２０１０年７月 第１ １卷第４期中共云南省委党校学报 Ｔｈｅ Ｊｏｕｍ￣ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｔｈｅ ＣＰＣ ｊｕｌ，２０１０ Ｖｏ１．１１ ＮＯ．４ 云南发展的战略选择：转方式调结构 杨 杰 （保山学院党委，云南保山６７８０００） 摘要：转变经济发展方式、优化调整产业结构是实现社会经济可持续发展的根本出路，是深 入贯彻落实科学发展观的必然要求，是云南重大而紧迫的战略任务。为此，必须结合国际国内经济 发展出现的新情况，抓住机遇、因地制宜、发挥优势、突出重点，总结分析云南产业发展的规律，集中 力量、形成特色，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，促使云南经济实现又好又快的发展。 关键词：云南经济；发展方式；产业结构调整；战略选择 中图分类号：Ｆ１２０．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—２９９４（２０１０）０４—０１１２—０４ 一、转方式、调结构是云南重大而紧迫的任务 下降到２．６７吨，但仍高于全国平均水平２１％左右，而 且降速偏缓。（２）资源制约形成的倒逼机制。随着经济 全球化和一体化的深人发展，世界经济一直保持较高 增长，相应地，对能源、水、土地和其他重要资源的需 求量也急剧增长，世界范围的资源约束和环境压力与 日俱增，经济增长的成本持续上升。近年来爆发的地 近年来，云南省委、省政府高度重视转变发展方 式，着力推进经济结构调整，全省产业结构调整和新 兴产业发展取得了初步成效。但是，我省传统产业调 整升级步伐较慢、整体竞争力不强、节能减排任务艰 巨、新兴产业发展不快，影响和制约了全省经济的持 续较快发展和竞争实力的增强。必须把转方式、调结 构作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。 １、转方式、调结构是有效应对当前复杂的国际形 势的客观要求。国际力量对比发生重大变化，世界多极 化前景更加明朗，美国继续保持超强地位，但其实力优 势及对世界的影响力明显下降，中国在大国中的实力 排名前移。总体来看，国际复杂形势对我们转方式、调 结构形成了“倒逼机制”：（１）气候变暖形成的倒逼机 制。为共同应对全球气候变暖的不利影响，我国政府 宣布，到２０２０年我国单位国内生产总值的二氧化碳 排放量比２００５年下降４０％一４５％，作为约束性指标 纳人国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的 国内统计、监测、考核办法，完成上述目标存在巨大的 困难和压力。云南的形势同样严峻，２００５年至２００８ 年，二氧化碳年排放总量从１．１９亿吨上升到１．５２亿 吨，人均二氧化碳年排放量从２．６３吨上升到３．３４吨。 经过努力，全省万元ＧＤＰ二氧化碳排放量从３．１４吨 区冲突，无不与资源的争夺有关，石油、天然气等战略 资源日益政治化。另一方面，我国人均资源禀赋并不 多，人均水资源、土地资源、森林资源拥有量仅分别为 世界平均水平的１／４、１／３和１／５，４５种矿产资源人均 储量不到世界平均水平的一半，资源的制约将影响未 来的发展。（３）贸易保护形成的倒逼机制。在世界经济 和贸易出现急剧下滑、各国就业压力增大、市场竞争 更加激烈的形势下，贸易保护主义势头加剧，提高关 税、滥用救济措施等各种贸易摩擦急剧增多。世界银 行统计，自２００８年１１月１５日２０国集团领导人华盛 顿金融峰会以来，２０国中有１７国实施了４７项新的贸 易限制措施，据ＷＴＯ审核成员国应对金融危机措施 的报告，各国贸易限制措施显著增多，主要是提高关 税、设置非关税壁垒、滥用反倾销措施等，中国是主要 受害者。仅今年上半年以来，中国外贸产业和企业已 经遭遇了来自１５个国家和地区的６０起反倾销、反补 贴、保障措施、特保措施等各类“贸易救济调查”举措， 涉及金额超过８２亿美元。