上海交通大学 2006 年硕士研究生入学考试试题参考答案

试题名称:行政学

概念辨析题(共5题，每题8分，共40分)

1.行政环境

与行政生态平衡

答:行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。依据划分的角度和标准不同可分为不同类型:(1)从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境:(2)从内容上分，可划分为自然环境和社会环境，后者又包括政治环境、经济环境和文化环境:(3)从管辖区域上分，可划分为国际和国内两种行政环境，也可分为中央、地方行政环境。行政环境具有主导性、联系性、综合性、层次性和变异性。行政生态平衡主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应,取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。

2.职位分类

与品位分类

答:职位分类，即以职位为对象，按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。这种分类制度的主要特点是:分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则:分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小难易程度及所需资格条件,而不是人的身份、地位和资历:分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据,以实现科学的人事管理。

品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是:①品位分类是以“人”为中心的分类体系。②分类和分等相互交织。③品位分类强调公务人员的综合管理能力。④官位和等级职位可以分离。⑤品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。

3.职位与职权

答:行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。行政领导者职位的特点:(1)职位是以“事”为中心确定下来的。(2)职位的设置有数量的规定性。(3)职位本身具有相对的稳定性。法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支