公安县2012年政府工作报告

在县十六届人大一次会议上所作政府工作报告

县长周昌俊

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾

本届政府任期的五年，是宏观经济形势复杂多变、自然灾害频繁发生、机遇挑战相互交织的五年，也是我县发展史上经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的各项任务，开创了公安改革建设发展的崭新局面。

五年来，我们坚持做大总量，做优结构，经济发展跃上新台阶。综合实力明显增强。预计今年全县地区生产总值可达到121亿元，是2006年的2.22倍；三次产业结构比调整到33.5：36.4：30.1，二产业比重较2006年提高8.5个百分点；完成固定资产投资100亿元，是2006年的7.52倍；社会消费品零售总额达到69.2亿元，是2006年的2.02倍；财政总收入达到7.5亿元，是2006年的2.12倍。新型工业化有效推进。突出工业园区建设，公安经济技术开发区建成面积6.6平方公里，入园企业54家，今年可实现工业总产值62.8亿元。强力开展招商引资，累计引进项目221个，实际到位资金79.8亿元，汉兴科技、中粮集团、丽森木业等8个亿元以上项目先后落户。中小企业发展提速，年销售收入500万元以上的工业企业达到150家，是2006年的2.1倍，年销售收入2000万元以上的企业达到100家。骨干企业加快发展，凯乐、金

安、新生源、索瑞等企业不断壮大，汽车零部件、塑料新材、化工建材和农副产品加工四大产业集群迅速发展，正朝百亿产业目标迈进。预计今年全县规模以上工业可实现增加值38.5亿元，利税达到12亿元。现代农业加快发展。粮棉油等农业主导产业的规模日益壮大，优质品种覆盖率超过90％，农机综合作业水平达到75％，连续4年被评为“全国粮食生产先进县”，油料产量连续3年成功突破10万吨。水产、畜牧、瓜果菜等特色产业经济效益大幅提升，先后荣获“全国生猪调出大县”、“全省水产大县”称号；葡萄面积发展到4.5万亩，占全省总面积的一半以上，连续3年成功举办葡萄交易会。农业产业化进程明显加快，全县省、市级农业产业化龙头企业达到29家，专合组织达到270家。消费贸易繁荣活跃。“县城有市场、乡镇有超市、村组有连锁”的商品流通服务体系不断完善，全县行政村农家店覆盖面达到98％，初步形成了以荆州中远、宏泰、通运等企业为龙头的物流体系。金融市场主体不断扩张，县内金融机构网点达到80个，金融机构存款余额达到156亿元，是2006年的2.53倍；金融服务县域经济的力度进一步加大，连续五次获得“全省最佳金融信用县市”称号。对外贸易逐年增长，房地产业、现代服务业、文化旅游业发展势头良好。

五年来，我们坚持加大投入，加快建设，城乡面貌发生新变化。“大交通”网络初步形成。荆东高速建成通车，朱家湾码头一期投入使用；筹资2.53亿元，改造完成国、省和县乡公路9条、250公里；筹资3.16亿元，建设通村公路1611公里，公路通村率达到95％；迎宾大道进入前期施工准备，启动孱陵大道再延伸线、火车站连接线规划设计，荆岳铁路、公铁两用桥、江南高速、公安综合港等一批事关长远发展的重大项目相继立项或开工。“四城同创”深入开展。多方筹集城市建设资金近15亿元，实施主城区道路黑化、绿化和街区立面美化、亮化工程，启动城南片区开发建设，县城市政道路里程达到98公里，城区建成面积拓展到17.5平方公里，绿化覆盖率达到38％，成功创建省级卫生县

城、省级双拥模范县，通过省级园林城市初评。水利建设全面加强。实施堤防整险加固128.8公里，完成黄山头、闸口、玉湖、法华寺、东港垸5个大中型捆绑泵站更新改造项目，农田水利基本建设、土地整理和农业综合开发深入推进，全县农田灌溉保证率、防洪抗灾能力显著提升。新农村建设稳步推进。完成16个乡镇总体规划和328个村庄规划编制，“三线两片”新农村建设试点区、孟溪大垸扶贫综合开发区建设大力推进，村庄环境整治和文明卫生集镇、文明卫生新村创建活动深入开展；累计完成成片造林15万亩，顺利推进第二轮农村电网升级改造工程，农村生产生活条件得到明显改善。

