1、范围
本预案规定了公司寒潮冰冻天气应急管理组织体系及职责,规定了寒潮冰冻天气的预防与预警、信息报告、应急预案启动与解除和后期处置等的工作要求,并对应急物资装备保障、培训与演练等做了规定。
本预案适用于公司在寒潮冰冻天气时的的应急处置和应急救援工作。
2、规范性引用文件
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GB/T29639生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
Q/ZNZD20xx设备分工分界管理
Q/ZNZD2155突发事件综合应急预案
《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局[20X]17号
《电力企业应急预案管理办法》电监安全[20X]61号
《电力企业专项应急预案编制导则》电监安全[20X]22号
《浙江省气象灾害预警信号发布与传播规定》浙政办发〔20X〕11号
3、术语和定义
3.1寒潮
使某地的日最低(或日平均)气温24h内降温幅度≥8℃,或48h降温幅度≥10℃,或72h降温幅度≥12℃,而且使该地日均气温≤4℃指的冷空气活动。
3.2强寒潮
使某地的日最低(或日平均)气温24h内降温幅度≥10℃,或48h降温幅度≥12℃,或72h降温幅度≥14℃,而且使该地日均气温≤2℃指的冷空气活动。
3.3特强寒潮
使某地的日最低(或日平均)气温24h内降温幅度≥12℃,或48h降温幅度≥12℃,或72h降温幅度≥16℃,而且使该地日均气温≤0℃指的冷空气活动。
3.4冰冻天气
气温降至0摄氏度以下,水由于冷却而冻结由液态转变为固态(冰)的天气。
4、事故风险分析
4.1风险来源和特性
公司地处海岛,冬季寒潮侵袭的可能性大,而极端寒潮低温会带来降雪或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨,形成雨雪冰冻气象灾害,可能会造成以下事故事件:
4.1.1人员伤亡:户外作业人员可能发生冻伤、低温环境人员手脚不灵活可能发生高处跌落、地面结冰引起人员摔(扭)伤等人身事故。
4.1.2设备损坏:如管道、容器内液体冻结涨裂损坏等。
4.1.3设备事故:如热工测点仪表管冻结造成自动失控、保护误动或拒动,造成机组跳闸等。用于自动功能的热控测量设备失准或故障引起自动控制系统失灵,严重的将导致机组跳闸;用于显示功能的热控测量设备失准或故障引信号无法显示,重要信号失准将导致重要信号失去监视。
4.1.4停电事故:如雨雪冰冻造成高压设备闪络放电,引起停电事故。如循环水系统、仪用空气系统等公用系统故障机组跳闸;电力线路严重积雪冰冻、损毁杆塔、户外电气设备损坏跳闸将引起机组跳闸,严重情况下全厂停电事故。
4.1.5建筑物坍塌:寒潮带来的建筑物面严重积雪以及流水的冻结挂冰,可能造成建筑物坍塌。
4.1.6火灾:如消防水系统冰冻断水后火险无法扑灭等。
4.1.7交通事故:雨雪冰冻使道路结冰、路面湿滑,极易引发道路交通事故。
4.2影响及范围
4.2.1当超出气象环境的许可条件下,将对设备应急检维修等现场工作带来不安全因素,存在抢险过程中人员伤亡、设备事故。
4.2.2对全厂范围的道路、建筑、各机组;500kV、220kV系统线路及相关设备;各类测点、压力变送器、水位计等相关仪控设备;厂区内各类水管、浆液管、加药管供氨管等各类管道;各类水池、水箱、油罐、储气罐、酸碱罐等各类容器;露天设备的平台、过道、屋顶等易积雨雪等处的运行、通行均造成较大影响。
4.2.3生产物资保障不利:公司地处海岛,液氨、氢气、石灰石等必需的生产物资均通过航运运输,如雨雪冰冻大风天气造成港口码头较长时间停航,将对公司生产物资的供应构成影响。