若全球范围内的贸易保护 主义得不到有效的遏制，中国企业遭遇贸易摩擦的数 、收稿日期：２０１０．０６—１２ 作者简介：杨 杰（１９６２－ ），男，重庆人，保山学院党委书记、研究员、硕士生导师。研究方向：宏观经济、区 域经济。 ・１１２・ 杨 杰：云南发展的战略选择：转方式调结构 量可能进一步增多。由于自主创新能力不强，缺乏核 心技术和世界知名品牌，中国已成为世界低端产品的 “世界工厂”。我国出口产品中９０％是贴牌产品。我国 纺织服装出口占全球贸易的２４％，但自主品牌不足 １％，没有一个世界名牌，全球１００个著名品牌中，美 国５０个，欧洲３８个，日本８个，韩国３个。（４）环境问 题形成的倒逼机制。随着环境污染、生态失衡、资源枯 竭、人口爆炸等“全球性问题”日渐严重，世界各国比 发展放在首要地位，提出了“以农业为基础、发展农业 促轻工、依靠轻工搞积累、集中财力保重点”的思路， 轻工业得到长足发展，到１９８８年，全省轻重工业比调 整为４９．６：５０．４。这段时间，我省烟、糖、茶的优势得到 有效发挥。同时，加大了从国外引进先进技术和设备 的力度，建设了一批有较高水平的电子计算机、电子 电器设备、家用电器、汽车制造等新产业，云南电子设 备厂、云南电视机厂、云南汽车厂等企业在全国市场 以往任何时候都更加重视保护生态环境，可持续发展 成为世界的共识。我国的生态环境十分脆弱，在人口 超亿的１Ｏ个国家中，我国的生态安全系数仅高于日 本，是次低安全度国家。 ２、转方式、调结构是解决云南省经济发展结构性 问题的内在需求。改革开放以来，在省委、省政府的高 度重视和推动下，全省产业结构的调整卓有成效， ２００９年全省生产总值达到６１６８．２３亿元，比“十五”末 增长５６．６％，年均增长１１．９％，产业结构不断优化，一、 二、三产业的比重由２００５年的１９．２８：４１．２６：３９．４５调整 为２００９年的１７．２４．４１．８３：４０．９１。但从总体看，全省的 结构调整和产业升级还存在一些突出问题：（１）产业 结构调整步伐明显较慢。与全国相比，２００９年我省一 产比全国高６．７个百分点，二产比全国低５个百分点， 三产比全国低１。７个百分点，一产不优、二产不强、三 产不快的问题突出。（２）产业结构比较单一。以工业为 例，过去我省工业增长主要依靠以烟草产业为主的轻 工业，近年来重化工业比重增长较快，其增加值占规 模以上工业增加值的比重从５年前的１／３上升到了 ５４％。产业结构单一已严重地影响云南经济发展的稳 定性，２００８年以来，国际有色金属产品及钢铁等冶金 产品价格大幅下挫，工业发展受影响最大，增速下滑。 （３）产业的区域布局很不平衡。如工业基地主要集中 在昆明、曲靖、玉溪、红河等，省内依托城市发展的各 类开发区中，只有少数具备产业基地和高新技术孵化 基地的功能，过度依赖自身资源且资源利用不经济， 有可能陷入“资源优势陷阱”，而一旦资源不足，就会 带来严重影响。因此，我省经济已经到了必须进行重 大调整、重新布局的关键时期，转方式、调结构已经成 为现实而紧迫的问题。 二、云南产业发展的历程和特点 １、１９７８年到２０世纪８０年代中期。新中国成立 时，云南工业十分脆弱，经过近３０年的曲折发展， 云南重工业化特征明显，１９７８年轻重工业比重为 ４２．９：５７．１。为有效解决生产生活物资短缺、社会供给 严重不足的状况，省委、省政府决定把消费品工业的 都具有影响力。但这些企业主要是在计划经济条件下 发展起来的，存在着规模经济效益低、产品成本高、管 理方式僵化等先天缺点，在残酷的市场竞争面前渐渐 失去了往日的优势，享誉市场的山茶牌电视机、春花 牌自行车、兰花牌电冰箱、白玫牌洗衣机和茶花牌汽 车等昙花一现，“五朵金花”最终凋谢。 ２、２０世纪８０年代中期到９０年代中期。这段时间 主要是集中全省财力，建基地、促发展，大力发展烟、 糖、茶、胶等产业，农业结构加快调整，烟草铸就辉煌， 云南初步形成了以“烟、茶、胶、药”为主的轻工业及生 物产业体系，有色金属、电力、化工、机械等产业的发 展也有所加快。