五年来，我们坚持以人为本，关注民生，人民生活达到新水平。群众收入逐年增加，城镇居民人均可支配收入达到13460元，是2006年的1.86倍；农民人均纯收入达到7540元，是2006年的2.16倍。大力推进就业再就业，积极实施“阳光工程”、“回归工程”、“全民创业”和“春风行动”，五年安置就业人员4.5万多人，城镇登记失业率控制在4.35％以内，被评为全省农村劳务经济开发工作先进县。社会保障和社会救助受益面不断扩大，各类社会保险参保率达到99.56％，全县最低生活保障覆盖率和农村“五保”供养率均达到100％，实现了动态管理下的应保尽保。加强保障性住房建设，建成廉租房、经济适用房、公租房等1042套。争取安全饮水工程30个，完成投资1.3亿元，解决了15个乡镇、157个村、30.48万人的饮水安全问题。血防综合治理成效明显，血吸虫病人畜感染率成功降至2％以内，达到疫情控制标准。 五年来，我们坚持科教优先，统筹发展，和谐建设迈出新步伐。逐年加大教育投入，教育布局更加优化，“普九”债务有效化解，义务教育普及率达到99％，高考连续16年全市第一、全省领先，农村中小学校舍安全工程快速推进，县一中、特校搬迁工程正加快实施。科技工作得到加强，荣获“全国科技进步先进县”称号。医药卫生体制改革顺利推进，中医院住院大楼建成投入使用，人民医院搬迁工程进展顺利，新农合“大

病统筹+门诊统筹”模式在全国推广。统计基层基础建设经验面向全国推广，第六次全国人口普查工作受到中、省、市高度肯定。人口和计划生育责任指标执行良好，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。文化体育事业进一步繁荣，孱陵广场、五九路体育健身中心建成投入使用，乡镇文化站改建工程全面竣工，行政村“农家书屋”覆盖面达到100％，成功举办首届“三袁文化艺术节”。精神文明建设和民主法制建设明显加强，“五五”普法任务圆满完成，社会治安综合治理成效显著，公民思想道德素质、城乡文明程度进一步提高，成功创建“全省平安县”、“全国法制宣传教育先进县”。 高度重视信访维稳工作，一批疑难信访问题得到化解，群众诉求渠道进一步畅通。食品、交通和安全生产监管工作得到加强，社会大局和谐稳定。

五年来，我们坚持完善机制，规范运行，自身建设取得新成效。法治政府建设不断深入。认真执行县人大及其常委会的决议，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，虚心接受县政协的民主监督，累计办理县级人大代表建议379件、政协委员建议案和提案346件。修订完善《政府工作规则》，政府规范性文件、重大行政执法行为的审批和备案制度有效落实。体制机制改革不断深化。县级机构改革全面完成，行政审批“三集中、三到位”改革纵深推进，以钱养事新机制进一步完善；财政管理体制改革不断深入，实现“乡财县管”和农村教师工资县级统一发放，全面实施收支两条线、国库集中支付、政府集中采购和部门综合预算，公用支出得到有效控制；实行最严格的土地管理措施，坚持提前报批土地，依法征地拆迁，规范供应土地，严查违规用地，土地征收、报批、出让步入规范化轨道。政府执行能力不断加强。政风行风评议、绩效考核、行政问责、执法检查和审计监督进一步落实，政务公开、政务督查、应急管理水平明显提高，廉政建设取得新成效。 与此同时，编制、物价、工商、税务、粮食、供销、保险、烟草、通信、气象、外事侨务、民族宗教、人民防空、档案和地方志、民兵预

备役、老龄等工作都取得了明显进步，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、工商联在经济社会发展过程中都发挥了积极作用。

各位代表，公安正以崭新的面貌迎接新一轮的挑战和发展。我们为公安发生的巨大变化而骄傲，为全县人民创造的辉煌业绩而自豪！这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县干部群众抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏的结果，也是历届党委、人大、政府、政协奠定的良好基础和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向驻县全体官兵，向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。主要是：经济总量不大，经济结构不优，增长方式粗放的状况还没有根本改变；工业基础薄弱，规模不大、效益不高、竞争力不强的问题仍然突出；城市规划、建设和管理水平有待进一步提高，统筹城乡发展的任务还相当艰巨；农业产业化水平不高，农副产品加工转化增值率较低，农民持续增收的难度仍然很大；社会事业的发展不能满足人民群众的多样化需求，社会维稳压力依然较大；政府工作人员的服务意识、创新意识仍有待增强，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们深感责任重大，并决心在今后的工作中进一步解放思想，居安思危，克难奋进，切实加以解决，尽力不辜负全县人民的重托。

二、今后五年的发展展望

各位代表，未来五年，是我县加速发展、奋力赶超、实现跨越的关键时期。我们面临的总体环境较好，有利条件较多。从外部环境看，虽然当前国际国内经济形势有所波动，但经济发展长期向好的趋势没有改变，国家进一步加大对农业、水利、科技创新、节能减排、改善民生等领域的扶持力度，支持加快传统产业升级改造、发展现代服务业和战略

