会计人员管理体制问题
由于会计人员的特殊身份，而大多数企业在日常管理中采用的是松散式管理，这样就会产生一系列问题，主要有：
(一)会计监督控制机制不健全。会计人员管理体制的松散，人员协作能力低下，不能更好的发挥会计人员的监督管理职能，对一些违反公司管理规定的行为不及时处理，对危害企业活动的信息、人员不及时监控，从而影响会计部门的财务管理活动，降低工作的质量，最后会对整个企业的发展产生严重后果。
(二)会计人员职业道德素质低下。在国家利益和个人利益冲突的情况下，一些职业道德素质不高的会计人员，在利益的驱使下，会忘记自己的职责和任务，做出一些违法的事情。同时，松散式管理使得企业员工分工过细，没有形成合作力量，也会导致业务能力的降低。
(三)管理制度不健全。目前会计部门有关会计人员的管理规定中，大部门都集中在会计资格证书、会计技术考核证书方面的规定，而对会计人员的职务晋升、奖惩措施、社会保险等方面并无详细规定，而且有关会计人员的法律法规也并不是很健全。凡此种种，都造成会计人员工作积极性不高，埋没会计人才，造成会计人员队伍整体能力提升较慢。
完善会计人员管理体制的对策
为完善会计人员管理体制，为会计人员履行职责提供良好的环境，确保会计活动的顺利进行，保障各项法律法规的实施，以及针对上述会计人员管理体制中存在的问题，有必要实施一些完善会计人员管理体制的对策措施。
(一)实行会计委派制。会计委派制是由国家的相关部门向企事业单位直接派送会计人员，管理企业的各项财务资产和信息，规范会计人员，保证会计活动顺利进行的一种制度。会计委派制度的实行，由国家直接委派人员进入会计部门，就避免了之前会计人员由于双重身份而产生的伪造信息、组织松散、玩忽职守、监督控制机制不健全等问题，能够规范会计人员的行为，完善会计人员管理体制。虽然目前看来该项制度实施起来难度较大，但可以考虑分批试点，逐步推行。
(二)加强职业道德建设。加强职业道德建设，主要从日常加强会计人员职业道德在职教育和加强会计人员职业道德培训建设两方面进行。教育和培训的方式不要只固定一种，要创新多种方式。通过对会计人员职业道德的教育和培训，扩大职业道德的影响力和号召力，促进会计人员业务能力的提高，完善会计人员管理体制。
(三)完善激励及奖惩制度。完善激励制度和奖惩制度，首先要严格任职资格制度，严惩任人唯亲的行为，对违反会计人员管理有关规定的人员要及时惩处，对于财务监管有突出业绩的人员要给予奖励。其次要完善绩效考核制度，找准绩效考核点，优化考核指标，对会计人员形成激励机制，提高会计人员积极性，促使会计任务、目标的顺利完成。
会计人员管理体制的完善不仅对会计人员自身，甚至对企业，对国家都有重要作用和意义。同时，会计人员管理体制的完善涉及的内容方方面面，需要相关部门多管齐下，多方发力才能达到良好效果。
会计人员管理体制的对策
1.加强对会计委派制的宣传，提高各级领导对会计委派制的重视程度
会计委派制是一个庞大的系统工程，并非仅仅是会计管理体制的改革，它涉及方方面面的问题，任何一个单位或部门都不可能承担起这一改革的重任。要从根本上解决这些问题，就必须大力宣传，引起各级领导，尤其是高层领导人的充分重视，既能解决宏观的协调问题，又能解决具体单位领导的支持和配合，首先领导应重视会计工作支持会计工作，明确会计人员的权益。对各单位的负责人员进行有关财经制度、法规的教育、增强法制观念，树立正确的经营观，正确处理国家、企业、个人三者之间的经济利益关系。对于阻挠会计人员正确履行其职责的行为，要按规定给予处理。只有创造一个良好的监督环境，才能切实保障会计监督落到实处。
2.构建内容科学程序严密的制度体系
制度在会计工作的开展中起着根本性、决定性的作用。
第一，切实完善会计从业资格管理制度。当前，很多单位之所以在会计工作中存在问题，与会计人员的选择任用有着密切的关系。因此，要建立科学严密的职业准入机制，保证把符合从业资格的人员放到会计岗位上，发挥他们的资金管理和监督职能;要完善退出制度，对于那些经过专业培训仍然不能胜任本职工作的，要坚决予以清退。
第二，提高会计从业资格考试制度的科学化水平。考试要突出体现会计学的理论精髓和现实应用，着眼于提高从业人员的专业技能，不能为考试而考试。同时，要加强对会计人员从业资格证书的管理，推行从业人员定期考核制度，巩固和深化他们的职业知识和技能，实行分类管理。
第三，健全会计的职业管理制度，通过行业内部的自律和他律提高会计队伍的专业化水平。鼓励会计人员加入行业组织，通过组织内部的学习培训提高技能;行业组织可以和各单位开展丰富多样的活动，共同对单位的会计状况进行研究分析，提出可行性意见，改善单位的会计管理水平。
第四，提高会计人员的自我教育水平，提高自身的道德修养。会计人员要克己自律，立德养德。会计从业人员日常工作主要是和金钱等打交道，工作性质比较特殊，必须要强化自我监督和管理，严于律己洁身自好。同时，在日常工作中遇到违反财经纪律的情况，要坚守组织原则，通过合法途径反映问题，维护健康经济秩序。
