项目建设方案

　　为贯彻落实县委经济工作会议精神，推进“乡村振兴”重点工作，促进农业产业发展，提高农村居民，特别是贫困户收入，壮大村集体经济，结合柏村城郊地理位置条件和县委发展城郊经济，特制订本项目实施方案。

　　一、项目概况

　　1、项目名称：天坛镇柏村二手车交易市场建设项目

　　2、项目实施单位：天坛镇柏村村委会

　　3、项目法人：高记鸿

　　4、项目实施地点：浮山县天坛镇柏村

　　二、实施单位基本情况

　　柏村位于天坛镇西北2.5公里处，共1个自然村，村支部书高平生,村委会主任高记鸿,共有村民623名，常住519人；贫困户2户2人，总面积2.3平方公里，耕地1500亩。

　　柏村是一个传统农业村，主要以种植中药材、玉米、小麦为主，核桃、草果为辅。少数农户养羊、猪、为副业增收，受封山禁牧、技术，村养殖业发展受限。

　　三、项目概述

　　1.现有基础:目前具有项目所需非耕地1300平方米，临近道路，水电齐全，已实现“三通一平”。

　　2.项目建设内容和规模：占地1300平方米，建设600平方米展厅一座、700平方米硬化地面的车辆存放区及相关附属设施。

　　3、项目资金来源及用途：项目预算总投资22万元，其中争取市级财政资金20万元，自筹资金2万元。主要用于建设600平方米展厅1座（每平方米造价约200元）约12万元，700平方米车辆存放区（每平方米造价约100元）约7万元，相关附属设施3万元。

　　4、项目预计完成时间:项目预计于20xx年10月完成并投入使用。

　　5、项目经济效益：项目所建基础设施及购置的设备全部归村集体所有,预计项目年收益20000元。

　　6、收益分配方式：收益100%归集体所有，优先用于防止本村居民致贫返贫。

　　四、项目可行性和社会效益分析

　　在新车销售趋于饱和的形势下，利润越来越低。现阶段利润高的就是二手车销售，利润达到48%，在一个成熟的汽车市场，旧车交易量相当于新车交易量的1.5——3倍。我国目前成百上千万辆新车走入千家万户，二手车交易的井喷即将到来，能够先一步抢到商机，就能够赚到钱。目前浮山县还没有专门的二手车交易市场，部份从事该行业的人员都是在城郊租个门面，把车辆放在马路边，即不规范，也给行车造成了安全隐患，还没有知名度，造成二手车交易好多人跑临汾市场。柏村即有城郊城理位置优势，也有闲置地块适合建造二手车交易市场，更符合县委发展城郊经济的总体思路。项目实施后，具有良好的经济盗和社会效益，项目建设是必要的，经济、市场方面论证是可行的。

　　天坛镇柏村村委会

　　20xx年4月9日

项目建设方案

　　一、搞好宣传和技术培训

　　我乡在扶贫实施贫困村开展了扶贫畜牧养殖目有关宣传，使农户知晓率达100%，乡分管领导，兽医站负责人，项目村村委干部于20xx年6月16日在项目村委办公室召开（前期摸底调查，最终确定有发展意愿的）68户贫困户及3户示范户共计80余人的扶贫和畜牧养殖技术培训会。使项目农户科学养殖技术水平得到进一步提高，为下一步项目有序推进打下了良好基础。

　　二、加强领导，明确职责

　　乡成立了扶贫畜牧养殖项目村建设工作领导小组，乡分管领导任组长，兽医站，项目村负责人任副组长，项目村村组干部，乡扶贫办，财政所，项目户，示范户等为成员的畜牧养殖项目建设。明确成员单位的职责，各司其职，各负其能，相互配合，共同参与项目农户的项目指导和技术服务。

　　三、项目实施概况及资金组成

　　（一）项目实施概况

　　1、项目实施区域：乡村。

　　2、项目涉及组户：9个小组，3个示范户，68个散户。

　　3、项目养殖畜种及数量：母猪，生猪（母猪133头，生猪150头）。

　　4、项目建设标准：散户自建大小适宜的'圈舍和购种，面积和标准不作硬性要求。示范户每户自建标准圈舍100平方以上（按县畜牧站提供圈舍图纸施工），购生猪50头。

　　（二）资金组成

　　1、投资方式：先建，验收，后补。

　　2、资金组成（分总资金，自等资金，补助资金）：预计项目总需资金100万元（含购买猪只，圈舍建设工程一切材料费，修建工程工资等），项目户自筹资金80万元（含购买猪只，圈舍建设工程一切材料费，修建工程工资等），补助资金20万元。

