法律分析：
诉前调解对方不来的，说明对方拒绝调解，无法强制其到场，此时应当由人民对争议依法作出判决。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第九条 人民审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。
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