性新兴产业，为我们优化经济结构、转变发展方式、加快发展提供了政策保障；省委、省政府在加快实施“两圈一带”战略的同时，把荆州振兴作为拉动全省整体发展的重要支撑，全面启动“壮腰”工程，为我们跨越发展带来了前所未有的机遇。从内部条件看，经过近几年的发展，一批大企业、大集团进驻公安，一批大项目、好项目落地开工，使我县经济结构发生了重大变化。全县上下调结构、促转型的思想更加统一，思路更加明确；广大干部群众谋发展、求跨越的愿望更加强烈，干事创业的氛围更加浓厚，为全县经济社会发展注入了强大的精神动力。我们必须紧紧抓住各种有利条件，积极应对各种挑战，凝心聚力，争先进位，在新的起点上推动公安经济社会跨越式发展。

根据县第十三次党代会的部署要求，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、跨越发展为主题，抢抓中部崛起、“壮腰工程”战略机遇，立足打造“新兴工业强县、特色农业大县、区域物流中心和江南生态水乡”，加快转变经济发展方式，突出工业优先，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，更加重视保障和改善民生，更加重视社会稳定，加快建设富裕、文明、幸福新公安。

建设富裕文明幸福新公安，要继续把发展作为第一要务，快速提升综合实力。围绕全省县域经济争先进、荆州县市发展争第一的“双争”目标，切实转变发展方式，推动产业转型升级，促进一、二、三产业提质增效、快速发展。到2016年，实现地区生产总值300亿元，力争达到330亿元；财政总收入18亿元，力争达到20亿元；社会消费品零售总额180亿元，力争达到200亿元；三次产业结构比调整为17：50：33。全力提速新型工业。壮腰先壮工业，按照“龙头企业带动，配套企业跟进，产业集聚发展”的思路，着力发展高新产业，壮大骨干企业，培育中小企业，建设新兴工业强县。到2016年，力争培育年销售收入过50亿元企业2家、30亿元企业2家、20亿元企业3家、10亿元企业10家，

2000万以上规模工业企业达到200家，建成汽车零部件、塑料新材、化工建材和农副产品加工四大百亿产业，全县工业增加值达到150亿元，四大产业总产值突破500亿元。加快发展现代农业。加快产业结构调整，优化产品区域布局，重点建设十大农业板块，进一步巩固粮食大县、油菜大县、棉花大县、全国生猪调出大县地位，创建水产特色强县。围绕实施农产品加工业“四个一批”工程，力争建成国家级龙头企业2家，新增省级龙头企业10家以上，争创省级农产品加工园区。提高农民经营的组织化程度，提升土地规模经营效益，力争全县省、市级示范专业合作社达到20家以上。完善农业服务体系，加快农业科技成果转化，推进“兴机富民”工程，提高农业设施水平，保障农产品质量安全。切实搞活商贸服务。按照“大商业、大市场、大流通”的思路，推进城乡商业网点建设，支持骨干物流企业发展，加快物流配送市场建设，抓好各类专业市场建设，形成布局合理、各具特色的商贸流通市场体系。培育发展以水文化、三国文化、三袁文化和“农家乐”乡村旅游为重点的文化旅游业，加快建设荆江分洪工程北闸景区、三袁风景区、黄山头风景名胜区和卷桥水库风景区等四个旅游示范区。积极发展餐饮娱乐等传统服务业，培育发展各类新型服务业，不断扩大服务业比重。稳步推进中心城区和重点集镇商业住房开发，加快城市综合体建设，引导房地产业健康有序发展。

建设富裕文明幸福新公安，要继续把民生作为第一选择，着力改善群众生活。把人民幸福作为根本目标，把改善民生作为根本任务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进人民群众福祉，提升幸福指数。切实加强就业再就业工作，进一步拓宽困难群体增收渠道，促进群众收入快速提高。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到27000元，力争达到28000元；农民人均纯收入达到15000元，力争达到16000元；城镇登记失业率控制在4.3％以内。全面落实新型农民和城镇居民养老保险，完善失地农民保障制度，巩固企业职工养老

保险、职工医疗保险、居民医疗保险、新农合、城乡低保等“五个全覆盖”水平，健全城乡困难群众救助、自然灾害应急救助等社会救助体系，大力实施经济适用房、廉租房、公租房建设和农村危房改造，逐步提高社会保障能力。进一步增加对教育、政法、科技、卫生、文化、公共安全等领域的投入，努力提供优质高效的公共服务。大力推进节能减排，发展循环经济，强化污染防治，单位GDP综合能耗、主要污染物排放量达到省、市控制标准。加强基本农田保护，加速农村安全饮水工程建设，加快重点水域和河道综合整治，积极发展生态渔业，继续开展血防综合治理，确保城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到40％、20％以上，实现人与自然和谐相处。