　　3、补助资金来源：县畜牧移民后扶资金。

　　4、补助资金标准：散户补助。母猪600元/头，最高补助1800元，示范户补助，4万元/户。

　　四、统一组织实施，促进动物检疫监管

　　20xx年扶贫畜牧养殖项目建设规划项目散户68户，示范户3户必须按相关要求及修建标准，规划等要求统一组织实施，为确保项目村所购动物无疫病和畜牧养殖健康，由兽医站负责技术指导，并对项目户购进的母猪，生猪实施动物产地检疫，检疫合格并出具相关检疫证，检疫收费票据后进行饲养。要求各项目户在规定时间内完成修建工程和购种任务。

　　五、建设规模和实施对象

　　20xx年，在村实施贫困村扶贫畜牧养殖项目建设，示范户建设畜舍面积共计300平方以上。实施对象：示范户不一定为贫困户，散户是积极性高的贫困户。

　　六、项目进度安排

　　（一）20xx年6月：编制项目实施方案，宣传动员，项目分解到户。

　　（二）20xx年7月一20xx年10月：组织项目实施。（建圈舍和购种）

　　（三）20xx年11月上旬：村自查验收。

　　（四）20xx年11月下旬：乡上验收。

　　七、实行遂级上报验收制，等待县级验收

　　我乡对项目农户的修建工程及购种情况实行先村自查验收上报乡上验收后再报县上验收。时间在20xx年12月由上报自查验收报告情况，等待县级抽查组抽查验收后及时划拨补助资金兑现项目户。

项目建设方案

　　项目建设工作实施方案

　　为贯彻落实全市"项目建设年"活动安排部署，充分发挥项目建设在加快发展速度、加快产业转型、加快民生改善中的重要作用，根据《株洲市办公室关于印发的通知》（株政办函〔20xx〕6号文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　充分调动各级各部门的力量，形成合力，着力解决制约项目用地、融资以及建设环境、服务效能等存在的问题。集中包装策划一批事关全县国民经济和社会长远发展的重大项目，实现储备项目的滚动开发，重点筹划一批单项投资10亿元以上重大前期项目；推进一批重大建设项目，实现早日竣工投产达效，确保全县重大建设项目年度完成投资31.85亿元以上，全县固定资产投资过50亿元；广泛筹措项目建设资金，着力用好国家，拓宽融资渠道，激活民间投资，全力争取国家及省市专项资金。

　　二、工作重点

　　㈠ 做实项目前期工作。各级各部门要对"十二五"项目库和各部门专业项目库逐一进行落实，抓紧规划论证，完善相关条件，做好项目可行性研究报告，明确项目选址，落实土地预审，开展环境和节能评价，搞好项目立项等前期工作，成熟一批、开发一批。抢抓长三角、珠三角产业转移、长株潭"退二进三"战略和沿海发达地区新一轮产业发展集聚机遇，瞄准市场和寻找机遇，力争今年6月底以前对原有项目库进行认真梳理，新增和滚动开发一批项目，形成一批项目前期资料充实，建设条件具备，能够指导"十二五"期间项目争取及招商引资的项目库。全年做实5个以上单项投资过10亿元、10个以上投资过亿元的项目前期工作。

　　㈡ 全面参与市"十大"主题活动。认真落实项目建设责任，加强部门联动，协助办理立项、征地、报建等相关手续，推进项目集中开工，重点解决一批重大建设项目存在的突出问题，积极参与"银企对接会"活动，筹措项目建设资金，积极参与全市"问题集中销号月"、"重大前期项目推广会"、"项目集中竣工月"和"项目考核和乡镇项目投资竞赛评比"活动。

　　㈢ 强化要素保障。坚持节约集约用地，从严控制项目投资强度、建筑密度、绿化率、附属设施用地比例等关键指标，挖掘土地潜力，促进土地可持续利用。加大土地报批、土地征拆、土地储备、土地出让工作力度，力争全年报批土地4000亩以上，确保全县重点工程、重点项目、企业发展土地有效供给。主动适应国家宏观特别是货币调整的新形势，积极争取国家、省、市对我县的适当倾斜，多措并举缓解项目建设资金矛盾。搭建银企合作平台，完善信贷担保体