由于技术装备的现代化和生产能力的 提高，促进了全省卷烟工业的高速发展。１９８０年到 １９８９年，卷烟产量平均增长１８．２％，卷烟在全国的比 重由５．８６％提升到１３．１６％。１９９１年到１９９５年，全省 “两烟”实现税利累计１１２０亿元，出口创汇９．４４亿美 元，上缴税费占全省财政收入的８０％，创造了烟草生 产６项主要经济指标的全国第一。但１９９８受国家的 两烟“双控”政策以及各地加强市场封锁等因素的影 响，我省烟草生产出现大幅度下滑，经济增长受到较 大影响。 ３、２０世纪９０年代中后期到２００２年。这段时间， 主要是集中力量推进国企改革，强化优势产业。１９９８ 年后，现代企业制度在全省逐步推开，到２０００年底， 全省２３６户国有大中型企业中有１４５户完成了股份 制改造，１６户企业成功上市。在产业结构调整方面： １９９６年，省委、省政府提出，在巩固和发展烟草产业的 同时，着力培植以食品为重点的生物资源开发产业， 以磷化工、有色金属加工为重点的矿产资源开发产 业和旅游业。到２０００年，全省轻重工业比调整为 ５Ｏ．５：４９．５，轻工业的优势产业相对集中，烟草、食品、 造纸、医药、印刷等五个产业实现的销售收入占全省 规模以上轻工业的９１．１％。总体看来，这段时间全省 产业结构调整的步伐比较缓慢，特别是一些传统轻工 产业逐步萎缩，新兴产业增长乏力。 ４、２００２年至今。以省第七次党代会为标志，全省 产业结构调整进入了新的阶段。这段时间．电力、矿产 业等的发展加快，对全省经济止跌回升、加快发展起 ・１１３・ 中共云南省委党校学报 到了重要的推动作用。到２００８年，全省工业增加值达 到２０５７亿元，有１０户工业企业销售收入过百亿元。 我省重点培育的五大支柱产业中，烟草、电力、矿业和 生物产业增加值分别达到６５９亿元、２０３亿元、７００亿 元和１０８０亿元。但是，必须清醒地认识到，这段时间， 我省以资源优势为依托的重工业加速发展，而轻工业 因没有形成新的增长点而逐步萎缩，轻重工业比重出 现了逆向变化，目前已经调整为４５．４：５４．６。这种变化， 致使我省经济对外部环境的变化更加敏感，更加容易 受到冲击。 从３０年的产业发展中，我们可以得出一些基本 的结论，主要是：第一、产业发展离不开政府的引导和 扶持。如果没有政府主导的技术改造，云南不可能创 造烟草产业的辉煌，其他产业也是如此。第二、产业发 展中必须充分发挥市场机制的作用。也就是说，“看得 见的手”和“看不见的手”要科学合理地搭配使用，不 可或缺。第三、产业发展必须因地制宜，根据当地的资 源优势和基础条件，做强做大特色产业。如：我省的矿 产、旅游产业的发展。第四、产业发展必须依托大企 业、大集团，实行优势资源向优势企业集中，充分利用 资源，扩大企业规模。第五、产业发展必须建立在创新 的基础上，特别要重视机制、技术、产品等方面的创 新。我省电力产业的发展比较集中地说明了这一点。 第六、产业培育有一个较长的过程，不可急功近利，必 须踏踏实实地做好各项工作，力争把这个过程尽量缩 短一 三、云南产业结构调整的方向和策略 １、走集约式、高效益的重化工发展路径。重化工 业泛指生产资料的生产，包括能源工业（煤炭工业、石 油工业、电力工业）、机械制造业、电子工业、化学工业 （硫酸工业、制碱工业、化肥工业、石油化学工业）、冶 金工业（以钢铁及有色金属冶炼为主）、建筑材料工业 （以水泥及平板玻璃生产为主）等。云南自然资源富 集，具有发展重化工业的资源优势。我省可开发水能 约９５７０万千瓦，占全国可开发量的１／４左右。目前 已发现的１４２种矿产中，有５４种储量居全国前１０ 位、２５种居前３位，尤其是有色金属和磷矿储量丰富， 铅、锌矿保有储量居全国第１位。２００３年以来，云南重 化工业快速发展，全省重化工业比例已经高达５５％。 全省上市公司和省重点支持的大企业集团多数是重 化工业企业，如云铜股份、云锡股份、云铝股份、驰宏 锌锗、贵研铂业、云天化股份、云维股份、罗平锌电、云 南盐化等。