同志们：
刚才传达了国家邮政局刘君副局长在20xx年全国邮政市场监管工作会议上的讲话。下面，我就新疆邮政市场监管工作，讲以下几点。
20xx年工作回顾
20xx年是邮政业全面深化改革的关键之年，也是全面完成“”规划的收官之年。全区邮政市场监管工作在局党组的领导下，认真贯彻全国市场监管工作会议和局工作会议精神，以“保态势、提质效、强安全、重监管”为主线，按照“安全为基、发展为要、服务为上”的思路，加强邮政市场监督管理，落实寄递安全“三项制度”，清理整顿寄递市场秩序，提升寄递服务质量水平，优化快递业务经营许可，认真履行行业监管职责，使我区邮政市场监管工作上了一个新台阶。
20xx年，我区全年快递业务量完成7050.69万件，同比增长18.69%;快递业务收入完成12.93亿元，同比增长20.45%。
一、切实加强安全监管，筑牢寄递安全防线
(一)贯彻落实“中央综治办[20xx]24号”文件，构建安全监管联合工作机制
根据中央综治办等九部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)，我局积极行动，全力协调推进《意见》贯彻落实工作。
1、积极协调沟通，成立寄递安全领导小组。根据《意见》要求，区管局向自治区综治办报送《关于贯彻落实中综办〔20xx〕24号文件协调成立寄递渠道安全管理领导小组的函》，经局领导多次协调沟通，自治区综治办根据中央《意见》的精神，结合我区实际，成立自治区物流及寄递行业安全管理工作领导小组，下设物流安全管理、邮件快件寄递安全管理两个专项工作组;同时，自治区综治办、经信委、交通运输厅、邮政管理局、公安厅、国家安全厅等16部门联合印发了《关于加强物流及寄递行业安全管理工作的意见》，自治区寄递渠道安全监管联合工作机制正式建立。
2、推进地州市局落实《意见》。在自治区层面协调成立寄递渠道安全管理领导小组的过程中，为推动地州市相关工作的贯彻落实，区管局下发了《关于贯彻落实中综办【20xx】24号文件相关事项的通知》，努力争取在地州市层面先行取得突破。截止20xx年10月，14个地州市均已成立地州市层面寄递渠道安全管理领导小组，建立长效工作机制，制定实施细则，落实责任分工，加强部门协作，推动寄递渠道安全共同治理。
3、推进实名收寄工作，夯实安全监管基础。根据国家邮政局和自治区有关部门的要求，20xx年以来，逐步在全区各地州市试点推进邮件、快件实名收寄工作，20xx年全区已全面实施。
昌吉、阿勒泰、喀什、克州等局联合综治、公安、国家安全、经信等部门下发文件，共同推进实名收寄工作的贯彻落实。伊犁局在《伊犁哈萨克自治州邮政管理条例》立法中，将实名收寄纳入地方法规，在立法层面取得了重要突破。乌鲁木齐、塔城、哈密等局召开会议，动员和部署辖区邮政、快递企业邮件快件实名收寄工作。博州局设计并制作“邮件(快件)实名交寄登记簿”统一模板下发企业，明确要求寄递企业收寄邮件快件必须实名登记，并将实名交寄登记簿作为企业重要业务档案妥善管理和保存。同时，设计制作张贴“实名登记警示标志”，配套建立了实名验视章、金属探测仪、专兼职安全员管理制度，完善可疑情况上报机制，增强企业安全防范意识和能力。其它各局通过下发文件、印发实施方案、制订实施细则等方式，部署辖区邮政、快递企业落实寄递实名制，严把寄递渠道安全关。
为确保工作取得成效，积累经验，20xx年，多次组织调研检查组，深入昌吉、克拉玛依、奎屯等地寄递企业，对实名制落实情况进行调研和检查，查找存在的问题，研究解决的办法，及时给予指导，不断完善实名收寄制度的实施。
4、配备安检设备，加强处理环节安全管理。在深入推进落实收寄验视制度，把好“入口关”的同时，要求寄递企业及分拨中心必须全部配备X光安检机，切实加强寄递渠道“第二道关口”的安全管理，严防涉恐涉爆等各类禁寄物品进入寄递渠道。截止20xx年底，全区重要地区的快递分拨中心均已配备安检机，地州市以上法人快递企业绝大部分已配备安检机，全区寄递企业安检机配备数量达到118台。
20xx年，国家邮政局为新疆邮政管理系统配备了16台便携式痕量爆炸物毒品探测仪，我局组织地州市局相关人员进行培训，要求各局充分发挥技术设备作用，加强对邮件、快件的安全检测检查，全力堵截禁寄物品通过寄递渠道传播流通。
5、健全企业安全保障机构，落实企业主体责任。《意见》印发后，在自治区寄递渠道安全管理领导小组未成立的情况下，首先推进《意见》几项重点工作的贯彻落实。
