法律分析：党内法规既是管党治党的重要依据，也是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。由于缺少整体规划，缺乏顶层设计，党内法规存在“碎片化”现象。
法律依据：《中国党党内法规制定条例》 第三条 党内法规是党的组织，纪律检查委员会以及党工作机关和省、自治区、直辖市制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。
党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。
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