铜、锌、铅、锡等有色金属冶炼技术装备达 到国际先进水平。重化工业的大发展不仅是１－．．业化进 ・１ １４・ 展到一定阶段的必然，而且对于云南省这样一个资源 型省份，发展重化工业具有重要的战略意义。 云南工业大多属于资源型、粗加工型、原料型，高 耗能、高排放产业较多，一些矿产企业和化工企业，浪 费资源，破坏环境，不符合科学发展观的要求，应当坚 决取缔和限制。但是，这并不意味着我们不能发展矿 产业和重化工业。从省外看：发达省份不但没有放弃 重化工业，反而在加快发展重化工业，比如广东省，国 际金融危机使广东以轻工业为主的外向型经济面临 严峻挑战，根据《珠三角地区改革发展规划纲要》 （２００８－－２０２０年）的要求，目前广东正加快发展石化、 造船、钢铁等重化工业，推动现代产业体系的建立。在 广东强力打造现代重化工产业带的战略性布局下，目 前大亚湾已有来自荷兰、美国等２０多个国家和地区 的４６个项目落户，投资总额近９００亿元。去年下半年 启动的广东省新十项重大建设工程中，２２７００多亿的 投资额度有８０％投向石化、钢铁、造船等重化工业建 设。从云南省看：玉溪的大红山铁矿、曲靖驰宏锌锗公 司和保山永昌铅锌公司等一大批企业通过引进世界 先进技术，提高技术装备水平，降低了能耗，减少了污 染，提高了资源的综合利用能力和环境保护能力，实 现了发展方式的转变和发展质量的提高，大项目的带 动效益十分显著。因此，云南走新型工业化道路，不是 不能发展重化工业，而是如何发展重化工业，在新的 形势下，应当强调集约式、高效益的重化工业发展路 径，依靠信息技术、节能技术以及环保技术等领域的 创新，最大限度地缓解重化工业发展与资源环境之间 的矛盾，使重化工业也能够以最小的资源和环境代价 实现自身的快速发展。 ２、能源产业要以优化能源工业结构，增强能源的 保障能力为重点，为云南产业的发展壮大创造条件。 构建水电为主，火电为辅，核电等多元化的电力工业。 做好中缅油气管道建设及千万吨级的炼油基地项目 的前期工作。利用电力优势促进产业结构的调整和产 业的发展，加快矿电结合步伐。以有色金属为重点的 矿产业和以水电为主的电力产业是云南省的两大优 势产业。要发挥我省的能源优势，特别是清洁、可再生 的水电能源优势，以及有色金属矿产资源优势，化优 势为强势，推进有色和电力两个优势产业的强强结 合，形成具有我省独特竞争优势的新型产业发展模 式。推进云铝直购电试点，在此基础上，进一步推动其 他重点高载能企业实行大用户直购电，鼓励符合国家 产业政策和环境保护要求的重点高载能企业和水电 企业之问开展投资合作。在“水电铝”发展模式的基础 上，进一步推进“磷电”、“硅电”等矿电结合发展模式， 提升矿电结合发展模式到更高层次，把我省的资源优 杨 杰：云南发展的战略选择：转方式调结构 势转化为产业优势，进一步提升产业的竞争力。 ３、轻工业的发展要重点解决总量不足、产品不 行业，尤其是烟草、鲜切花、咖啡、核桃、野生食用菌的 产量位居全国第一；兴起了一批规模以上生物产品加 工企业，数量由２００２年的２２３户增加到２００８年的 １１００多户，产品加工率由４５％提高到４８％；建设了一 批生物原料种植基地，核桃种植面积已达１８００万亩， 多、质量不高、市场占有率低的问题。从云南工业结构 的现状看，重工业过重、轻工业偏轻。产业结构单一， 特别是在吸纳劳动力就业上作用发挥不足。为此，要 着力解决轻纺工业总量不足、产品不多、质量不高、市 场占有率低的问题。一是要重点发展卷烟和配套工 业、食品（制糖、乳制品、粮油和肉类加工、果蔬加工）、 饮料（茶、咖啡、酒类）、林产（橡胶、家具制造）、造纸和 蔬菜、马铃薯、烟叶、橡胶等１０多个作物种植面积已 分别超过百万亩；打造了一批名牌产品，目前全省９ 件“中国驰名商标”全部出自生物产业领域，５０％的 “云南著名商标”来自生物产业领域；培育了数个直接 纺织（服装、麻纺织和茧丝绸）轻工产业。