　　系建设，引导鼓励各类资金投入十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事和"四创四化"建设。

　　㈣ 积极参与全市"乡镇项目投资竞赛"活动。组织各乡镇全方位、多领域争项目引资金，提高全县乡镇固定资产投资规模和水平。完善乡镇固定资产投资统计办法，着重从固定资产投资、项目引进、项目开工建设等三个方面开展全县乡镇项目投资竞赛活动，形成上下齐抓项目工作合力，积极争取株洲市年度"二十佳"项目投资乡镇，掀起我县新一轮项目建设高潮。

　　三、工作步骤

　　㈠ 前期准备阶段（20xx年1-2月）

　　组织申报省市重点项目，拟定全县重大前期项目和重大建设项目名单，制定工作方案，成立工作机构。

　　㈡ 组织实施阶段（20xx年3-12月）

　　积极参与全市 "十大"主题活动，实施重大项目月调度，季讲评，年考核。

　　1. 3月份参与全市"项目集中开工月"活动，力争3月份全年新建项目开工三分之一以上。

　　2. 4月份参与全市"现场集中办公月"活动，集中解决一批重大建设项目存在的突出问题。

　　3. 5月份参与全市"重大项目现场经验交流会"活动。

　　4. 6月份参与全市"项目现场讲评"活动。

　　5. 7月份参与全市"银企对接会"活动，促进银行与企业深度对接，筹措项目建设资金。

　　6. 8月份组织"'三个十'工程攻坚战"活动，推进全县十大设施、十大产业项目和十大民生事业项目建设。

　　7. 9月份参与全市"问题集中销号月"活动，集中解决每月项目调度累积的问题。

　　8. 10月份参与全市"重大前期项目推广会"活动，将开发储备的重大项目进行深度包装，面向全社会推介。

　　9. 11月份参与全市"项目集中竣工月"活动，力争11月份全县重大项目竣工40％以上。

　　10. 12月份参与全市"项目考核和乡镇项目投资竞赛评比"活动。 ㈢ 总结表彰阶段(20xx年2月)

　　召开总结表彰大会。总结经验，研究建立持续推进项目建设 长效机制。

　　四、保障措施

　　㈠ 加强领导，提高认识。为加强对全县项目建设的组织领导，成立株洲县项目建设协调领导小组，由县委副、任组长，县委常委、常务副任

　　常务副组长，各分管副任副组长，县委组织部、县委宣传部、县委委、县办、县监察局、县发改局、县经信局、县招商局、县农办、县科技局、县、县、县、县财政局、县国土资源局、县住建局、县规划局、县环保局、县交通运输局、县商务局、县统计局等为成员单位。领导小组办公室设在县发改局，由县发改局兼任办公室主任。领导小组下设"一室四组"：即办公室、宣传组、调度组、检查考核组、环境保障组（相关职责见附件3）。通过新闻媒体加大对项目建设的宣传报道力度，集中一切力量开展招商引资和项目建设，形成良好的氛围。全县各级各部门要积极主动争项目，想方设法引项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，掀起项目建设新高潮。

　　㈡ 强化服务，优化环境。一是进一步优化行政审批流程，压缩审批时限，推进集中办理和网上审批。二是强化项目调度和服务，全面了解项目信息、全程调度项目进展、全力推进项目建设，实现重大项目日监控、周分析、月调度、季点评、年考核。三是进一步下放审批权限。县直相关部门要对现有的项目办理制度和规定进行研究和梳理，按照"能放则放、能简则简、能免则免"的原则，在不违反国家及省、市有关和规定的前提下，尽力为基层和企业"松绑、让利、开绿灯、出"。

　　㈢ 健全机制，严格考核。一是建立健全重大项目建设协调服务机制。将全县重大项目纳入常态管理，建立联席会议制度、县级领导联系项目制度和项目联络员制度，定期召开项目建设工作协调会议。二是建立健全重大项目工作落实机制，实行重大项目"一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表、一套督促机制"，服务单位每周不少于1次到项目建设所在地现场调查、跟踪进度、实地解决问题。三是完善责任考核机制。实行定期通报制度，每季度对项目工作进展情况进行通报，对全县重点项目进行考核，考核结果纳入县政绩考核。四是建立经费保障机制。县财政部门要安排专项资金，用于县重大建设项目和前期项目工作。

项目建设方案

　　1、村级项目建设资金管理存在的主要问题

　　1.1项目资金管理不到位

　　由于村干部对新农村项目建设存在认识不到位，不懂财经纪律，在村组织实施项目中，个别村干部将一些不符合财务规定，不允许报销的非项目产生的费用通过更换名称、内容等方式纳入项目支出现象。