建设富裕文明幸福新公安，要继续把投入作为第一动力，持续增强发展后劲。紧密结合我县实际，全面落实投资政策，积极承接产业转移，深入挖掘内部潜力，不断扩大经济社会发展投入。始终坚持招商引资“一号工程”的地位不动摇，创新招商思路，优化招商环境，强化工作责任，确保招商引资实际到账资金年均增长30％以上，每年至少引进10个亿元项目、2个5亿元项目。充分发挥公安农业大县、人口大县、水利大县的优势，加强对国家、省投资导向的研究，积极做好项目的策划、申报、衔接工作，争取一批事关长远发展的大项目、好项目落户公安，确保五年完成固定资产投资800亿元，力争达到1000亿元。深入推进全民创业，继续加强对民营经济发展的引导、扶持和服务，有效激发县内投资潜力。完善金融服务体系，优化金融生态环境，支持金融机构创新服务品种，拓展服务领域，充分调动金融机构服务地方经济发展的积极性。

建设富裕文明幸福新公安，要继续把统筹作为第一举措，推动城乡一体发展。把统筹城乡建设放在更加突出的位置，扎实推进基础设施建设，为跨越发展夯实基础。按照“东进西挤、北联南扩、扇形拓展”的发展思路，不断完善县城规划体系，突出城南新区开发，抓好迎宾大道、

环城路、行政中心、文体中心、公安一中、县人民医院、“城中村”和旧城改造等项目建设，加快建设面积40平方公里的中等城市。继续深入开展“四城同创”活动，五年内争取建成国家级卫生县城、双拥模范县、园林县城和省级文明县城。加快工业园区建设步伐，力争到2016年，全县工业园区规划面积达到45平方公里，其中孱陵、青吉工业园20平方公里。抓好南平副中心、藕池和埠河增长极、章庄铺、黄山头等中心镇和口子镇的建设，建成80个小集镇、150个农村新社区，不断提高集镇的承载和吸纳能力，力争到“十二五”末，全县城镇可容纳人口达到60万人。以融入荆州“半小时交通圈”、打造县域“一小时交通圈”为目标，积极推进江南高速公路建设，加快国省道改造升级步伐，进一步加强县乡村道路建设。有效整合项目、资金，抓好“三片两线”新农村示范区建设，加快实施荆南河堤整险加固、内部骨干农水、涵闸泵站检修、土地综合治理、抗旱水源等农田水利工程，积极推进埠河“江南新村”和被征地农民安置小区建设，推广农民集中建房、集中居住新模式，加快孟溪大垸脱贫致富步伐。

建设富裕文明幸福新公安，要继续把稳定作为第一责任，全面加强社会管理。主动适应新形势、新要求，积极推进社会管理理念、体制机制和方式方法的创新，提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。深入推进政务公开，加强对信访工作的领导，拓宽社情民意表达渠道。进一步建立健全利益协调机制，认真落实社会维稳工作责任制，切实做好人民调解工作，着力解决好征地、拆迁、环保等工作中群众反映强烈的问题。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪行为，促进各类刑事、治安案件发案率明显下降、社会风气明显好转。开展“六五”普法，推进依法治县，全面加强村民自治、社区自治。完善各类应急预案，提高突发事件快速处置能力。高度重视安全生产和食品安全管理，防止重大恶性事件发生，确保各类安全事故明显减少。 三、开局之年的工作安排

2012年，是新一届政府的开局之年，是推进跨越发展的爬坡之年，是实现“十二五”发展目标的关键之年，做好各项工作意义重大。全年经济发展的主要预期目标是：实现地区生产总值150亿元，增长16.5％；完成固定资产投资130亿元，增长30％；财政总收入9亿元，增长20％；社会消费品零售总额82亿元，增长18.5％；城镇居民人均可支配收入达到15560元，增长14.4％；农民人均纯收入达到8700元，增长14.5％；完成省、市下达的节能减排约束性指标。具体来讲，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

(一) 全力以赴抓投资，增强跨越发展动力。积极适应国家宏观调控政策，深入实施项目带动战略，千方百计引资金、争项目、增投入，积蓄发展能量，增强发展动力。

强力推进招商引资。以全县选派27支专业招商小分队驻点招商为突破口，以珠三角、长三角等发达地区和世界500强、国内500强、行业200强等大企业、大集团为重点，积极开展产业招商、项目招商、以商招商，适时举办招商推介会，着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好，与县内产业相关联的好项目、大项目，带动全县产业优化升级。严肃招商工作责任，强化招商目标考核，重奖招商有功人员，努力形成你追我赶、常抓不懈的招商工作氛围，确保全年招商引资实际到位资金增长30％以上。

全力争取项目投资。认真分析把握国家和省新的投资政策及重点，抓紧2012年重点项目的策划包装，全力争取新增2亿斤粮食产能工程、孟溪大垸泵站更新改造、中型水闸除险加固、南五洲长江航道整治、通乡通村公路、农村安全饮水和沼气建设、土地整理和农业综合开发、初中校改和校安工程二期、学前教育及教师周转房、职教园区建设、荆岳铁路公安段、天乐新材资源综合利用、金安和车桥技改扩能、双港畜禽清洁生产、节能减排、基层政权设施建设、红色旅游国家二期经典名录荆江分洪区北闸景区等重点政府性投资项目建设，使项目尽快转变为现