一是推进寄递企业安全保障机构建设。要求寄递企业根据企业规模，成立安全管理委员会、安全管理部或安全管理小组等安全保障机构，设置专职安全员;分支机构根据情况配置专(兼)职安全员;规模较大的企业逐步配备注册安全工程师。安全保障机构设置和安全员配备情况向地州市邮政管理局备案。区邮管局专门下发文件，制定备案表，推动备案工作的落实。目前，全区各地州市已全面完成寄递企业安全保障机构和安全员的备案工作，为落实企业安全主体责任打下坚实的基础。
二是健全寄递企业安全管理制度。寄递企业是邮件、快件寄递安全主体责任单位，其法定代表人是本单位第一责任人。在自治区邮政管理局的指导下，各地州市邮政管理局督促寄递企业建立健全各项安全检查制度，层层落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全检查责任和措施，建立隐患排查、登记、报告、整改、销号闭环管理制度，实施全员、全过程、全方位的安全防范和隐患排查治理。明确要求寄递企业相关安全管理制度应向地州市邮政管理局备案，加强审核管理，推进制度建设。
三是开展隐患排查治理。切实发挥寄递主体作用，积极指导开展寄递渠道安全隐患自查自纠，建立健全安全隐患排查整治机制。邮政管理部门对各类安全隐患，采取逐一通报、跟踪治理的措施，对存在重大隐患未整改的寄递企业责令停业整顿，整改合格方可恢复营业。充分运用警示、诫勉谈话、挂牌督办等手段，有效推动治理整改工作。
四是加强宣传教育。阿克苏邮政管理局在快递行业开展了维护社会稳定大宣传活动，采用集中学习、座谈讨论和悬挂横幅等多种形式进行，努力拓宽宣传渠道，丰富宣传载体，增强宣传效果。指导快递企业悬挂宣传横幅60余条，突出“维护稳定，从我做起”的主题，起到了良好的宣传教育作用。克州、博州邮政管理局组织召开收寄验视制度及行业安全生产培训会，讲解禁限寄物品指导目录及处理办法，总结收寄验视的操作要点和操作规范，指导企业把好收寄入口关。昌吉州邮政管理局针对重点企业和重要时间节点，分片区组织召开安全警示教育大会，通报典型案例，用鲜活的事例和从业人员身边的违法案件作为“活教材”，为寄递从业人员上一堂生动的警示教育课，切实提高企业安全防范意识。
6、加强安全检查，严惩违法企业。九部委《意见》印发以来，邮政管理部门进一步加大邮件、快件寄递安全监管和执法检查力度，健全与公安、国家安全等部门的联合执法机制，全面检查寄递企业执行法律法规、落实安全保障制度、建立安全保障机构、落实主体责任等情况，坚决查处违法违规行为，堵塞安全监管漏洞。喀什地区邮政管理局联合地区扫黄打非办、地区国家安全局等部门，对物流、快递企业安全工作进行专项检查。巴州邮政管理局会同自治州党委宣传部、文化体育广播影视局、公安局、工商局、交通运输局、文化稽查支队等部门，对自治州重点地域图书印刷品销售市场、音像制品销售集散地、二手手机销售点、客运站货物托运和快递营业场所寄递情况进行联合安全检查，重点对寄递企业落实禁限寄物品相关规定、整治“三非”和“去极端化”工作进行清理整顿。伊犁州邮政管理局联合州国家安全局开展寄递渠道安全检查，对安全设施配备不到位的企业责令限期整改。
(二)部署抗战胜利70周年纪念活动期间寄递渠道安保工作
20xx年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，中央安排一系列纪念活动。20xx年也是新疆维吾尔自治区成立60周年，中央代表团莅临新疆慰问，自治区组织开展庆祝活动。(以下简称“两项活动”)多项重大活动相互交织，举国关注，举世瞩目。根据国家邮政局统一部署安排，我局积极组织开展两项活动期间新疆寄递渠道安全保障工作，多措并举，为活动成功举办创造良好氛围。
1、全面动员，提高认识。8月份，两次召开动员部署会，传达国家邮政局部署措施。要求各地州市邮政管理局、各寄递企业统一思想，提高认识，采取切实有效措施，按照“统筹部署、全面防范、突出重点、源头管控”的要求，严防敌对势力和极端分子利用寄递渠道从事危害国家安全、社会安全、公共安全等违法活动;严防不法分子通过寄递渠道实施危害纪念活动安全的犯罪行为;严防违规收寄各类禁寄物品导致重大寄递安全事件;严防行业内部因各种因素引发重大群体性事件和安全生产责任事故，保障抗战胜利70周年纪念活动、20xx年世界田径锦标赛、西藏自治区成立50周年、新疆维吾尔自治区成立60周年等系列活动期间全区邮政行业平稳安全运行。