4.2.4后勤系统失去保障:如交通中断造成运行人员无法及时抵达交接班、食堂供水供汽中断无法供应员工饭菜等。
5、组织机构和职责
5.1应急组织机构
5.1.1应急指挥部
5.1.1.1总指挥:总经理
5.1.1.2副总指挥:生产副总经理、总工程师
5.1.1.3成员:副总工程师,设备管理部、维护部、燃料部、运行部、安健环部、总经理工作部、行政事务中心、物资采购部负责人和当班值长。
5.1.2应急办公室
应急指挥部在安健环部设应急办公室,由安健环部负责人兼任应急办公室主任,负责本预案的执行和日常管理工作。应急办公室成员由安健环部及相关部门人员组成,具体见附录B。
5.1.3防寒防冻应急小组
各生产部门成立部门防寒防冻应急小组,组长由部门行政第一责任人担任,负责在公司防寒防冻应急指挥部的领导下,开展防寒防冻工作。部门行政第一责任人出差期间,必须事先明确本部门临时负责人,随时承担起本部门防寒防冻职责。
5.2职责
5.2.1应急指挥部职责
5.2.1.1贯彻落实国家及上级主管部门有关防寒防冻应急准备与应急处置的法规、规定。
5.2.1.2督促各部门落实雨雪冰冻应急防范措施。
5.2.1.3发布防寒防冻预案的启动和终止命令,指挥、组织、协调应急预案的实施。
5.2.1.4指挥和组织重大抢险工作,协调、解决雨雪冰冻应急管理工作的其他问题。
5.2.1.5防寒防冻期间,负责与地方政府和上级主管部门的应急指挥机构联系、协调应急救援工作。
5.2.2应急办公室(安健环部)职责
5.2.2.1及时发布寒潮、暴雪等气象消息。
5.2.2.2负责防寒防冻应急预案的编制、修订和完善,负责组织本预案的演练、记录与评估。
5.2.2.3负责防寒防冻应急管理的日常工作,检查、监督各部门防寒防冻各项保障措施的落实。
5.2.2.4配合总经理工作部做好防寒防冻期间值班人员的安排。
5.2.2.5总结、分析防寒防冻工作,对应急效果及相关事件进行调查、评估。
5.2.2.6落实防寒防冻应急指挥部布置的有关工作事项。
5.2.3部门防寒防冻小组职责
5.2.3.1根据部门职责,认真落实公司下达的各项防寒防冻措施和要求。
5.2.3.2组织对所管辖的防寒防冻设施定期进行检查、维护。对查出的隐患及时组织整改和采取防范措施,确保防寒防冻设施完好正常。
5.2.3.3负责制订本部门防寒防冻处置方案及检查表。
5.2.3.4组织本部门抢险工作,及时向应急指挥部汇报相关工作。
5.2.3.5做好应急预案启动后的工作总结。
5.2.3.6对部门防寒防冻工作的实施情况进行奖惩。
5.2.4各主要部门防寒防冻职责
5.2.4.1总经理工作部:负责发布防寒防冻期间值班人员的安排,协调有关行政事务及对外联系工作。
5.2.4.2安健环部:负责及时收集和发布寒潮、暴雪气象消息;经应急指挥部授权负责发布寒潮、暴雪灾情信息及处理情况。负责检查、监督防寒防冻预防措施落实情况,落实寒潮、暴雪期间防寒防冻应急指挥部布置的有关防寒防冻工作事项;消防队除承担消防任务外,在紧急情况下,接值长或应急指挥部命令,承担应急抢险任务。
5.2.4.4物资采购部:负责防寒防冻物资、各类生产物资的采购、储备和供应工作,负责提供恢复生产所需的设备备品备件、材料等。
5.2.4.5运行部:负责机组安全可靠运行和系统隔离工作,负责与天达公司的联系,并确定生产物资需求计划。
5.2.4.6维护部:负责组织或配合生产设备、设施的应急防护、消缺和抢险救灾工作;加强通讯值班和抢修,确保通讯畅通。
5.2.4.7燃料部:负责输煤系统安全可靠运行,负责燃料系统设备设施应急防护、消缺和抢险救灾工作;负责联系运煤船只的靠泊与离港,保持寒潮、暴雪天气煤场燃煤库存。
5.2.4.8行政事务中心:负责防寒防冻的后勤保障工作,包括交通车辆安排、生活需求供应、医疗救护等。
