学校布局变革盘活了教育资源,促进了教育公平,使学生“择校热”、城区学位不足等问题得到了有效缓解。

二、改革办学体制，引入良性竞争

过去,我县教育由公办学校“一统天下”,教师端的是“铁饭碗”,学校吃的是“财政饭”,发展步伐慢,面貌改变小。在一个竞争意识不强的环境中,有的人安然若素,有的人居功自傲,有的人不思进取,学习精神不强,研究氛围不浓,队伍素质难以提高。与此同时,随着经济社会的发展和生活水平的提高,广大人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈,对学校办学水平、教师教学的要求日益提高。面对这种难言的尴尬和激烈的碰撞,我们深深意识到,不尽快改革办学体制,输进新鲜血液,加快民办教育发展,攸县教育将很快陷入困境。

2003年,县委、

县政府召开专门会议,出台了《关于加快民办教育发展的决定》,制定了一系列吸引社会力量办学、扶持民办教育发展的政策。县教育局对民办学校作出“两个不卡”的承诺,即“凡是愿意到民办学校任教的老师一个不卡,凡是愿意去民办学校就读的学生一个不卡”。在这种支持力度的推动下,一批有识之士纷纷投资教育:年过花甲的攸县籍香港钢琴家杨弦女士投资450万元创办了康艺幼稚园;在外

“三个兼顾”工作的大学毕业生李征石投资3000多万元,将原化机厂子校改为民办学校———株洲健坤外国语学校;企业家洪长庚投资近亿元的株洲长鸿实验学校可望2006年下期正式招生。迄今为止,全县拥有各类民办教育机构97个,办学层次覆盖了幼儿教育、基础教育、职业教育和成人教育,共有在校学生16000人,其中3所基础教育类民办学校的在校学生都超过1500人,株洲健坤外国语学校在校生达2700余人。

当初,一批民办学校开始涌现时,有些公办学校的教师很不理解:这是县政府和县教育局给我们牵来的一批狼。我们要把这批狼赶走,要吃掉这批狼。”我们教育行政部门的态度非常明确:既不能“赶走狼”,也不能“吃掉狼”,只能“与狼共舞”。有了这批“狼”,教师才会有如临深渊、如履薄冰的危机感,教育才会焕发生机与活力。现实证明,这批“狼”不但没被“赶走”,没被“吃掉”,反而活得很健壮,并且有力地促进了公办教育的发展。以高中教育为例,在明阳和健坤两所民办学校迅猛发展之时,我县几所公办高中学校并未停滞不前,而是高歌猛进:县一中、县三中正分别向国家级、省级示范性高中发起冲刺,县二中、县四中相继创建为市级规范化中学。公办学校教师的工作作风也大为转变,尽管有一批优秀教师被民办高中“请”走,但教育教学质量并未打折扣,而是稳步提升。在2005年高考中,我县高考上线率和高分人数均居株洲市首位,并且公办和民办学校高考上线人数基本相当,民办教育彰显了巨大潜力和发展后劲。