2、制订方案，明确任务。制订并印发《抗战胜利70周年纪念活动新疆寄递渠道安全保障工作实施方案》，明确安保工作总体要求、组织领导、工作阶段、任务措施和工作要求，细化每阶段的主要任务和工作措施，切实做到各阶段、各环节无缝衔接，不存遗漏。
3、精心组织，加强领导。成立抗战胜利70周年新疆寄递渠道安全保障工作领导小组、自治区成立60周年大庆寄递渠道安全保障工作领导小组，负责统筹指挥两项活动期间全区寄递渠道安全保障工作，全面协调推进安保工作。
4、细化措施，明确要求。根据国家局要求，结合新疆实际，我局进一步细化安保工作措施，明确邮政管理部门、各寄递企业工作要求和责任环节，切实抓好“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度的贯彻落实，严防活动期间发生任何寄递渠道安全事件。
5、开展监督检查，强化措施落实。通过组成督导组、协调相关部门开展联合检查等方式，对乌鲁木齐、喀什、和田等重点地区活动期间寄递安全工作情况进行督导检查，重点查找企业在进京快件收寄验视、实名收寄、过机安检等方面还存在的漏洞和不足，检查企业在加盖或粘贴“安检”专用标识、临时管控物品禁止寄递等方面的部署和安排，对存在的问题提出具体整改措施，要求企业迅速整改。同时，对个别安保措施准备不足、安保工作落实不到位的企业，紧急约谈企业负责人，明确时间节点，要求迅速改正，确保安保措施真正落实到位。自治区成立60周年大庆期间，我局通过监督检查，发现部分进口快件存在未张贴安检标识情况。针对问题，立即向地州市局发出通知，要求加强对进港件的检查，发现未张贴安检标识的，一律要求企业按照国家邮政局、公安部、国家安全部《通告》规定，作退回处理，不得安排投递、配送。同时，我局责令乌鲁木齐申通、天天快、宅急送公司退回未张贴安检标识的快件，经深入督导和跟踪统计，三家公司共退回快件总包37包，556件。8月25日至9月3日期间，全区邮政管理系统共计出动检查人员831人次，检查邮政、快递企业649家次，查处违法违规问题57件，下达整改通知书80份，行政处罚4件，罚款19000元，责令停业整顿3起。其中抗战胜利70周年纪念活动期间，全区进京邮件、快件41904件，全区邮政管理系统出动安全检查力量2591人次，检查进京邮件、快件7467件，未查出违禁物品。
(三)开展寄递渠道清理整顿专项行动
中央综治办等15部门决定，从11月起到20xx年3月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。国家邮政局市场监管司印发《集中开展寄递渠道清理整顿专项行动实施方案》，部署全国邮政管理系统开展寄递渠道清理整顿专项行动。专项行动启动以来，我局按照国家局的部署以及《实施方案》的要求，迅速开展工作。
1、深入动员部署。向地州市局传达15部委电视电话会议精神及相关文件精神，转发国家邮政局市场监管司《实施方案》，并就落实工作提出明确要求。深入广泛开展动员，统一思想认识，凝聚行业共识，积极克服困难，树立切实做好工作的决心和信心。12月7日，根据一个多月来专项行动工作情况，再次召开电话会议，传达国家局相关精神，针对存在的问题，部署开展下阶段工作。
2、推动收寄验视制度的全面落实
要求各地州市局加强督促检查，确保寄递企业认真落实和执行验视制度，对执行不力或走过场、流于形式的，一经发现严格按照《邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》相关规定严厉处罚，决不姑息。
3、强化安检机配备工作
专项行动开展以来，为确保企业分拨中心安检机全配备，我局切实发挥寄递渠道安全管理联合工作机制作用，加强与自治区综治办、经信委等的沟通协调。针对我区快递企业规模小、配置X光机困难的现状，在对我区寄递企业计划配置X光机情况进行摸底调查的基础上，经与自治区综治办、经信委等部门的协调，自治区经信委制订了《寄递物流企业配备X光安检仪补助方案》，并积极与自治区财政厅协商，最大限度地推进X光安检机政府补贴工作的实施。
4、严格落实实名收寄制度
根据国家邮政局《实施方案》相关规定，在全区已实施的收寄实名登记制度的基础上，进一步细化措施，要求企业对非协议客户，尤其是在路边、车站、酒店、广场等人员流动公共场所收寄的邮件、快件严格实行实名管控。提示用户如实填写快递运单或者寄递详情单，包括寄件人、收件人名址和寄递物品的名称、类别、数量等，通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄，确保收寄的快件可追溯、可倒查。