5.2.4.9党群工作部负责防寒防冻期间的宣传、报道工作。
5.2.4.10财务产权部负责保险理赔工作。
6、预防与预警
6.1预防
6.1.1各部门应结合秋冬季安全大检查,做好防寒防冻工作。每年11月前由公司防寒防冻办公室组织一次防寒防冻专项检查,对检查中发现问题,及时落实整改。并在每年11月召开防寒防冻专题会议,汇报相关情况,总结、布置防寒防冻工作。
6.1.211月底完成防寒防冻应急物资储备及防寒防冻整改工作,并定期维护检查,确保随时可用。
6.2风险监测
6.2.1防寒防冻办公室(安健环部)是收集并发布寒潮低温天气预报信息的责任部门。
6.2.2各部门应通过广播、电视、网站等媒体关注寒潮低温等气象信息。
6.3预警发布与预警行动
6.3.1预警分级
根据本地气象部门寒潮、暴雪信息发布级别,预警级别从低到高依次分为蓝色(Ⅳ级,一般)、黄色(Ⅲ级,较大)、橙色(Ⅱ级,重大)、红色(Ⅰ级,特别重大)四级预警。预警信号分类等级及防御指南见附录C。
6.3.2预警信息发布
6.3.2.1预警信息由公司安健环部通过报纸、电视、气象预报等渠道收集,当气象部门发布寒潮预警信息,经应急指挥部授权,安健环部通过OA公告、网页或短信、电话等渠道发布公司相应的防寒防冻预警信息,各部门根据本预案规定确定相应的预警行动。
6.3.2.2公司各部门接到预警后应根据管理职责,及时通知所管理人员、班组、值班场所及外包单位。
6.3.3预警行动
6.3.3.1各有关部门收到寒潮或低温预警信息后,应根据各自职责,积极采取防御措施,做好有关应急准备工作,避免低温冰冻可能造成的损失。按照分级负责的原则,检查应急物资、装备、物品的储备情况,是否准备充分,各项工作应落实到位,责任到位。
6.3.3.2当收到寒潮或低温预警信息后,各部门应密切关注寒潮低温实时情况,同时加强宣传,增强全员防寒防冻自我保护意识。
6.3.3.3公司应急指挥部对寒潮或低温灾害信息进行研究分析,采取相应预警和应对措施,并及时和上级主管单位联系。
6.3.3.4设备管理部、燃料部、维护部对影响安全生产的缺陷,特别是受寒潮影响有可能引发各类事故的缺陷,应抓紧时间消除,一时难以消除的,应有临时防范措施或加强监控;
6.3.3.5维护部、运行部应认真检查就地设备及高压线路运行情况,关闭厂房门窗,各设备间空调开启,保持在15-25℃;开启电加热装置;检查就地控制箱、开关柜内加热器运行是否正常,热控仪表箱投保温电加热装置及伴热电缆;室外设备重点检查设备保温及冷却系统各连接部位的密封性,防止受冻漏水、漏油;对可以排水的管路微开排水阀,保证管道内水流,防止冰冻;加强对线路及支持绝缘子的检查,防止闪络。
6.3.3.6对于道路有可能出现积雪或结冰时,行政事务部要备好防止车辆打滑的措施,各部门备好防滑垫放在主要出入口,备好铁铲以清理积雪和结冰。
6.4预警结束
6.4.1在同时满足下列条件下,防寒防冻指挥部经研究决定,由防寒防冻指挥部宣布解除预警状态并报告上一级应急指挥机构:
a)气象部门已经解除寒潮低温警报;
b)公司已不存在重大影响或严重威胁的'突发灾害事件。
7、处置程序
7.1信息报告程序
7.1.1信息报告程序
7.1.1.1防寒防冻办公室接到寒潮低温警报后,根据应急启动条件,汇报防寒防冻应急指挥部。
7.1.1.2防寒防冻应急指挥部根据寒潮低温情况,按照其严重性和紧急程度,发布相应命令。
7.1.1.3各部门接到应急指挥部命令,做好预防和应急准备,及时通知所有班组、值班场所和外包单位,并采取预警行动。
7.1.1.4目击者一旦发现现场有险情发生,应立即报告当值值长或部门领导。经确认后,当值值长或部门领导立即汇报公司防寒防冻应急指挥部和防寒防冻应急办公室。
7.1.1.5防寒防冻期间,各部门应及时将寒潮低温情况报告防寒防冻应急指挥部,使防寒防冻应急指挥部及时掌握情况,统一协调,组织力量抢险。