三、改革教育管理，激活内部活力

记得朱永新教授在分析“中国教育缺什么”时,第一点就指出“缺服务意识”。朱教授的分析可谓切中肯綮。当前我们必须强化服务意识,

提高管理水平。管理是一门科学,也是一门艺术。近年来,我县坚持把改革学校管理作为推动教育发展、优化教育形象的重要手段,努力用新视角看待新形势,用新方法解决新问题,积极推动学校管理水平的提升。一是变革管理理念,坚持“弱管强理”。实际工作中,我们做到既严格制度约束,更施以人文关怀,有效地密切制度与人性的结合,坚持以理服人、晓之以理;既强调上下一致的政令畅通,更大胆放权给学校,让学校有一个自主管理的空间,提高师生的主动性和能动性,营造和谐的工作和学习氛围。二是改进管理模式,推进服务型管理。在传统管理模式下,由于片面强调行政指令,人们往往承受着巨大的压力,惟上不惟实,服务意识差,服务措施少,这显然不利于工作效率的提高。为此,我们着力构建“局机关服务基层,校长服务教师,教师服务学生”的机制,建立局机关干部与基层单位联系制度,要求机关干部做好上传下达的服务员、依法治校的监督员、教研教学的指导员。县一中还特意将教务处”“、政教处”分别更名为“教师工作服务处”、“学生工作服务处”,真正将学校管理集中体现在服务师生员工、服务教育教学上。三是健全校务公开制度,推行民主管理。过去,一提到校务公开大家就讳莫如深,教职工无从知晓,上下有隔阂,心态难统一,气氛难和谐,工作无活力。近年来,我们坚持推行校务公开制度,定期召开校务公开会议,定期公布校务工作信息。局里明确公开校务十大内容,对于学校大事,诸如人怎么进、钱怎么花等问题定期公布,让教职工心中有数,心里踏实。校务公开促进了民主管理,民主管理则进一步凝聚了人心,使大家心往一处想、劲往一处使。现在,我县各校普遍呈现“校务大家管,教育齐心抓”的局面,学校各项工作焕发

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教育管理

局长在线出勃勃生机。

四、改革评价机制，促进主动发展

评价机制如同指挥棒一样,有什么样的评价机制就会出现什么样的工作风貌。在“应试教育”的制约下,教育评价机制已成为单一评定、选拔的工具,评价学生惟分数,评价老师惟教学成绩,评价学校惟升学率,老师教得苦,学生学得累,办学效益低下,影响了教育的发展。由于方方面面的原因,过去,我们对基础教育尚缺乏一个科学的评价机制,要么过“左”,要么过“右”,理论上谈一套,实践中执行又是另一套。这样很不利于工作的开展,很不利于教师积极性的调动。

为此,我们必须把制定科学的评价机制作为一个课题进行研究。攸县教育局先后组织了三次大规模的调研,广泛听取不同对象的意见,最终形成了一个导向准确、客观公正的评价方案。此方案共有一级指标5个、二级指标有15个、三级指标48个,试用两年来,受到了广泛好评。当然,我们的评价机制也不一定尽善尽美,但是与过去相比,有四个方面值得肯定。一是坚持“三个不惟”的原则,即“不惟学生考试分数论英雄,不惟教师教学成绩评优劣,不惟学校升学率判好坏”。也就是说,我们在制定具体的评价指标时,虽然看重学生考试分数,看重教师教学成绩,看重学校升学率,但不是惟此而论,而是注重学生全面发展。二是注重“发展性评价”。美国著名的教育评价专家斯塔弗比姆曾说:评价的目的不在证明,而在改进。”的确,我们评价的目的不仅在于明确是非,区分工作的优劣程度,更重要的是要找出原因,作出选择,对教育实践活动予以指导,加以控制和调整,寻找改善教育教学行为的途径,为保证全面提高教育教学质量指明具体的方向。我（下转第17页）

“““管理

基层视点中和农村初中任教,解决学科师资结构不合理的问题。要进一步加强城镇教师支援农村教育的力度。改革和完善教师职务评审制度,城镇中小学教师晋升高级教师职务,应有在乡村任教一年以上的经历;鼓兴办夜校,全面构建县、乡、村三级一体的农村技术服务系统和农民技术教育服务网络。建立“农技辅导站”“农科教中心”、“乡镇农校”等培训基地,对农民群众进行农作物栽培、产业开发、农产品加工等技术。荣辱观教育活动,对于建设社会主义新农村具有重要意义。要把社会主义荣辱观教育放到学校教育工作的重要位置,切实加强青少年学生思想道德建设,充分发挥课堂教学的主渠道作用,把社会主义荣辱观励取得教师资格的高校毕业生到农村特别是贫困山区学校任教,建立健全对口扶助机制和城镇学校教师流向边远山区学校的激励机制。要进一步落实农村教师待遇。对长期在农村中小学工作的教师实行职务评聘倾斜政策。推行农村边远地区中小学教师津贴制度,对扎根山区、热爱山区教育事业的教师给予政策性扶持,提高地位和经济待遇。大力推介和表彰农村先进模范教师,对在边远山区教育事业有突出贡献的教师给予特殊津贴或奖励。