　　1.2财务核算不规范

　　当前，村级财务虽已纳入乡镇和统一管理，但核算中仍存在一些问题：一是有的村级投资、应收款等项目未按要求进行核算；二是存在白条入账现象；三是大额费用以现金支付，部分村级集体为了支付方便，大额费用采用现金方式予以支付。

　　1.3虚报冒领、重复报销

　　由于村集体财务监督管理不到位，村干部对支出审核不严，民主理财监督小组没有起到应有的监管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通过虚列支出内容、重复报销等方式侵占项目资金。

　　1.4村级建设工程款结算不规范

　　一是别村级工程招投标流于形式。部分村建设工程由村集体自行组织施工，在资金管理方面存在工程无预算、工程建设按支出数入账，工程造价、采购量的真实性难以确定等问题；二是村级工程无验收程序，工程支出随意性较大。工程量减少但支付的工程款仍按照合同价款支付；增加工程量等原因引起的.合同价款增加缺少必要程序。

　　2、产生问题的主要原因

　　2.1村干部法制观念不强

　　由于村干部对法律、法规以及有关财经纪律、制度不了解，法律素质淡薄、依法办事能力不强。一些村干部为谋私利，不按程序办事。多年来，有关部门一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。

　　2.2村级财务管理水平较低

　　一是长期以来，村级组织项目建设较少，没有项目建设管理经验，村级组织的管理能力较为薄弱，无法适应财政对村级项目扶持资金迅速增长的要求。二是一些财会人员不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作。三是村务监督人员监督不到位。部分村务监督人员，看问题凭好恶，将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

　　2.3工程监管不规范、不透明

　　一是村级项目建设存在应进行招投标的，没有进行招投标，而是由村集体自行组织或村主要干部承包施工，造成工程建设内容变化大，工程造价难确定；二是有的是中标人中标后进行转包，私下转包给没有资质的人施工。三是个别村主要干部为承包本村建设工程，采取暗相操作，挂靠到多个有资质单位取得投标资格，中标者实质是村干部本人，造成监管者与施工同一人，监管缺失，必定影响工程质量。

　　2.4村级项目监管乏力

　　新农村建设专项资金监督体系是一个涵盖各级、财政、相关职能部门、审计部门和社会相关机构在内全方位、多层次的监督体系，对项目建设的各环节、全过程进行监管。但目前，多数监督只集中在资金的分配和指标下达上，对项目预算、过程监督、项目验收等程序上疏于监督管理，也没有完善的评价监督体系作指导。

　　3、规范村级项目建设管理的对策

　　3.1加强法制宣传教育

　　通过报纸杂志、电视广播、网络等媒体宣传法治；不定期、分批次组织村干部开展财经制度、法律知识的培训。逐步增强农村基层干部的法制观念，提高法律意识，使其在村级项目建设中能够坚持原则，抵制诱惑，切实做到依法办事、按章理事。

　　3.2开展业务培训

　　一是对村级财会人员进行业务知识、财经法规培训，提高财会人员的业务素质。二是对村财监小组成员进行法规、制度培训，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，堵塞财务管理混乱的漏洞。

　　3.3规范项目管理程序

　　一是建立村级基建工程建设管理制度，规范资金使用，明确工程建设管理程序，做到权责分明，责任到人。二是要实行严格的工程招投标制，对于公益性的、规模较大的项目建设，必须经过村集体研究、村民公开后，在招投标平台进行公开招投标，择优选取施工单位，杜绝暗箱操作，减少违规行为。三是建立村级项目内审机构，各乡镇将有审计证的人员组成成立审计站，开展内部审计工作，村级工程完工后要进行内审组织或社会中介机构审计，通过审计监督确保项目资金用到实处。

　　3.4强化项目监管机制

　　一是健全管理制度，强化项目申报、评审程序，对项目资金从分配到使用要发文明确，做到资金、项目、文号对应，明确资金流向和使用情况。

　　二是建立部门与部门之间村级项目建设沟通机制，主管部门扶持村级项目实施地点、建设内容、资金情况通过网站予以公开，使其他部门有所了解，杜绝项目多头申报现象发生。

　　三是主管部门在项目实施过程中要加强监管，做到审批有程序、过程有监督、完工有决算、资金使用有审计，确保资金运行安全,防止项目资金被移用、挪用、侵占现象的发生。