二、加强服务质量管理，提升快递服务水平
(一)开展服务质量专项整治工作
根据国家邮政局统一部署，20xx年，我局组织开展为期近一年的快递服务质量专项整治工作，主要工作如下：
1、成立机构，加强领导。成立了新疆邮政管理局20xx年快递服务质量专项整治工作领导小组，由主管局领导任组长，相关处室负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市场监管处，负责组织、协调20xx年快递服务质量专项整治具体工作。各地州市局根据区局安排，也同时成立了相应的组织领导机构，加强对整治工作的协调指挥。
2、制定方案，明确职责。根据国家局部署，制定了《新疆邮政管理局20xx年快递服务质量专项整治工作方案》，明确了服务质量专项整治工作区局六项、各地州市局五项主要职责。同时要求各地州市局制定落实方案，细化工作措施，确保各地州市局工作细化并落实到位。
3、确定目标，分步实施。根据工作安排，本次服务质量专项整治活动总目标，就是对违反《快递市场管理办法》、《快递服务》国家标准等严重损害用户合法权益的行为，尤其是针对野蛮分拣、露天作业、快件丢失损毁、格式合同霸王条款和末端投递服务不规范等消费者反响强烈、社会高度关注的问题，全面加强治理，有效降低邮政业消费者申诉率，稳步提高快递消费者满意度，促进行业健康发展。力争20xx年有效申诉率和投递服务、延误、丢失、收寄等问题申诉率较20xx年均同比下降，快递服务总体满意度较20xx年进一步提升。
为确保目标实现，我局分步骤予以实施，一是动员部署(4月30日前)，印发工作方案，明确工作任务和时间节点。二是企业自查(5月1日至7月31日)，指导企业对《快递服务》国家标准进行再宣贯，开展网络内部服务达标和宣传培训活动。三是专项检查(8月1日至11月30日)，依据《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》和《快递服务》国家标准，结合企业自查整改报告和快递服务达标工作方案开展专项检查，细化检查内容，加大执法检查力度。强化动态监管，全面督促企业提高快递服务水平。四是中期评估(9月16日至9月30日)，企业向辖区邮政管理局提交中期评估报告，地州市局向区局提交中期总结。五是总结(12月1日至12月31日)，总结专项整治工作开展成效、经验做法和存在不足，反馈专项整治工作开展情况，督促企业整改落实，进一步提高服务质量。
4、严格执法，依法查处。专项整治活动开展以来，全区邮政管理系统累计出检5584人次，检查企业6278家次，查处各类服务质量问题481次，约谈企业负责人23次，责令整改375次，行政处罚36件，罚款126000元。各地州市结合实施方案和各自实际，积极开展工作，取得了较好的效果，主要企业服务质量有了明显提升。
(二)做好双11旺季服务保障工作
根据国家局统一部署，我局提前安排全区“双11”业务旺季快递服务保障工作，印发《20xx年新疆快递业务旺季服务保障工作实施方案》，明确了本年度快递业务旺季服务保障工作的工作目标、旺季范围、组织领导、工作部署、监测预警和安全保障，提出“两不”(全网不瘫痪、重要节点不爆仓)和“三保”(保畅通、保安全、保平稳)旺季服务保障目标。10月22日，召开全系统电视电话会议，动员部署旺季服务保障工作。11月，由局领导亲自带队，对乌鲁木齐、昌吉等重点地区快递企业分拨中心、营业网点旺季服务保障进行督导检查。旺季期间，全区邮政管理系统实施24小时值班和领导带班制度，每日统计并向国家局上报主要网络业务量变化情况，加强预警监测。
11月11日至20日期间，全区快递服务运行平稳，圆满完成了“两不”、“三保”任务。期间新疆进出港快件量共约800万件，其中单日峰值接近百万件，快件量、单日峰值均比去年“双11”增长近一倍。
(三)开展快递服务满意度调查
为准确掌握当前我区快递服务满意度状况，20xx年6月，委托自治区社情民意调查中心开展20xx年度全区快递服务满意度调查工作。经多次沟通、确定了满意度调查的方案和问卷，联合走访调查了解企业情况，确定样本抽样方式，自治区社情民意调查中心开展抽样及调查工作。20xx年10月，全部调查工作完成，自治区社情民意调查中心提交调查报告。调查显示，20xx年新疆快递服务总体满意度为82.45分，高于20xx年上半年全国快递服务满意度平均得分。12月初，我局将满意度调查结果通过网站向全社会作了公开通告。