四、在教育服务“三农”上着力要进一步完善农村教师“绿色证书”制度,让每个45岁以下的农村教师至少熟练掌握一至两门与当地经济发展紧密联系的先进技术,对农民进行指导,力争在二三年内建成一支学历达标和技术过硬的“双师型”教师队伍,让他们承担义务教育和成人教育的双重责任。要充分利用现有乡镇农校和村小教育资源

15页）们绝不能将评价锁定为终结性评价,甚至是对学校、对学生、对教师作出一种批评性、打击性评价。针对不同类型的学校,教育局每年为它们提出了不同的工作目标和任务,只要完成了任务,只要在过去的基础上有所进步,局里就给予肯定和奖励,而不是“千人一面”,搞。三是不搞末位淘汰,但设高压线”。在企业管理中,有一种比较见效的办法就是“末位淘汰”。我们认为在教育管理中不宜采用此法,因为我们学校是“人———人———人”的系统,它的管理主体、客体是

要充分发挥农村中小学远程教育设备设施的作用,组织学校教师大量整合网上的农技知识和科研信息,向农民群众大力宣传、及时推介,引导农户科技致富。要发挥好职业学校的作用。一方面根据各地农业产业结构特点不断增加和更新有关农业方面的专业,不断为农村培养和输送各类适用的劳动主力军;另一方面要以就业为导向,根据市场的需要不断调整学校专业结构,为农村富余劳动力转移和实现再就业搭好坚实的平台。通过引导农民科技致富,积累资金,加大家庭智力投入,促进农村教育更快更好地发展。

五、在农村开展社会主义荣辱观教育、净化村民思想道德上着力

由于受经济基础、自然条件、文化程度和几千年封残余思想的影响,许多农民的思想道德观念与社会主义新农村建设还有许多不和谐之处。因此,在广大农村地区开展以八荣八耻”

为主要内容的社会主义人,目的是培养人,而不是生产一般的产品。因此,不要轻意提“下岗”、淘汰”。但是,有的底线要求必须严格做到,决不能越雷池半步,譬如保证学校安全、规范办学行为、禁止乱收费等,这些就是“高压线”。四是强调特色与个性。有人说“特色就是水平,特色就是质量”。谁要在激烈的竞争中求生存、求发展,谁就非靠打造具有个性魅力的特色不可。近年来,我县着力指导和培植了一批特色学校,倡导校长做“特色型”校长,并且每年都要评出一批某方面有突出贡献的特色学校,如体育传统校、艺术教育

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教育引入教材、引入课堂、引入校园文化建设、引入社会实践活动,使广大农村孩子养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德。要在师德师风建设中突出开展社会主义荣辱观教育活动,倡导广大农村教师严谨治教,以学高为师、身正为范为荣,进一步规范教育行为,治理农村中小学乱收费、乱补课、乱订资料的“三乱”现象,切实减轻农民群众负担,让农民子弟特别是家庭经济贫困的农民子弟都能上学、上好学。要通过学校良好的校风、教风、学风,树立农村教育新形象,使每一所农村学校成为社会主义新农村建设的窗口,让广大村民都来关注学校、敬仰学校,使广大农民在日常生活、生产劳动中逐步净化心灵、熏陶思想、升华认识、提高觉悟,从而推动厚重的乡村文化的积淀和清新的乡村文明风尚的形成。

（作者单位：桂阳县教育局）

校、英语特长校等,积极鼓励各校充分挖掘自己的优势,努力朝“人无我有,人有我优,人优我精”的方向发展。

“改革无止境,创新出效益。”攸县的教育发展生动地阐析着科学发展观与教育改革的相互关系。在不断深化教育改革、积极推进教育发展的进程中,我们肯定会遇到许多意想不到的困难和矛盾。正是因为有了矛盾和困难,才更需要不断改革与创新;反之,只有在科学发展观的引领下不断改革与创新,才能破解一道又一道难题,战胜一个又一个困难,迎接教育春天的到来。

“（上接第“一刀切”““