3.建立会计人员特有的考核机制
所谓考核机制，无非就是对会计人员的监管问题。使每个会计人员都能够遵纪守法、热情服务于用人单位、顺利完成本职工作，就必须有完善的考核监管制度来保驾护航。对于会计人员的考核问题应当包括：业务能力和职业道德两个方面。通过考核既是对会计人员的能力的一种检测，同时也是对其能力的一种提升。用人单位通过考核也可以起到监督的作用，及时地发现问题，从而尽快的解决问题，将问题消灭于萌芽状态。考核过程中对会计人员采取优胜劣汰的原则，将适合的人用在合适的岗位中。这样既可以确保用人单位的利益，同时也可以将会计人才作用发挥到最大化。对账务问题做到即时处理，对权责问题做到清楚明了。从而提高会计队伍的整体素质，使单位的发展更上一个台阶。
4.从竞争中优胜劣汰
防止委派会计人员腐败的最佳方式就是采用公平、公开、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用，竞争上岗的方式非常可取。用人单位需加强会计人员的上岗资格的判定，根据《会计人员从业资格管理办法》的规定，严格把好录用关。只要所有的会计人员拥有从业资格条件，通过了全面考核，那么才能算真正通过考验。但凡是从事财会工作的人员，必须是通过相关考核而取得从业资格的人，做到禁止无证人员上岗，对雇佣不合格的会计人员的单位和负责人要予以严厉的惩处。
5.健全法律保障
委派制的逐步推行和完善必须取得法律支持。纵观我国的现行法律，尚没有任何一条明确的关于会计人员委派制的规定。政府必须尽快制定有关委派制的法律，从而使政府在采取行政命令方式向企业委派会计人员，而与企业发生冲突时，有相应的法律法规作为调解和处理问题的依据。
对会计管理体制中存在的问题及对策分析
会计管理体制是指一个国家依据法津法规和社会经济发展的状况，对本国会计活动进行组织和管理的方式。会计管理体制涉及的内容十分广泛， 在不同社会制度、经济制度、文化背景、历史阶段， 其内容都有所不同。随着我国经济发展的不断深入，一些问题随之暴露出来。因此，研究会计管理体制存在的问题，以及进行对策分析，具有极大的现实意义。
1 现行会计管理体制存在的问题
目前，我国会计群体的独立性差，不能有效抑制财务上的乱收乱支，国有资产流失的现象仍十分普遍。据了解，目前各单位都不同程度地存在着会计信息失真的情况， 严重扰乱了我国的财经秩序， 阻碍了资本市场的有效发展，延缓了经济体制改革的步伐。
1.1双元控制主体弱化了会计控制
市场经济要求企业建立现代企业制度，实行所有权和经营权分离。所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化，以完成受托责任。所有者和经营者之间虽然是一种委托——被委托关系， 实际是企业的共同控制主体。会计信息是他们的沟通工具。所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任，利用会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。众所周知，由于客观存在着“代理人风险”，理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。 因此，经营者和所有者之间在目标、利益上存在差异，这种差异使信息成为决定双方切身利益的关键。在现行会计人员管理体制模式中，会计人员的任免权限在各单位，其档案关系、组织关系、工资报酬、福利待遇、职位升迁都由各单位决定，报经上级有关部门审批成了形式，会计人员自身利益的实现牢牢掌握在经营者手中，经营者成了现实的会计控制主体。而所有者对经营者的控制则主要是通过由经营者所提供的财务会计信息来实现的。为了粉饰自身经营业绩，各种虚假会计信息便应运而生。
1.2监督机制的弱化及缺位
《会计法》规定，我国实行三位一体的监督机制，单位建立健全内部会计监督制度，注册会计师对企业报告进行社会审计，财政部门代表国家对单位会计行为、会计资料进行监督检查，其他相关国家部门按照各自职权范围实施监督。
注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部促使企业提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。从“琼民源”事件中可以看出，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。因此，在强化外部监督的同时，应建立健全内部监督机制。我认为，理想的监督控制机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约形成利益均衡。以上分析表明，所有者通过会计信息对经营者进行监督， 而会计信息又是被经营者控制利用的，结果造成了所有者控制权的虚置，通过会计信息行使控制权已不可行。
1.3与健全市场机制、完善所有制结构的要求不相适应