7.1.1.6防寒防冻警报解除后,各部门应及时将本部门灾情报告防寒防冻领导小组,使防寒防冻应急指挥部能及时组织进行恢复工作。
7.1.1.7根据灾害的严重程度和影响范围,公司应急指挥部应在1小时内采用电话、传真、电子邮件等方式向上级主管部门和地方政府有关部门报告。上报信息须经应急总指挥批准,由应急办公室上报。
7.1.2信息报告内容
主要包括上报人的姓名和电话号码,灾害险情或灾情发生的地点、时间、灾害类型、灾害体的规模、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效,可能的引发因素和发展趋势等。对已造成后果的灾害,还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等。
7.2应急响应
7.2.1应急响应分级
7.2.1.1按照事件性质、可控性、严重程度和影响范围等因素,公司寒潮冰冻事件分为二级:
a)一级事件:本区域将出现寒潮低温红色预警,或者可能出现严重低温冰冻天气(最低气温将达到-2℃以下),极可能或者已经造成主要设备损坏、机组停机、人员伤亡,或者需借助外部资源进行救援。
b)二级事件:本区域将出现寒潮低温黄色、橙色预警信号等级天气,有可能造成设备故障、人身伤害、财产损失等事件。
7.2.1.2对应事件的分级,应急响应级别相对应分为二级响应和一级响应。二级响应对应于二级事件,一级响应对应于一级事件。
7.2.2应急响应程序
7.2.2.1应急启动条件
接到地方政府及气象部门发布的寒潮低温预警信号或确认灾害灾情已经发生,公司应急指挥部根据接到的报告详细信息,按寒潮低温的影响程度和范围及其引发的次生、衍生灾害类别,依据寒潮分级标准确定响应级别,启动应急预案和应急响应。各部门和各外包单位必须绝对服从公司的统一指挥和调度,公司有权抽调部门和各单位的抢险人员进行特定的抢险工作。
7.2.2.2二级响应程序
当接到寒潮、雨雪冰冻气象灾害黄色、橙色预警信息,按各部门处置方案中“防寒防冻预检查和操作表”的要求进行操作。
a)发布预警,所有有关人员的个人通讯工具必须随身携带并保持开通状态,以便及时联络。
b)部门防寒防冻小组确认本部门各项防寒防冻准备工作已落实到位,各防寒防冻重点部位的准备工作以及防寒防冻措施已全部就绪。
c)在公司防寒防冻应急指挥部的统一部署下,组织有关人员对管辖设备和设施进行巡视检查。发现问题及时采取措施,并报告公司领导及有关部门。
d)各部门停止一切户外不必要的高空作业。必需在户外作业活动时,需做好安全措施。任何户外的抢修、抢险工作必须要有二人以上,禁止独自外出行走。
e)遇到晚上进行抢修、抢险工作,所有的工作人员必须携带手电筒或其他的应急照明工具。
f)如接到寒潮、雨雪冰冻气象灾害橙色预警时,则安排24小时值班,重点防寒防冻部门应立即到现场布置和督促防寒防冻工作。各应急力量应全部进入临战状态,随时处理可能发生的一切情况,并服从公司防寒防冻应急指挥部的统一指挥和行动。
7.2.2.3一级响应程序
接到寒潮、雨雪冰冻气象灾害红色预警信号,公司防寒防冻应急指挥部总指挥召开防寒防冻紧急会议,发布防寒防冻动员令。
a)各应急人员、物资等均已明确到位,各部门发现险情时应及时向防寒防冻应急指挥部汇报。
g)在公司防寒防冻应急指挥部的统一指挥下,各级领导应有效地组织人员,尽一切可能保持设备的正常运行,当发现有严重险情和威胁设备安全运行时,应采取果断措施做好设备的安全停运,力争将灾害损失减少到最低程度。当险情危及人身安全时,应立即做好人员转移等措施,确保人身安全。
h)对交通造成严重影响时,应考虑职工上下班安全,临时决定避险措施,保证职工生命安全,并安排好饮食、住宿等后勤工作。
7.2.2.4扩大应急响应