实生产力。继续实行县领导联系重点项目制度，抓好项目的全程协调和督办，推动项目建设顺利进行。

努力激活民间投资。认真落实鼓励民间投资的相关政策，继续支持和引导民间资本参与经济社会发展相关领域的建设经营。加大对民营企业特别是中小企业的扶持力度，努力帮助企业破解用工、资金、电力、用地等瓶颈制约，不断清理和规范涉企收费，优化企业发展环境，促进民营企业快速发展壮大。深入推进全民创业，大力实施“回归工程”，积极开展创业培训，加强项目引导扶持，在场地、资金、技术、信息等方面为创业者提供全方位服务，激发全民投资创业的激情。

(二) 引导集聚抓园区，提升工业整体实力。把工业作为实施“壮腰工程”的核心工程，加快平台建设，加速产业集聚，优化产品结构，提升工业经济质效，提高新型工业化水平，力争实现规模以上工业增加值49.5亿元，增长30％以上。

纵深推进园区建设。按照工业经济园区化的思路，抓紧做好城市总体规划、青吉工业园控制性规划、开发区土地利用规划的修编，完成乡镇工业园规划编制，推进工业园区扩张升级。加快青吉工业园的建设与开发，坚持征转分离的原则，大力推进土地收储和拆迁安置工作，启动还建小区后续工程及商务配套、消防安全、仓储物流工程，完成友谊东路三期、孱陵大道五期、凯乐路四期、幸福路、建设路、中心路“四横二纵”道路建设和绿化、亮化及水电气等配套工程，建成园区污水处理厂，提升园区综合服务功能。进一步研究和落实扶持南平、藕池、章庄铺、夹竹园、狮子口等乡镇工业园发展的政策措施，加大土地征收力度，创新融资方式，优化园区定位，打造各具特色的产业园区，不断壮大园区经济总量。

着力壮大产业集群。围绕培育壮大四大主导产业，加快推进县内关联企业转型升级、集群发展，力争汽车零部件产业总产值突破35亿元，塑料新材产业总产值突破40亿元，农副产品加工业总产值突破50亿元，

生物化工产业总产值突破30亿元。切实抓好“大企业培育工程”和“中小企业成长工程”，重点支持凯乐科技、新生源、湖北车桥、金安纺织、汉兴石化、中粮油脂、索瑞电气、黄山头酒业等骨干企业发展，逐步培植一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团；加强政策引导，支持和服务中小企业联合重组、抱团发展，力争新增销售收入过2000万元以上规模工业企业20家，总数达到120家，其中新增亿元企业10家，总数达到35家。

加快引导产业升级。引导企业加大技改投入，重点抓好凯乐科技光缆通信产业园、奥特奥生物科技年产45万吨发酵蛋白饲料、新生源公司氨基酸扩建和厂房搬迁、黄山头酒业技改扩能、湖北车桥厂房迁建等技改扩能项目建设，促进企业提档升级。鼓励企业优化产品结构，积极创建名牌产品和著名商标，进一步加大县内优势企业、拳头产品的宣传力度，不断提高工业产品的市场影响力和品牌知名度。加强企业家和各类技术人才的培养、引进和使用，支持企业增加科研投入，加强产学研合作，提高企业自主创新能力。

(三) 围绕特色抓农业，加快农村发展进程。发挥我县农业资源优势，以农业产业化为突破口，加快发展特色、规模、高效农业，促进农民增收，改善农村环境，建设特色农业大县。

发展特色型农业。以粮棉油高产创建为抓手，认真组织实施新增粮食产能工程，重点建设80万亩优质稻、30万亩优质棉、40万亩优质油菜、1万亩杂交水稻种子生产示范板块，提高粮棉油区域化、规模化、标准化生产水平。注重培育发展特色农业。进一步优化“18221”、“两年段”网箱养鳝、鱼鳖混养、鳜鱼专养等高效养殖模式，抓好淤泥湖团头鲂种质资源保护区、中央财政支持现代农业（水产）生产发展等项目建设，推进精养鱼池标准化改造，新建1个国家级、2个省级健康养殖示范场，力争渔业放养面积达到28.3万亩，水产品产量达到14.5万吨；加快畜禽小区建设，推广畜禽标准化养殖，力争生猪、家禽规模化养殖