三、推进快递重点工程，确保行业快速发展
(一)稳步推进“快递下乡、进团场”工程。新疆地处欧亚大陆中部、中国西北边陲，总面积166万平方公里，全区共有乡镇865个，兵团农牧团场176个，乡镇、团场总数1041个。根据区局、国家局工作部署，着力推进“快递下乡、进团场”工程，鼓励、支持申通、圆通、韵达、中通等主要快递企业在乡镇、团场一级设立分公司、营业部等分支机构，促进快递网络向下延伸，推动农村经济发展。
今年以来，多次组织人员对昌吉、石河子等地乡镇、团场快递下乡情况进行调研，研究存在的问题和困难，探索适合新疆实际的乡镇快递发展模式。国家邮政局、商务部《关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》印发后，积极与自治区商务厅协调沟通，建立工作联系机制，借力电子商务与快递联动发展、电商进农村等政策，着力推进乡镇快递网点建设，乡镇、团场快递网络覆盖率大为提高。截止目前，全区乡镇共设立各类快递网点约400家，覆盖约160个乡镇，覆盖率提升至18.5%。
(二)多方协调推动快递“向外”发展。随着跨境电商、海淘等业务的业起，跨境寄递业务受到高度关注。新疆是国家“一带一路”战略核心区，为积极应对新形势新发展，我局主动多次与自治区商务厅、乌鲁木齐海关等部门协调沟通，建立工作联络机制，共同商讨推进跨境寄递业务发展事宜。针对国际快件海关监管的瓶颈问题，与乌鲁木齐海关举行座谈会，研究落实措施。与多个有意建立国际快件监管中心的企业进行接触，了解存在的问题和困难，向海关等部门进行反馈，积极寻求多方支持，争取快递经我区“西出”通道完全打通。同时，积极支持有意向发展国际快递业务的企业申请国际快递业务经营许可证，下好先手棋。
(三)推进快递物流园区建设。巴州、哈密、昌吉、喀什等地邮政管理局积极协调当地政府部门，推动建立快递物流园区，吸引快递企业入驻园区，促进集约化发展。其中位于库尔勒市的南疆快递产业园已开工建设，韵达、圆通、中通、袋鼠等6家快递企业已签订《投资协议书》，完成项目选址。
四、推进简政放权工作，加强事中事后监管
(一)落实国家局《快递业务经营许可工作优化方案》。一是下放行政审批职权。根据国家局方案精神，下发《关于进一步优化快递业务经营许可工作的通知》，部署我区行政审批职权下放工作。在20xx年已下放部分职权基础上，对快递许可作了进一步优化和简化，将快递企业分支机构的审批权限全部下放地州市局实施，地州市局负责材料接收、审核、审批、打印分支机构名录等全流程工作。年度报告、许可证有效期延续和换证、注销等工作下放地州州市局实施。在符合现有邮政法律框架的情况下，积极响应中央、国家局要求，将能放的尽量下放，能取消的尽量取消，有效发挥地州市局作用。通过审批制度改革，进一步激发快递市场活力。分支机构审批下放以来，地州市邮政管理局共受理增设的分支机构143家，核准设立的分支机构99家。二是优化流程，提高效率。实施快递许可、变更、年度报告等工作全流程网上申请和办理，申请材料补正均通过网上完成，大大减轻了企业负担。快递业务经营许可平均审批时间从优化前的45天压缩至25天以内。快递许可证变更从优化前的35天左右压缩到15天以内，审批效率大为提高。快递许可审批流程中，取消了不必要的部门会签和集体会议讨论，取消了许可前网上公示环节，安全部门征求意见由10天压缩至7天，并且和现场核查时间同步进行。三是形式审查和现场核查相结合。除快递业务经营许可需要现场核查外，对快递许可证变更，除非绿色通道企业外，其它企业全部采取形式审查的方式，不再开展现场核查，提高审批效率。四是扩大绿色通道企业范围。根据国家局方案规定，我局对发生重大安全责任事故、未按时提交符合要求的年度报告或消费者申诉率连续3个月百万分之三十以上的企业，列入非绿色通道企业，设立分支机构等许可证变更事项采取现场核查方式，25个工作日内办结。目前，我区快递企业均符合绿色通道要求。