公司应急指挥部应向上级主管单位、政府部门联系通报,随时跟踪灾害发生的情况,一时事态有扩大的趋势,有可能超出自身的处置能力,应立即向当地政府,电力监管机构、电网调度和上级单位报告,并请求上级单位和当地政府的援助。
7.2.3应急结束
当地政府气象部门解除寒潮、雨雪冰冻警报,公司灾害处置工作已基本完成,受损设备恢复,机组运行正常,次生、衍生危害的后果基本消除。应急指挥部经研究决定,由总指挥宣布终止应急状态,解除24小时值班,通知警戒人员撤离,全公司进入灾后恢复工作。
8、处置措施
8.1处置原则
8.1.1预防为主,防救结合。加强防寒防冻工作准备,应急力量、应急物资配备充分,认真执行有关防寒防冻规定、制度,从源头上预防灾害发生。一旦灾害发生,能迅速组织进行处置,将损失减到最小。
8.1.2以人为本,生命至上。在应急处置时,始终把保护生命安全放在首位,切实保障人身安全。
8.1.3统一指挥、分级负责。公司应急领导小组、应急指挥部统一发布命令,及时调动公司的一切资源,将极端天气灾害的危害和损失降到最低限度。各相关部门应落实各分类预案的部门组织体系和资源,接受抢险命令立即按照预定程序实施。
8.1.4快速反应、科学应对。制订完善应急预案及处置方案,在雨雪冰冻气象灾害发生时,各部门按职责采取有效措施,组织力量迅速、正确处置,最大限度减少灾害造成的损失。
8.2应急处置
8.2.1先期处置
雨雪冰冻发生后,各有关单位立即开展灾害自救工作,运行人员做好损坏设备的隔离,加强对现场设备的巡视力度,隔离危险源,做好事故预想。
8.2.2仪控重要信号保护失去应急处置(详见维护部防寒防冻处置措施及重要热工测点冻结的运行处置预案)
8.2.2.1主给水流量变坏点处置;
8.2.2.2锅炉出口主蒸汽压力变坏点处置;
8.2.2.3循环泵出口流量变坏点处置;
8.2.2.4省煤器出口压力变坏点处置;
8.2.2.5锅炉PCV阀主蒸汽压力高1、高2变坏点处置;
8.2.2.6机侧主蒸汽压力、再热蒸汽压力变坏点处置;
8.2.3道路结冰
8.2.3.1厂区内任一道路发现积水或结冰,发现人员要及时通知防寒防冻应急指挥部及当值值长。
8.2.3.2发生道路积水或结冰,防寒防冻应急指挥部指令行政事务中心承担除水除冰任务。
8.2.3.3行政事务中心应对结冰场地设置明显的警示标志,与安健环部协调必要时关闭结冰道路。并及时组织人手将盐均匀地撒在路面上,组织人力进行清除扫,或在路面上铺设草包等防滑物。
8.2.4人员伤亡
发生人员伤亡事故按Q/ZNZD2158《人员急救应急预案》要求执行。
8.2.5设备损坏事故的应急处理
发生设备损坏事故按《运行规程》有关事故处理规定执行,当需应急响应时,启动相对应的突发事件应急预案。
8.2.6全厂停电事故
发生全厂停电事故按Q/ZNZD2160《全厂停电事故应急预案》有关事故处理规定执行。
8.2.7火灾事故
当发生火灾时,因消防水隔离导致消防水失去时,应立即进行系统恢复,用公司两辆消防车进行应急处置,按Q/ZNZD 2156《火灾应急预案》有关处理规定执行。
8.2.8警戒与治安
8.2.8.1安健环部负责现场保卫、警戒,确定发生紧急情况现场的安全距离和设置安全区域警戒带(红白带或其他安全围栏)并派人警戒,根据事故扩散情况,随时扩大警戒范围;
8.2.8.2在应急现场的各道口布置保卫人员,对现场人员进行清理、疏散,禁止无关人员进入现场;同时组织维护好应急现场秩序;
8.2.8.3维护好现场的交通秩序,对进入现场的道路进行交通管制,积极引导救护车辆和应急人员的顺利进出;必要时,在公司各大门口和其他路口布置引导人员,引导其它应急抢险车辆或应急人员顺利进入现场。
8.2.9各部门均应根据部门工作实际及寒潮、雨雪冰冻天气预报和公司应急通知,启动本部门处置方案,落实防寒防冰措施。
8.3后期处置
8.3.1现场恢复