二是积极发 展各类日用品和电子与家电类产品，发展珠宝玉石加 工，建设腾冲、瑞丽、昆明珠宝加工贸易中心。三是加 大招商引资的力度，积极承接“东蚕西移”等产业转 移。四是积极扩大轻纺产品的出口，打造面向东南亚、 南亚的轻纺产品加工基地。 ４、着力解决重化工、有色等领域存在的低水平重 复建设问题。当前，重化工、有色领域低水平不合理重 复建设的问题，造成生产能力的过剩、资源的浪费和 环境的污染，应当采取有效措施，尽量加以避免和遏 制。为此，一是要编制产业规划，强化行政指导，制定 产业政策，严格市场准入，提高准入门槛。二是支持企 业通过上大压小、等量或减量置换落后产能、开展综 合利用、清洁生产等为主要内容的技术改造；鼓励大 企业并购重组落后企业，推动结构调整，提高产业集 中度；加快淘汰落后生产能力。三是推进国有企业改 革，提高企业民主、科学决策的能力。四是深化金融体 制改革，严格货款市场风险评估。五是实施差别电价， 促进企业低水平生产能力自动退出。六是发展中介评 估机构，强化对企业项目的可行性研究和市场分析 等。特别是要抑制产能过剩和重复建设项目，暂停审 批单纯扩大产能的水泥、电石、焦炭及钢铁等项目；加 大钢铁、水泥、焦炭等落后产能的淘汰力度。 ５、重点发展以生物产业为主的新兴产业。据联合 国统计，新兴产业已占全球ＧＤＰ的７％，并以每年 １０％的速度在增长。在国际金融危机之后的经济复苏 阶段，新兴产业正成为引领许多国家和地区产业创新 和结构调整的重要力量。结合云南的实际，我们认为 未来云南新兴产业的发展，最有可能在生物良种、新 医药、新材料、光电子和现代服务产业等方面取得突 破。发展目标：到２０１５年，初步形成若干个在国内外 具有较强竞争力的新兴产业链群，新兴产业占全省 ＧＤＰ的比重达到１０％。如生物资源产业。云南生物资 源种类多、分布广，是我省一个突出的比较优势。一是 生物产业的发展已经有了良好的开端。经过多年的精 心培育，我省的生物产业取得了明显成效，突出表现 在这样几个方面：发展了多个在全国占据领先优势的 融资的生物企业，云南白药、景谷林业、绿大地先后在 国内证券交易所上市。二是生物产业为我省轻工业的 发展提供了丰富原料，成为支撑轻工业发展的主力 军。目前，全省规模以上轻工企业总数的８０％是生物 产品加工企业。在全省全部３８个工业行业中，生物产 业涉及１２个行业、约占１／３。三是生物产业极大地丰 富了我省文化旅游业的发展内涵。花卉、茶叶和香烟 成为到我省旅游的客人返回必带的首选产品，无公 害、安全营养的食品，也对游客走遍云南、吃遍云南具 有极大的吸引力。四是生物产业促进了我省对外贸易 的快速发展。多年来，生物产品是我省的大宗出口商 品之一，产品远销４０多个国家和地区，出口额占到我 省出口商品总额的１０％左右。此外，生物产业对现代 物流业、高新技术、环境保护等产业，也都具有积极的 推动作用。 ６、综合运用行政、政策、价格和市场等手段，加速 产业结构的调整。调整结构的方式主要有两种：一是 靠政府直接用行政手段来调结构，二是政府用政策引 导、价格信号和市场机制，通过对企业的优胜劣汰来 实现结构调整。在税制方面，要达到淘汰落后产能，优 化结构的目的，可以充分利用资源税、环境税，还有已 经推出的消费税等区别对待的措施。可以鼓励企业以 资产为纽带，通过收购、兼并、重组等方式实现资源的 整合，建立现代企业制度，把企业做强做大，不断提高 产业的集中度。实践经验表明，没有一个国家的经济 结构调整是完全脱离政府而进行的。与发达国家相 比，由于发展中国家的市场机制不够完善，市场竞争 效率相对较差，发展中国家只有发挥比发达国家政府 更强的作用，纠正市场扭曲，解决市场失效，才能加速 经济发展。从云南的发展看，整合优势资源，推进产业 集聚发展是近年来我们的一条成功经验。吸收、整合、 集聚省内外优势资源和要素，促进产业链上下游相互 配套。坚持通过政府引导和市场选择，加快各产业资 源的优化整合步伐，推动各类生产要素和优质资产向 优势企业和优势地区集中，引导产业集群的发展。 责任编辑：刘建文 ・１１５・