率分别达到70％和80％以上；加大葡萄、蘑菇、柑橘、瓜菜产业的扶持力度，建设1万亩优质葡萄、60万平方米食用菌、1万亩无公害柑橘、2万亩无公害瓜菜示范样板。

提高产业化水平。加快实施农产品加工业“四个一批”工程，立足现有资源，大力扶持发展纺织、油脂、粮食、畜禽、水产品、瓜果菜和林纸等农副产品加工业，支持中粮、金安、黄山头、双港、新裕、万华、鄂南春、丽森等重点龙头企业做大做强，力争新增省、市级农业龙头企业3家以上。按照“民办、民管、民受益”的原则，加快发展农村专合组织，引导龙头企业和合作社建基地、联农户，提高农民经营的组织化程度，力争全县农民专合组织达到300家，网络农户2.5万户。进一步优化农机装备结构，加大农业机械推广力度，培育100名农业技术指导员、1000户种植业科技示范户，提高农业科技运用水平。加强农业精品名牌建设，健全农业生产标准体系，全面启动乡镇农产品市场准入制度，确保农产品质量安全。

加快新农村建设。加大项目整合力度，继续抓好“三片两线”新农村示范区建设，推进孟溪大垸扶贫综合开发。支持埠河镇依托“江南新村”项目，大力发展葡萄、蔬菜、花卉等生态观光休闲农业，积极承接荆州主城区的跨江发展。严格村庄建设和农民建房管理，推广埠河民康农民小区、甘家厂“梦里水乡”等农民集中建房的新模式，加快建设农村新型社区。深入开展文明卫生集镇和文明卫生新村创建活动，加强乡风文明建设，加强村庄环境综合整治，切实改变农村脏、乱、差的现象。认真实施血防部省联动项目，完成整县淘汰耕牛任务，落实血防改厕1万户，解决农村安全饮水5万人，力争血吸虫病人畜感染率降至1.5％以内。狠抓强农惠农政策落实，规范涉农收费，促进减负增收。 (四) 拓宽领域抓内需，发展现代商贸服务。采取更加有力的措施，加大第三产业的发展力度，着力构建现代服务业体系，努力增强消费对经济增长的拉动作用。

大力发展现代物流业。依托我县区位和交通优势，积极引进和培育物流配送、连锁经营等物流业态，切实抓好湘鄂物流园、危货专用码头、朱家湾码头物流配送服务中心、南平物流中心和藕池铁路物流集散中心等物流配送市场建设前期工作，力争尽早开工。支持宏泰、通运、顺昌、中远等骨干物流企业做大做强，与国内大型物流企业开展多样化联合，组建现代物流企业集团，打造区域物流新亮点。

大力发展现代商贸业。认真执行《公安县城市商业网点规划》，以县城五九路、荆江大道、孱陵新区开发为重点，整合行业优势资源，合理布局商业网点。在巩固发展建材市场、农产品市场、五九路精品街、摩托车市场等专业市场的基础上，重点抓好江汉平原棉花交易大市场、林产品交易市场、农资农机市场、机电市场、湘楚汽车城、恒盛汽配市场、再生资源回收市场、二手车交易市场和工业消费品市场等专业市场的规划和建设，壮大市场规模。鼓励各类批发、零售企业发展连锁经营新业态，逐步提高连锁经营在流通业的比重。认真落实家电、汽车、农机下乡等惠民政策，推进“万村千乡”市场工程，加快荆江广场农贸市场升级改造、孱陵新区农贸市场配套工程和乡镇农贸市场“农改超”工程建设进度，完善市场设施，活跃城乡消费市场。依法严厉打击制假售假等违法活动，大力改善消费环境。积极发展对外贸易，力争全年出口创汇9500万美元。

大力发展文化旅游和服务业。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，启动三袁风景区、卷桥水库和北闸休闲旅游区建设；加大旅游资源的宣传和推广力度，吸引投资共同开发，拓展文化旅游业的发展空间。在提升餐饮娱乐等生活型服务业的同时，积极发展会计、法律、职介、咨询、评估等中介服务业，加强社区服务、居家养老、家政服务、电子商务等新兴服务市场的开发，提高服务业发展水平。

(五) 统筹规划抓建设，改善城乡环境面貌。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营，努力创造宜居、宜业的城乡环境。

切实加强城乡规划管理。加快完善城乡规划体系，完成杨家厂片区控制性详细规划、城市外控区规划、旧城改造规划和户外广告规划的编制，实现所有乡镇政府驻地控制性详细规划全覆盖，以科学规划引领城镇发展。深入开展“四城同创”，推进城镇精细化管理，组织专班对县城违法建设行为进行全面清理，强力拆除各类违法违章建筑，依法查处违法建设行为，建立部门配合、上下联动、齐抓共管的城市规划建设管理新机制。加强环境卫生整治，着力解决城区摊点夜市、洗车修车等各种占道经营问题，打造文明整洁、优美舒适的人居环境。

继续加快城镇设施配套。广泛筹集城镇建设资金，重点抓好迎宾大道、环城路、公石路杨公堤至孱陵大道路段等城市主干道建设，启动县城及杨麻水库、东荆河水环境治理、一水厂扩建、城区天然气管网改造、老城区3条主下水道清淤改造等工程，不断完善城区功能，提升县城的发展品位，力争城区绿化覆盖率达到40％以上。突出抓好南平、藕池、埠河、章庄铺和黄山头等重点镇的基础设施建设，完善道路、供水、环卫等设施配套水平，不断提高集镇的承载功能和吸纳能力。