(二)加强监管，做好服务。快递业务经营许可相关职权下放后，为进一步提升地州市局承接能力，使之能接得住、干得好，重点做了以下工作：一是加强对地州市局的指导和培训。20xx年7月，组织地州市局分管领导、市场监管(行业管理)科负责人及业务骨干召开快递许可优化工作培训班，详细解读国家局优化方案，讲解区局关于快递许可职权下放、优化流程的具体措施，确保政策落地。二是进一步细化工作措施。修订了快递业务经营许可和快递业务经营许可证变更审批流程图，制订了统一的快递业务经营许可、变更初审意见书以及快递业务经营许可、变更现场核查表，明确规则和标准，保障许可工作下放后执行标准统一，宽严适度。三是严格对各环节时限的管理。在现场核查反馈时限截止前2-3天，由专人对尚未反馈核查结果的地州市局通过RTX、电话等予以提醒。遇有特殊情况(如北疆部分地区冬季大雪封路等)，必须报区局同意后方可延长时限。四是要求各地州市局严格执行一次性告知规定，杜绝企业为一个申请事项反复补正材料，增加企业负担。
(三)转变自身职能，加强事中事后监管
审批职权下放以来，积极转变自身职能，重点转变到强化对地州市局工作的指导和监督上来，加强事中事后监管，确保地州市局对下放事项能顺利承接，切实达到简政放权、放管结合、进一步激发市场活力的目的。一是加强指导和培训。通过下发文件、举办培训等方式，切实提高地州市局承接审批事项的能力。快递业务经营许可方面，下发了《关于做好快递业务经营许可相关工作的通知》，对申请材料初审、接收、现场核查要求、把好安全准入关口等事项作了明确规定。二是加强事中事后监管。在指导地州市局依法开展行政审批工作时，进一步加强事中事后监管，做好对地州市局的层级监督。做好重要审批事项的审核把关，快递业务经营许可现场核查不予同意的，要求地州市局在审核材料上注明法定理由，对存在明显问题的，区局会进一步向相关企业、地州市局核实。加强事后监督和执法检查，加大对违法企业的惩处力度，完善退出机制，清除严重违法企业，保障行业健康发展。
五、加强执法检查，做好邮政用品用具、集邮市场监管
(一)加强邮政行政执法工作
指导地州市局严格落实法律法规，加大邮政行政执法力度，严肃查处违法违规行为。20xx年，全区邮政管理系统共出动4767人次，检查次数1625次，检查寄递企业6097家次，发现违法违规问题638件，下达整改通知书740份，行政处罚113件，罚款金额556560元，责令停业整顿21起。
(二)加强邮政用品用具市场监督管理
根据《邮政用品用具监督管理办法》的规定，做好邮政用品用具送检和生产监制证书的换发工作，进一步规范生产，提高产品质量。指导企业做好用品用具的管理、质量、安全和服务工作，增强企业的依法生产和服务意识，提升企业用品用具生产人员的专业水平，促进我区邮政用品用具质量水平再上新台阶。
(三)加强集邮市场监管管理
认真贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，及时开展乌鲁木齐地区2家集邮交易市场取消“开办集邮票品集中交易市场许可”的政府网站公示工作，指导乌鲁木齐市局做好集邮交易市场管理工作，要求集邮市场管理方通过各种形式组织集邮票品经营者开展培训，确保依法经营。
3月，以3.15国际消费者权益日为契机，充分发挥各地(市)邮政管理局、集邮协会、集邮票品经营者等相关主体的积极性，部署开展全区集邮市场“3.15”主题宣传活动，着力营造诚实守信、和谐发展的集邮市场环境，切实维护消费者合法权益。各地州市邮政管理局通过形式多样的主题活动，向市民宣讲了集邮过程中可能遇到的相关问题及处理办法，重点讲解了识别伪造变造集邮票品的相关知识，提高了集邮消费者抵制伪造、变造集邮票品的自觉性和能力，增强了集邮消费者的自我维权意识。
20xx年重点工作安排
一、深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》
《意见》是继邮政法以来，在快递领域法律效力最高的一项政策支持。《意见》即明确了快递行业的发展方向和行业主管部门的主要任务。《意见》鼓励快递企业“走出去”参与国际竞争，推进“互联网+”快递，实施快递“三向”和“三上”以及安全监管“绿盾”工程，推进企业安全生产标准化建设等。因此，各级邮政管理部门要努力争取政府对《意见》实施的支持，做好《意见》与当地政府有关规划、政策的衔接融入工作;建立完善与政府部门的协作机制，最大程度地得到政府各部门对《意见》实施工作的支持。目前，新疆邮政管理局根据自治区政府安排，起草并向自治区政府上报《自治区关于促进快递业发展的实施意见》(代拟稿)，组织征求企业、相关部门意见和建议，争取早日出台。
二、加强我区寄递渠道安全“三项制度”的落实工作
(一)强化寄递安全监管联合工作机制