8.3.1.1雨雪冰冻灾害后,全公司立即投入救灾和生产自救工作,有关部门要组织力量迅速恢复生产,如果破坏严重而不能短期恢复的,须列出重建计划。
8.3.1.2设备管理部、维护部、燃料部组成的设备抢修组迅速抢修受损设备,以便尽快恢复故障设备运行,并拆除临时防寒防冻措施,以最快的速度恢复生产,减少损失。
8.3.1.3对防寒防冻前的系统特殊运行方式进行操作恢复。
8.3.1.4各部门及时收回、整理防寒防冻物资、材料,及时保存。针对管辖范围和职能进行全面检查,对损坏的设备和暴露出的问题进行及时整改。
8.3.2保险与理赔
各部门应及时查清设备、设施破坏和经济损失情况,尽快作出损失统计和评估工作,由财务产权部及时与保险公司联系,洽谈理赔事宜。
8.3.3调查与分析
8.3.3.1各部门应对防寒防冻工作(组织准备、受灾损失、防御、应急等情况)及时进行回顾总结和原因分析,提出不足并改进。
8.3.3.2如有事故事件发生,应根据公司《事故、事件调查处理管理程序》进行调查处理以及统计及上报。
9、应急保障
9.1应急队伍
9.1.1各部门以部门为单位承担应急抢险任务,作为雨雪冰冻灾害应急处置的主要力量,并接受应急指挥部的命令和指挥,协调、帮助相关部门进行现场处置,确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。
9.1.2公司专职消防队、保安队伍作为应急抢险,现场警戒安保的力量。
9.1.3由党群工作部组织党团员组成青年突击队,作为防寒防冻期间抢险救灾的骨干力量。每年11月确定青年突击队人员名单。
9.2应急物资与装备
本预案配置应急物资与装备实行专项管理,足量储备,专属应急使用,使用后及时补足。各责任部门要明确维护、保管人员,定期检查物资与装备,确保应急物资与装备始终处于良好状态,保证使用时能快速有效地调动(见附录C)。
9.3通信与信息
9.3.1维护部继保班确保应急救援行动时的通讯畅通。
9.3.2公司各级应急救援组织的人员通讯手段应完备、畅通。所有值班室以及生产现场重要场所配有固定电话,并张贴应急电话号码,应急人员可以就近报警。
9.3.3建立与应急救援有关的上级主管单位、当地政府相关部门、电力监管机构等通讯渠道,并根据变化及时更新。
9.4应急值班
9.4.1当接到寒潮、雨雪冰冻橙色预警信息后公司安排24小时值班,在上级单位启动防寒防冻视频系统后,安排人员24小时视频值班;值班结束时间根据上级单位通知或公司防寒防冻应急指挥部发布解除预警和应急命令。
9.4.2公司防寒防冻视频值班设在行政楼三楼会议室,视频由行政事务中心负责开通,每天根据防寒防冻应急办公室提供的动态信息向上级单位报送。
9.4.3在寒潮低温应急警戒期间,除需安排视频值班和应急值班队伍外,物资仓库、信息中心、抢险队伍以及食堂必须安排人员24小时值班。各部门应在值班前将值班名单上报应急办公室备案。
9.4.4视频值班人员要严格交接班管理,保持工作的连续性。并记录接收到的上级指令、异常情况及处理情况、重要注意事项。各部门值班人员每天要将本部门的防寒防冻行动情况、发生的险情、灾情及时向应急指挥部汇报并书面上报至应急办公室。
10、培训和演练
10.1防寒防冻应急指挥部成员应了解本预案,各部门每年应有计划组织相关人员进行应急培训,使相关人员了解应急预案的内容,掌握必备的应急知识和技能。
10.2应急预案演练列入公司年度演练计划,落实相应责任部门和人员。
10.3本预案的演练周期为3年,公司级演练由防寒防冻办公室组织演练,其他生产部门每年至少组织一次处置方案演练。演练结束后,应对演练结果进行总结和评估,对本预案在演练中暴露出的问题和不足及时进行修订和完善。
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