突出抓好交通水利建设。交通建设方面：全力配合江南高速建设，抓好迎宾大道、宏泰客运站、黑狗当大桥新建工程，完成黄张线13.7公里、汪郑线6公里改建，麻豪口镇江南桥、斗湖堤镇七线总排渠桥重建以及5条共59.5公里国省干线公路大中修工程，加快建设朱家湾码头二期工程；建设通村公路40公里。水利建设方面：抓好孟溪大垸泵站更新改造项目，整险加固荆南河堤30处、35.3公里，疏挖大中型渠道61条、207.5公里，抓紧实施惠及章庄铺镇9个村、2.95万亩农田的小农水重点县建设项目，完成中小河流治理、荆江分洪区灌区和虎渡河水利血防续建工程、卷桥水库除险加固续建配套工程。

更加注重生态环境保护。加强对城乡群众的宣传教育，倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。强化节能减排目标管理，鼓励和引导企业淘汰落后产能，推进清洁生产，发展循环经济，提高资源

综合利用率。加强农业面源污染防治，全面推行测土配方施肥，发展无公害畜禽、水产养殖，推进淤泥湖生态修复工程建设。加强基本农田建设和耕地保护，整理土地6.5万亩，改造中低产田2万亩。加强农田林网和村庄绿化建设，全年新增造林面积2万亩。实现城区生活垃圾集中转运到荆州进行焚烧处理。

(六) 立足服务抓财税，增加发展保障能力。坚持科学聚财与规范理财并举，扩大信贷与防范风险并重，为经济平稳较快增长提供有力保障。

努力壮大财源。做好重大税源、重点行业及重点企业的调查摸底，培植壮大骨干财源；强化税收征管，挖掘增收潜力，加强财税服务，确保各类税收按时足额入库；加强国有资本经营收益、土地出让收入、罚没物品拍卖收入等非税收入管理，积极争取上级财政转移支付和各种专项资金，缓解财政压力。

严格支出管理。强化财政预算管理，调整优化支出结构，重点保障“工业兴县”、科技创新、城市建设、社会事业、改善民生等方面的投入，集中财力办大事、办实事。牢固树立过紧日子的思想，坚持开源节流，大力压缩一般性支出，严格控制因公出国、公务用车、公务接待“三公”支出，坚决制止奢侈浪费。进一步完国库集中支付、政府采购制度，提高资金使用效益。

完善金融服务。开展多种形式的银企对接活动，搭建政、银、企合作平台。坚持存贷挂钩，大力实施“信贷资金回流”工程，充分利用“三农”贷款不受规模限制的政策优势，调优信贷结构，加大对中小企业发展、城市建设、新农村建设等领域的信贷投入，确保信贷投放总量和存贷比持续增加。深入开展信用创建活动，严厉打击失信违法行为，营造诚信、安全的金融生态环境。

(七) 以民为本抓民生，提高群众幸福指数。坚持民生优先、民生为重，不断完善服务体系，逐步推进基本公共服务均等化，让改革发展

的成果惠及全县人民。

全面加强就业保障。以促进农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收为重点，强化职业技能培训，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，推动农民工返乡创业，力争城镇新增就业7700人，帮助失业人员再就业3000人，组织农村劳动力转移就业5000人，动态消除零就业家庭。建立覆盖城乡居民的新型养老保险体系，进一步完善被征地农民、灵活就业人员参保办法，巩固企业职工养老保险、职工医疗保险、居民医疗保险和新型农村合作医疗，启动城乡居民养老保险。完善社会救助体系，加快福利中心项目建设，做好城镇低保、农村“五保”、城乡贫困群众大病医疗救助及农村灾害救助工作。加快残疾人康复服务中心建设，建立和完善残疾人社会保障和服务体系。继续开展弱势群体及农民工维权救助和法律援助活动。

繁荣发展社会事业。继续加大教育投入，推进义务教育均衡发展，加快推进县一中和特校整体搬迁重建、初中校舍改造二期和中小学校校安工程二期、荆州市中小学生社会实践基地、农村学前教育推进工程、中小学校实验室标准化建设等项目建设。深化医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，建立健全公共卫生、基层医疗、基本医疗服务体系，改善乡镇、村卫生医疗服务条件，确保人人享有基本医疗卫生服务。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生防疫，做好重大传染病防控工作。加强人口计生工作，稳定低生育水平，巩固“全国计划生育优质服务县”创建成果。大力实施文化体育惠民工程，促进文化体育事业蓬勃发展。启动“六五”普法，加强公民和未成年人思想道德教育。加快广播电视“村村通”工程、有线电视数字化改造进度，启动广播电视塔搬迁重建、城区电影院建设。强化统计调查分析，搞好经济运行监测，启动第三次全国经济普查准备工作。深化全民国防教育和双拥共建活动，推进国防后备力量建设。