我区各级邮政管理部门要认真贯彻落实中央综治办等9部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》、中央综治办等15部委〔20xx〕27号文件和自治区16部门《关于加强物流及寄递行业安全管理工作的意见》，加强与自治区各级综治办、经信委、公安、工商、商务等部门的沟通协调，健全机制，形成合力，推动寄递安全监管工作深入开展。
1、充分发挥行业监管主体和牵头作用
要依据邮政法律法规和比照中央和自治区有关部门的《意见》、《分工方案》以及新维稳密电(20xx)5号文件《工作方案》，充分发挥市场监管主体的作用，完善联合执法联动机制。牵头开展寄递企业开展收寄验视、实名登记和X光机安全检查的寄递安全“三项制度”专项行动以及安全生产大检查;牵头查办寄递企业违反《邮政法》、《反恐怖主义法》等法律法规的案件;牵头召开寄递渠道安全管理联席会议;牵头落实寄递企业安全主体责任和责任追究制度等。
2、建立完善政府部门的协调机制
要建立完善与当地政府的协调机制，主动履行寄递安全监管主体职责，加大宣传力度，使当地政府充分了解邮政管理部门的监管职能及相关法律法规。要加强与政府部门间的联席会议、情况通报、案件移交、信息交流等工作协作，加强与县(区)政府部门的沟通，完善县(区)寄递安全管理工作实施方案，充分发挥寄递安全领导小组的作用，充分利用社会治安综合治理的大平台，不断加大与政府部门间的沟通、交流、协调、合作力度，共同维护寄递市场安全秩序和推进寄递市场的安全发展。
(二)抓好寄递渠道清理整顿专项整治工作
根据中央综治办等15部委(20xx[27]号)文件要求和中央综治办《全国加强寄递物流安全管理工作视频座谈会》的精神，开展寄递渠道清理整顿专项整治行动，进一步筑牢寄递安全防线，强化寄递安全监管，严守安全红线和底线，保障社会安全稳定。
1、深入推进“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度的贯彻落实。
各地州市局一要加强法制宣传教育工作。通过各种会议、宣传纪念日活动、QQ微信群、提示警示、悬挂横幅、送法上门等方式以及在日常检查、专项行动、限期整改、宣读处罚决定过程中融入宣传寄递安全和安全生产的法律法规内容。要把违法与处罚进行捆绑宣传，把违规与造成的严重后果进行捆绑宣传。要督促寄递企业建立法制宣传和培训部门，配备专兼职法制宣传培训人员，对企业及分支机构从业人员进行安全生产教育培训，增强企业从业人员安全意识，进一步提高行业安全生产管理水平。二要强化企业自查自纠工作。督促企业成立安全管理委员会或安全管理部门，配备专职安全员，按照自查巡查的内容、范围、频次等，对企业各环节和分支机构进行寄递安全和安全生产的自查巡查，确保寄递安全“三项制度”的落实。三要提高执法检查的质量和水平。深入、细致、全面、有力地开展寄递企业落实寄递安全“三项制度”的专项整治行动，不走形式，不走过场。及时发现和解决问题，整改要到位，要复查，多书面，少口头。要掌握执法主动权，检查要先于其它部门，处罚要先于其它部门。四要增强处罚威慑力。对不落实寄递安全“三项制度”的，可按照《反恐怖主义法》第八十五条规定，处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。同时，对处罚结果进行通报，并抄送其上级公司。
2、积极协调推进安检机配备工作。区管局和地州市局要充分物流及寄递行业安全管理联合工作机制的作用，加强与综治、经信、商务、财政等部门的协调，力争申请当地政府给予寄递企业X光机购置的财政补贴。
3、加强邮政行业安全生产监督管理。各地州市局要深入贯彻落实《邮政行业安全监督管理办法》和《邮政业安全生产设备配置规范》，强化行业安全生产监督管理，在安全生产大检查基础上，要重点针对企业存在的安全隐患和薄弱环节，加强安全隐患的整治，落实安全管理责任，健全完善企业消防、安全监控、车辆及人员安全管理等制度和措施。
4、提升安全监管技术能力。各地州市局要加强便携式痕量爆炸物毒品探测仪的检测工作，对使用情况及存在的问题及时进行情况反馈。区邮管局将积极联系国家局及有关单位，组织开展设备的应用培训。继续推进寄递企业X光机配备进程，把好寄递安全“第二道关口”。
5、举办邮政行业安全监管培训。区邮管局将开展《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递营业场所设计基本要求》等国家局新出台标准的培训工作，提升行业安全管理水平。各地州市局根据情况适时开展相关的培训工作。辖区建有民用航空机场的地州市局应与机场安检部门加强联系，适时举办X光机检测培训，邀请安检专业人员进行授课，提升寄递企业X光机操作人员的检测水平，确保航空运输和寄递渠道的安全。