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入， 我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有成份， 如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，特别是我国已加入WTO 现有的所有制结构还将发生重大变化， 但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象，使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决，市场经济难以得到健康的发展。
2改革会计管理体制的措施
选择合理的会计人员管理体制模式，固然能为搞活企业及会计人员依法履行职责提供一个比较宽松的环境，但却不能从根本上制止会计工作及有关经济活动中的不良行为。为了保证国家方针政策、法律在企业及有关单位中顺利实施，维护国家利益，维护各方投资者利益，保障会计人员权益，优化会计行为，必须采取相应的配套措施。
2.1完善会计人员的考核制度
①由会计部门制定考核标准和考核程序，启动合理的考核机制，采用定量和定性的办法来评价会计人员的工作业绩，并以此作为对会计人员进行奖惩的依据。
②对委派会计人员的考核，可采取由被委派单位考评、管理机构考核等形式，甚至可以引进社会监督机制，通过诸如会计师事务所等社会中介机构对其进行再监督，审查监督委派会计人员和单位是否按照公认的财务会计准则和要求进行业务处理，提供的会计信息是否可靠等。
③要求委派会计人员定期向会计管理机构汇报工作。年度终了，会计管理机构对委派会计人员进行统一考核、统一评审。考核中要注意听取被委派单位和群众的意见，做到有取有舍。会计管理机构借助于报告制度和考核制度，对委派会计人员的职责落实情况进行严格的检查和监督，促使委派会计人员廉洁自律、尽职尽责，避免委派会计人员在工作上出现无所作为或滥用权的现象。
④凡经考核合格者，可以继续留用。没有合格者，必须继续参加业务培训，直至顺利通过考核。对经培训考核仍然没有合格者，可以分流到其他岗位。通过这种方式，一方面创造出一种竞争机制，另一方面促使广大的会计人员始终保持着一种敬业精神，从而促进会计队伍整体素质的不断提高。
2.2加强会计人员上岗资格的评定
根据《会计证管理办法》和草拟中的《会计从业资格管理办法》， 严把会计人员上岗关。只有具备了会计从业资格的基本条件，通过全面考核，才能取得会计从业资格证书。凡是从事会计工作的会计人员， 必须取得从业资格证书，才能从事会计工作。禁止无证人员上岗，对雇佣无证人员从事会计工作的单位要严厉处罚。结合会计证对会计人员加强管理，实行注册登记和年检制度。对提供虚假信息、挪用公款等与会计职务相关的违法违纪人员，对无故不参加会计人员继续教育的人员，对无故不参加年检的人员，给予一定的处罚，直至吊销从业证书。情节严重者，不得从事会计职业。取得从业资格证书后并不是一劳永逸，对在岗的会计人员要定期进行岗位业绩考核，对思想政治素质和业务能力差，不能胜任其岗位职务的会计人员予以暂时离岗，并对他们进行集中培训。培训合格者可以再上岗;在一定期限内不合格者，吊销从业证书。
2.3加强会计人员职业道德建设
会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德，它是会计人员在会计工作中正确处理会计事务的行为规范，是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器。会计人员职业道德的内容主要包括：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密等几个方面。从长远考虑，应在各层次、各类型的会计教育中增设会计职业道德教育课程，对现有在职会计人员开展会计职业道德和法律法规知识的培训，使广大会计人员不但明确会计职业道德的要求，而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。同时加强会计人员职业道德的监督检查，帮助会计人员提高职业道德水平，通过正反典型案例的宣传，逐步强化会计人员遵守职业道德的意识，形成会计行业良好的道德风尚。
2.4开展会计人员继续教育工作
对在职会计人员进行定期培训：
①有助于新的会计政策和财会制度的学习贯彻;
②有利于及时了解实际执行中遇到的各种问题;
③有利于了解中外会计的发展趋势。
这可以说是后继教育的最主要的目的，也是不断提高在职人员业务水平和业务素质的重要途径。会计人员继续教育是一项意义重大的工程，需要会计管理部门支持、重视， 会计教育部门研究、探讨，各级管理部门监督、考核。严格事前培训资格审查制、事中培训工作检查制和事后培训工作评估制。不断规范继续教育制度，努力提高会计人员素质和专业水平， 以适应新世纪我国市场经济发展的需要。