努力稳定市场物价。加强价格舆论引导，加强粮油、副食品等民生

商品的市场调控监管，狠抓教育、医疗等重点领域的专项检查，严肃查处恶意炒作、哄抬物价、违规收费等行为，整顿和规范市场价格秩序。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，提高住房公积金使用率。落实国家房地产调控政策，加强保障性、安居性住房建设，规范房地产市场秩序。 (八) 夯实基础抓管理，确保社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定作为政府的重要职责，进一步创新管理方式，健全工作机制，努力营造安定有序的社会环境。

抓实社会稳定基础工作。强化信访工作责任制，完善领导干部下访和接访长效机制，主动排查化解社会矛盾，妥善解决群众的合理诉求，慎重对待、依法办理征地、拆迁、排污等直接涉及群众利益和权益的问题，确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件。创新流动人口管理办法，提高服务管理水平。加强城乡社区阵地“137”工程建设，健全新型社区管理和服务体制，增强社区自治和服务功能。

抓严社会治安综合治理。完善人民调解、行政调解、司法调解和专业性仲裁调解相互衔接的“大调解”体系，促进各类社会矛盾的化解。大力推进“平安公安”建设，始终保持严打整治高压态势，继续开展“两抢一盗”专项整治行动，严厉打击黑恶势力、欺行霸市、黄赌毒等违法犯罪行为，增强人民群众安全感。

抓细社会安全应急管理。始终把人民群众安全放在首位，全面落实安全生产辖区负责制、主管部门负责制、行政首长负责制和“一岗双责”制度，突出抓好食品药品、道路交通、消防安全等重点行业和领域的安全生产监管，及时整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强学校安全教育和管理，保障师生安全。高度重视应急管理，加强综合应急救援队伍和平台建设，强化演练和预警预测，提高应急处置能力。 四、建设人民满意政府

以人民满意为标尺，以加快发展为己任，不断加强政府自身建设，切实增强凝聚力、执行力和公信力，促进素质提高、服务提质、效能提

升，努力建设顺应时代要求、推进跨越发展、符合人民意愿的政府。 (一) 学习创新，提升跨越发展的施政能力。积极倡导学习风尚，着力推进思想解放和观念更新，把创新贯穿于政府工作的全部过程，用创新的理念抓机遇、增活力，带动政府服务能力和水平的整体提升。坚持用宽广的眼界、发展的思维谋划推进工作，既放眼长远，始终以国内外先进城市为标杆，跳出公安思考公安，跳出公安谋划公安，实现高点定位，谋划发展大业；更立足当前，突出重点，把稳增长、促发展的各项政策利用好，把打基础、利长远的重大项目实施好。同时，全面审视我县跨越发展的困难和问题，对总量、结构、效益等事关经济发展的问题，突破定势、大胆作为；对城市管理、民生改善、公共安全等事关和谐稳定的问题，居安思危、未雨绸缪，在破解难题中寻求突破，在突破发展中推进跨越。

(二) 依法行政，坚持规范高效的工作标准。一切以服务人民群众为根本，坚持依法、规范、公正、民主，提供优质公共服务。加快转变政府职能，建立主体明确、层级清晰、责权对称的政府工作机制，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深化行政管理体制改革，逐步减少审批项目，压缩审批时限，规范审批行为，创新审批方式，推行网上审批。健全政府重大事项集体决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。扎实推进政务公开，加强政务网站建设，确保行政权力公开透明运行，保障人民群众的知情权和参与权。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真有效地办理议提案；注重吸收采纳工商联和各人民团体的意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。健全完善政府工作规程，推行政府工作精细化管理，切实改进会风文风，坚持高标准开展工作，高效率推进工作，提高政府工作效能。

(三) 治庸问责，营造风清气正的政务环境。坚持求真务实、真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决不搞“形象工程”、“政绩工

程”。建立完善政府绩效评估体系，强化年度目标责任考核，实行硬指标、硬算账、硬奖惩。着力开展治庸问责，坚决整治图享受、不作为、乱作为的现象，严格追究行政机关失察、失管、失职的行为，切实转变干部作风，促进工作落实。着力推进反腐倡廉制度建设，完善惩治预防体系，落实党风廉政建设责任制。加强审计监督和行政监察，完善群众举报投诉制度，强化经济责任审计和绩效审计，加强对征地拆迁、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的监管，严厉查处各种腐败行为，积极倡导清正廉洁的从政之风。

各位代表，站在新的起点，推动公安加速崛起、跨越发展，我们责无旁贷。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇担重责，同心同德，求真务实，开拓奋进，为圆满完成本次会议确定的各项目标任务，开创公安美好明天而努力奋斗！