6、做好第五届中国-亚欧博览会寄递渠道安全保障工作。
三、加强快递服务质量监督管理
(一)做好快递业务旺季服务保障工作
各地州市局要认真贯彻落实《快递业务旺季服务保障工作规范》，统一部署，靠前指挥，全力做好“双11”、“双12”等快递业务旺季服务保障工作，有效运用近几年来积累的成功经验，指导寄递企业做好旺季服务应对准备工作，严防发生爆仓和快件积压滞留，确保旺季期间快递服务平稳有序。
(二)继续推进“快递下乡、进团场”工程
各地州市局根据国家局的部署，结合辖区实际，加强与政府有关部门协作，深入推进“快递下乡、进团场”工程，采取多种措施，提高主要快递网络在我区农村、团场的覆盖范围，覆盖率力争40%，全力推动我区农村快递物流发展，共享经济发展成果。
(三)启动快递服务现代农业示范工程
根据国家局的部署，20xx年，各省(区、市)局启动快递服务现代农业示范工程。各地州市局至少要培育一个本地区“快递+”特色农产品样板项目;区局将以示范项目为抓手，推选出若干家示范县、示范乡参与全国评选。
(四)推进快递“向外”发展
区管局将加强与自治区商务厅、乌鲁木齐海关的联系，协调推进乌鲁木齐国际快件监管中心建设，着力打通快递西出通道，支持寄递企业开拓中亚乃至欧洲市场。地州市局可根据辖区口岸情况，向当地政府及主管领导汇报国务院关于支持快递向外发展的总体思路，争取当地政府将国际快递纳入规划并逐步实施。
(五)加强对申诉案件的调查处理
各地州市局要根据《快递市场管理办法》、《快递服务》标准等，加强对消费者申诉案件的调查和处理工作，对涉及违法违规的企业，坚决依法查处，促进企业规范化经营，全面提升快递服务质量，维护消费者合法权益。
(六)保障快递车辆便捷通行
区管局将加强与交警部门的协调，进一步修订《新疆快递车辆通行证管理办法》，争取早日出台《办法》，保障快递运输车辆市内便捷通行。
四、加强市场监管，切实规范市场秩序
(一)加强行政执法培训工作
区管局将开展行政执法培训，通过以查代培、以会代培、巡回培训等方式，不断提高执法人员的执法水平、执法能力、执法质量，锻炼一支会执法、敢执法、精通执法程序的地州市市场监管队伍。
(二)加强服务质量监督检查
各地州市局要对消费者反映强烈的快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣、虚假信息和不履行服务承诺等突出问题进行查处。
(三)加强执法信息公开工作
区管局将根据国家局《邮政行政执法信息公开规定》，指导、监督地州市局好行政执法、检查、约谈、整改等事项的公开工作，接受社会监督。
(四)加强集邮市场监管
做好《集邮市场管理办法》的宣贯实施工作，加强经营集邮票品业务、举办集邮票品展销、拍卖活动的备案工作。
(五)加强邮政用品用具监管工作
加强邮政用品用具国标和行标的宣贯工作，严格监制证管理，加强对邮政用品用具及快递封装用品的检查力度。
五、做好快递许可职权下放后的管理工作
(一)深入贯彻《快递经营许可工作优化方案》
区管局将根据国家局《快递经营许可工作优化方案》要求，监督地州市局做好快递企业设立分支机构的审批工作，加强对审批时限、提交材料、核查准确等事项的抽查、通报和考核，确保核查、备案标准不降低，时限不延长，使简政放权达到激发市场活力的效果。
(二)加强对地州市局的指导和培训
区管局将组织开展许可工作优化方案的学习和培训，确保地州市局承接到位，保障许可工作有序、平稳进行。
(三)加强事中事后监管
区管局在许可职权下放、简化后，进一步加强事中事后监管，守住安全这条底线和红线，确保行业安全发展。
同志们，20xx年，我区邮政市场监管工作，特别是安全监管工作任务艰巨繁重。我们要按照国家局“较真、从严、务实、共进”的总要求，遵照中央和自治区综治办的《意见》精神，严管理、抓落实、强执行。要深刻领会国家局和区局市场监管工作会议精神，以高度的责任感和使命感，克服困难，积极主动，加强监管，勇于担当，全面履行市场和安全监管职责，全力开创市场监管工作新局面，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、为我区邮政业寄递渠道安全畅通，为我区社会稳定和长治久安作出新的更大的贡献!
谢谢大家。
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